涼州區實行最嚴格水資源管理制度紀實

        節約用水保護生態涼州區實行最嚴格水資源管理制度紀實

        節約用水保護生態

        石羊河流域重點治理，根本的出路在于節水。這是省委原書記陸浩提出的新理念。位于石羊河上游的武威市涼州區按照這一理念，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，圍繞構建生態安全屏障，以節水為重點，大力發展民生水利，不斷深化水權水價制度改革，加快建設節水型社會，為推進石羊河流域重點治理近期目標基本實現作出了貢獻。

         加快基礎建設 建節水工程體系

        水利是生態立區的源頭保障。涼州區以石羊河流域重點治理為主線，實施了小型農田水利重點縣建設等一批重點水利項目，至今年10月完成干支渠改建422.3公里，配套田間節水面積125.2萬畝，有利改善了農田灌溉體系，提高了水資源利用效率和效益。

        加快實施水資源調蓄工程，雜木河毛藏寺水庫列入了全國“十二五”大中型水庫建設規劃；著力實施金塔河、六壩河等中小河流治理，加快河道整治，進一步提高城鄉防洪能力；開展鹽堿地和小流域綜合治理工程建設，對張義灌區部分山旱地進行坡改梯工程建設。這些項目的有序實施，為提高上游祁連山水源涵養功能、增強中部水土保持能力、緩解下游生態環境壓力具有深遠的意義。

        深化水權改革嚴格水資源管理

        涼州區通過水權制度改革，調整和優化用水結構，促進高效用水和生態環境改善，先后出臺了《農業用水交易管理指導意見》《進一步推進水權水價制度改革的意見》等30多個政策性文件，制定建立了《水權管理辦法》《輪次配水量記載冊》等規章制度和作物輪次用水臺帳，使水權改革工作逐步走上了規范化運行的軌道。在水權配置上，對生活、生態、生產用水進行了優化配置，逐步降低農業用水比例、提高工業用水比例；在體系建設上，全區形成了區水行政主管部門—灌區委員會—鄉鎮府—農民用水戶協會分級負責的四級水權分配落實機制，將水權逐級明晰到17.95萬用水戶；在管理程序上，不斷優化水權落實流程，按照先確權、再計劃，先申請、再分配，先購票(卡)、再配水的程序，細化各輪次用水，分時到戶、分水到田。

        涼州區通過水市場進行水權轉讓與交易。在農業灌溉中全面推行水票(卡)制，地表水灌區按輪次流轉水票，地下水灌區統一進行水量充值。全區建立起了1個區級、7個灌區級水權交易中心，為水權交易提供便捷、高效、及時的服務，水權交易數量逐年增多、交易水量逐年增大，僅2011年上半年就發生交易85起，交易水量146.06萬立方米。

       群眾參與是水權制度改革的基礎，目前，涼州區已組建農民用水戶協會433個。在協會管理上，建立健全考核、考評機制，探索協會與村委會分離管理；在協會自身建設上，全面落實協會扶持政策，財政每年向協會補助65萬多元運行費用，并按照“五個一”標準，督促協會加強硬件建設，逐步改善協會運行管理條件；在協會運行上，督促協會在水權配置、計劃用水、節水技術推廣、田間灌溉、工程養護等方面充分發揮民主管理作用。

       嚴格落實水價政策，加強水費計收管理。2010年，全區水利工程地表水計量水價調整到了0.141元。2011年，又出臺了分類水價政策，對日光溫室、大田滴灌節水技術種植的作物，水價降低20%；對采用傳統方式種植的小麥、大麥、露地平作玉米等作物，水價提高15%；試點推行農業綜合水價改革，加快末級渠系水價測算，實行農業終端水價，逐步形成了有利于節約用水和生態保護的科學水價機制。

       為了有效控制地下水開采，涼州區對4700眼機電井全部安裝取水計量設施。在計量設施運行管理中，強化機井計量設施運行管理，加大違法取水行為處罰力度，有力保障了計量設施運行安全；在計量設施維修養護中，各灌區水管單位均成立了機井計量設施管理站，成立維修組，隨時解決機井計量設施運行中存在的問題，有效地控制了地下水開采。全區地下水開采量由2006年的4.58億立方米下降到2010年的3.53億立方米。

