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西安市城市供水用水第一部地方性法規(guī)，《西安市城市供水用水條例》已經(jīng)省市人大批準(zhǔn)發(fā)布，將于明天起正式施行。該條例涉及城市居民水價調(diào)整，提高水資源利用率等多項熱點，在城市供水安全和水生態(tài)文明建設(shè)等 領(lǐng)域均有較為細(xì)致的規(guī)定。
背景：我市“極度缺水”，急需提高水資源利用率
目前。我市多年平均水資源總量為23.47億立方米，人均水資源占有量278立方米，僅為全省和全國人均的1/3和1/6，屬于極度缺水的城市。
近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市用水量迅速增長。1991年全年城市供水量為2.56億立方米，到2013年已經(jīng)增至4.27億立方米；加之極端天氣影響，黑河金盆水庫入庫流量銳減，供需水矛盾日漸突出。
目前，全市累計建成城市飲用水源地21個，城市水源日供水能力達(dá)到186.35萬立方米，城區(qū)供水面積達(dá)到350平方公里，供水服務(wù)人口430萬人，城市供水安全得到保障。
亮點：推行水價改革，優(yōu)先使用再生水
《條例》明確規(guī)定，城市用水實行計劃用水、節(jié)約用水。通過深化節(jié)水型社會建設(shè)，提高用水效率，緩解供需水矛盾，提高供水安全性。推行計劃用水是節(jié)約用水的一項重要抓手，實行居民生活用水階梯式水價和非居民生活用水超額累進加價制度是核心和關(guān)鍵。
《條例》明確提出居民生活用水逐步實行階梯式計量水價，非居民生活用水實行計劃用水和超額用水累進加價制度；公共供水系統(tǒng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)逐步限期關(guān)閉自備水源。
再生水利用方面，《條例》規(guī)定市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等公共事業(yè)用水和景觀用水，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水。
目前，我市城區(qū)集中污水處理率已達(dá)91.5%，城區(qū)再生水生產(chǎn)能力達(dá)18.5萬立方米/日，總體鋪設(shè)再生水管網(wǎng) 115km，但存在的主要問題是再生水利用率低僅為12%，距我市創(chuàng)建水生態(tài)文明城市提出的2016年達(dá)到30%的目標(biāo)還有較大差距。
《條例》規(guī)定，加大對市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市景觀再生水使用，利用1-2年時間，實現(xiàn)再生水利用量的跨越式突破和提升。3月1日起，市水務(wù)局將在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、蓮湖區(qū)組織開展一次消防栓取水專項執(zhí)法活動，落實《條例》關(guān)于“市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水”的規(guī)定，嚴(yán)查市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化擅自使用消防栓取水行為，不斷強化供水設(shè)施管理，規(guī)范城市用水行為。
意義：以地方法規(guī)形式，確立各項用水原則
參與該條例立法的市人大法工委副主任高嶺認(rèn)為，“條例明確了四點重要原則：城市供水設(shè)施建設(shè)資金由財政撥付；明確計劃用水、科學(xué)用水的相關(guān)辦法，為規(guī)范城市供用水行為提供了法律保障；從法律角度規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營，保障用戶權(quán)益；打擊破壞用水供水違法行為。”
“尤其建設(shè)資金方面”，高嶺說，“把水源工程建設(shè)放在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把城市公共供水設(shè)施建設(shè)、改造納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，并在財政預(yù)算中列出專項資金，加強和發(fā)改、財政部門的溝通協(xié)調(diào)，超前謀劃水源工程，優(yōu)先落實建設(shè)資金。”
據(jù)悉，《條例》借鑒了天津、沈陽、烏魯木齊等城市好的做法和經(jīng)驗，其主要內(nèi)容涵蓋了城市供水水源、城市供水工程建設(shè)、城市供水設(shè)施管護、城市供用水等多個方面，還對城市供水的管理權(quán)限、供水設(shè)施建設(shè)投入渠道、水源開發(fā)利用以及各行業(yè)供水保障原則都做了明確規(guī)定。這些規(guī)定的出臺，為我市進一步規(guī)范城市供水用水行為提供了法律依據(jù)。
責(zé)任：明確各方權(quán)責(zé)，便于群眾監(jiān)督按照《條例》規(guī)定，市水行政主管部門負(fù)責(zé)全市城市供水用水的行政管理和監(jiān)督工作；閻良、臨潼、長安3區(qū)及市轄4縣水行政管理部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市供水用水的行政管理工作。
《條例》中涉及市水務(wù)局的主要任務(wù)有制定年度城市供水計劃和應(yīng)急預(yù)案，合理調(diào)配城市供水水源；劃定供水設(shè)施安全保護范圍；開展城市供水用水的水政監(jiān)察工作；實施自來水覆蓋區(qū)域自備井封停；參與城市供水工程包括二次供水工程的審查驗收等。
市水務(wù)局局長楊立指出，條例實施要公開透明，行政要便于群眾監(jiān)督。
西安建筑科技大學(xué)金鵬康教授強調(diào)水務(wù)公開：“自2004年5月至今，西安水價調(diào)整完成‘三步走’，現(xiàn)在我們的居民生活用水水價是2.95元每立方米，但實際小區(qū)物業(yè)有收3.3元的，有收3.5元的，為什么不一樣？二次供水加價多少？要讓大家知道怎么回事。”
省水利廳供水處副處長呂俊指出，《條例》對違法用水規(guī)定了詳細(xì)的法律責(zé)任，但執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)應(yīng)進一步明確，否則水行政部門在世紀(jì)執(zhí)法過程中將面臨如何處罰，誰來處罰，甚至由誰來開什么票據(jù)的困境。
護城河游覽線示范段4月初蓄水
護城河水上游覽線示范段將于4月初建成。昨日，記者從市水務(wù)局了解到，護城河從建國門到朱雀門段配套的再生水管網(wǎng)工程正在加快推進，預(yù)計4月初將建成、蓄水，確保五一前實現(xiàn)水上泛舟。
護城河水上游覽線示范段（建國門——朱雀門段）工程供水方案主要由再生水和地表水兩部分組成，以再生水為主，體現(xiàn)資源節(jié)約和高效利用理念。該工程通水后，年可節(jié)約新鮮水資源150萬噸以上。其中，地表水由大峪供水系統(tǒng)供給，現(xiàn)已達(dá)到通水條件；再生水來源為達(dá)標(biāo)再生水，目前管網(wǎng)鋪設(shè)正加緊進行，4月初可達(dá)通水條件。
據(jù)悉，護城河水生態(tài)治理示范工程是南門綜合改造工程中一項重要內(nèi)容，也是“八水潤西安”工程的重點項目。西安市水務(wù)局按照省市主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，在市城墻景區(qū)管委會及市水務(wù)集團的密切配合下，加快通水各項準(zhǔn)備工作進程。
在此基礎(chǔ)上，西安市水務(wù)局將按照“護城河改造到哪里，再生水管道通到哪里”的思路，加快推進護城河全段再生水利用工作，據(jù)測算，全部工程完工后，每年可節(jié)約新鮮水資源600萬噸以上。
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