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為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，水利部淮河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“淮委”）結(jié)合淮河流域水資源管理實(shí)際，研究制訂了《淮河流域落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)<實(shí)施方案>）并于近日正式印發(fā)。
《實(shí)施方案》全面闡述了淮河流域?qū)嵤┳顕?yán)格水資源管理制度的必要性。方案指出，淮河流域水資源賦存條件和生態(tài)環(huán)境狀況相對(duì)較差，水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不相匹配，加之部分地區(qū)在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中對(duì)水資源和環(huán)境的保護(hù)力度不夠，加劇了水資源短缺、水環(huán)境和水生態(tài)惡化。隨著流域內(nèi)人口的不斷增多和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，淮河流域水資源供需矛盾突出、利用效率和效益不高、生態(tài)環(huán)境惡化、監(jiān)控能力薄弱、流域管理協(xié)調(diào)難度較大和水資源配置工程建設(shè)滯后等矛盾一一凸顯，淮河流域亟待實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。
《實(shí)施方案》中明確了貫徹落實(shí)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。方案提出，將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào)為核心，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，以嚴(yán)格執(zhí)行“三條紅線”為抓手，結(jié)合淮河流域?qū)嶋H全面推行“三條紅線”控制管理，抓緊建立取用水監(jiān)控體系，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，科學(xué)核定水域納污能力，制定實(shí)施水資源管理責(zé)任和考核制度，逐步建立和實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，為加快淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)的水資源保障。
為將最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處，《實(shí)施方案》提出了淮委近期需重點(diǎn)做好的四個(gè)方面工作：
一是落實(shí)用水總量控制制度。抓緊制定《淮河流域取水許可總量控制指標(biāo)實(shí)施細(xì)則》和流域主要江河湖泊水量分配方案，明確流域內(nèi)各行政區(qū)允許耗用水資源量和不同時(shí)期用水總量控制指標(biāo)；按總量控制、定額管理的要求嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，針對(duì)不同地區(qū)不同情況，停止、限制建設(shè)項(xiàng)目新增取水審批；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度實(shí)施，尤其是高耗水項(xiàng)目論證，全面禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目上馬；將引江濟(jì)淮規(guī)劃、淮南市山南新區(qū)規(guī)劃等作為試點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作；制訂地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建立地下水總量控制指標(biāo)，控制地下水環(huán)境進(jìn)一步惡化。
二是落實(shí)用水效率控制制度。緊密結(jié)合淮河流域現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)，堅(jiān)持節(jié)流與防污并重，構(gòu)建有流域特色的節(jié)水管理制度，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和督促作用；逐步建立節(jié)約用水管理及節(jié)水型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為評(píng)價(jià)和考核流域相關(guān)工作提供科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入開(kāi)展；根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，確定一批達(dá)到一定取用水規(guī)模的重點(diǎn)用水監(jiān)控單位和行業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位取、用、排水的實(shí)時(shí)監(jiān)控和重點(diǎn)用水行業(yè)的監(jiān)督管理，逐步建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控制度。
三是落實(shí)水功能區(qū)限制納污制度。按水利部要求完成2015年和2020年淮河區(qū)分階段水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)分解工作，建立納污紅線評(píng)估制度；制定分階段限制排污總量控制方案，編制入河排污口布設(shè)規(guī)劃，依法提出入河排污總量控制意見(jiàn)，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理；加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)及入河排污口監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)飲用水源地監(jiān)測(cè)和安全評(píng)價(jià)體系，對(duì)重要水功能區(qū)、敏感水域及排污口實(shí)施在線監(jiān)控，逐步實(shí)施全流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)；研究制定主要江河不同河段生態(tài)環(huán)境需水控制指標(biāo)，維持江河的合理下泄流量和湖泊水庫(kù)以及地下水的合理水位，維護(hù)河流健康。
四是落實(shí)水資源管理制度責(zé)任和考核機(jī)制。制定淮河流域?qū)嵭凶顕?yán)格水資源管理制度考核辦法，將“三條紅線”指標(biāo)完成情況作為對(duì)流域各省相關(guān)工作的考核內(nèi)容，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)、檢查與通報(bào)；加強(qiáng)取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量，督促監(jiān)督用水戶(hù)做好取水記錄的按時(shí)報(bào)送，制定取用水計(jì)量、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，健全取用水臺(tái)賬；加大淮河流域水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施投入，尤其是主要江河湖泊及省界段枯水期水量水質(zhì)觀測(cè)設(shè)施建設(shè)，逐步將淮河干流重要取（退）水口全部納入遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)淮河干流90%用水量的在線監(jiān)測(cè)。
該《實(shí)施方案》涵蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)，思路清晰，措施具體，為流域水資源管理工作的開(kāi)展提供了切實(shí)可行的工作依據(jù)、明晰的工作思路和具體明確的工作任務(wù)，它的出臺(tái)與實(shí)施將有力推動(dòng)淮河流域最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展將起到重要作用。
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