        落實節水措施 建設節水型社會

        涼州區以提高水資源利用效率和效益為核心，以農業節水為重點，加大農業節水力度，統籌抓好工業、生活及生態節水。

        在節水技術推廣上，鞏固發展以小畦灌溉技術為主的常規節水面積100萬畝，全面推行區域化種植，積極推廣以壟膜溝灌、壟作溝灌為主的大田節水技術，因地制宜擴大管灌、溫室滴灌、大田滴灌等高新節水技術，大力推廣設施種植、全膜覆蓋、一膜兩用、免耕免冬灌等高效節水技術，提高農田用水效益。在農業用水中，重點探索研究不同用水環節相關技術的優化組合，建立不同區域農業綜合節水技術集成模式，形成具有區域特色的水資源合理配置、高效利用和精細管理的技術體系。在工業用水中，積極引導工業企業采用新設備、新工藝、新技術，推行工業廢水的凈化循環利用和中水回用，降低工業萬元增加值用水量。

        轉變用水模式 優化用水結構

        關井壓田是涼州區在石羊河流域綜合治理中，從總量上控制水資源消耗、推動全區轉變經濟發展方式而采取的措施。全區按照關井壓田工作的總體要求及安排部署，把“三沿一場兩地帶”作為重點區域，分組開展工作，全面完成了各年度關井壓田目標任務。對所有關閉機井做到拆除設施、設立標志牌、GPS定位、建檔立卡，確保了關井任務的落實；對壓減的耕地豎立標志牌、繪制平面圖，嚴格按照壓田標準進行驗收，并多次組織對關井壓田工作進行“回頭看”，全區關閉機井270眼，壓減農田面積20.25萬畝。

        農業種植結構調整是農業節水的第一個層次。立足全區干旱少水的實際，科學分析水情，有效利用現有水庫調蓄能力，不斷從以供水管理為主向以需水管理為主轉變，圍繞節水增收調整農業結構。在農業內部，堅持壓夏擴秋、壓糧擴經、壓低水效作物擴高水效作物，大幅度提高以日光溫室為主的瓜菜業在種植業中的比重，大幅度提高畜牧業在農業內部結構中的比重，大幅度提高林果業在農民人均純收入中的比重；在農業灌溉中，建立“以輪次配水為基礎，按月調節，適時修正，靈活調配”的水權調度方案，對以區域化種植和全膜壟作溝灌為主的種植區域優先供水，對設施農業、特色林果、高效節水農業區域實行單獨供水，促進了全區農業種植結構進一步優化。

        強化用水管理 提高保障能力

        涼州區加快轉變用水方式，不斷完善管理制度，健全服務體系，優化水資源調度，統籌各行業用水，實現水資源從粗放利用向高效利用轉變，確保全區經濟社會用水安全。

       在農業用水方面，科學制定年度和時段供用水計劃，建立“以輪次配水為基礎，按月調節，適時修正，靈活調配”的調度方案。特別探索了對部分作物單獨供水的計劃；建立以水庫安全檢測、灌區量水測水、上游雨水情自動測報等為一體的高新科技管理網絡；加強用水計量控制，在干支渠道安裝自動化量水測水系統，地下水取水計量設施探索實現遠程控制，逐步實現信息采集自動化，推進水資源和節水管理信息化進程。

        在工業用水方面，嚴格落實取水許可制度，加大對工業園區的支持，積極做好供水服務，并積極引導、鼓勵企業推行清潔生產，降低工業萬元產值耗水量。在生活用水方面，以質和量為關鍵指標，提高供水保證率，確保群眾正常生活用水。在生態用水方面，要進一步明確林木管護主體，與農業供水統籌結合，保證生態用水供給。

         科學調度水資源 顧全大局保生態

        涼州區統籌灌溉、防汛、調水工作，及早謀劃，全面完成了各年度調水工作。在調水前，科學分析上游來水規律，編制年度調水方案，將調水指標下達到各灌區；在調水過程中，充分發揮雨水情信息測報系統的作用，完善調水預案，靈活選擇調水時段和下泄流量，提高輸水效率；同時，建立調水長效管理機制，實行上下游斷面監測和全程巡回檢查，加強各重點斷面水量監測。今年年初至目前，西營專用輸水渠向下游調水量達1.3456億立方米，蔡旗斷面總過水量達2.75億立方米以上，全面完成了重點治理年度調水目標任務。