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據(jù)《汕頭日報》報道，10日上午，備受各方關注的汕頭市中心城區(qū)自來水價格改革方案聽證會在龍湖賓館舉行。會上，與會代表幾乎“一邊倒”贊成對汕頭市中心城區(qū)自來水價格進行改革，但對此前市物價局制定的兩套水價改革方案各有傾向，發(fā)言的15位聽證代表中，8人贊成第一方案，6人贊成第二方案，只有市城鎮(zhèn)供水協(xié)會的聽證代表認為水價改革的步子還可以再大一點。
據(jù)悉，此次水價改革擬將現(xiàn)行5類水價(居民生活用水、工業(yè)用水、經(jīng)營服務用水、行政事業(yè)用水、特種用水)簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水3類，實現(xiàn)經(jīng)營服務業(yè)用水與工業(yè)用水同網(wǎng)同價目標。
市物價局相關科室在會上陳述了兩套水價改革方案：方案一擬將居民生活用水第一階梯每立方米調(diào)高0.15元至1.75元(第二、三階梯水價按比例同步調(diào)整)，將合并后的非居民生活用水價格統(tǒng)一為2.57元，將特種用水每立方米調(diào)高1.50元至6.00元；方案二擬將居民生活用水第一階梯每立方米調(diào)高0.2元至1.8元，將合并后的非居民生活用水價格統(tǒng)一為2.51元，特種用水同方案一。此外，方案擬繼續(xù)對低收入群體生活用水實施優(yōu)惠政策，對中心城區(qū)低保戶、特困戶的居民生活用水每戶每月優(yōu)惠金額由現(xiàn)行的12元提高至15元。
10日的聽證會設立參加人22名，包括消費者、經(jīng)營人、利益相關方、人大代表、專家學者、政府部門、社會組織等。大家充分考慮中心城區(qū)自來水經(jīng)營者和消費者的利益，就中心城區(qū)自來水價格改革的必要性和可行性進行了深入的論證，并提出了具體的修改意見和建議。會后市物價局將如實歸納整理，綜合形成聽證會報告，并上報市政府。
聽證會上各利益方激辯水價能否調(diào)，怎樣調(diào)
理解支持 但要合理
在昨天上午的聽證會上，代表城市供水利益各方的聽證代表們從保護水資源和維護中心城區(qū)自來水經(jīng)營者、消費者利益等角度出發(fā)，就中心城區(qū)自來水價格改革的必要性和可行性進行了激烈的探討。與會人員幾乎“一邊倒”地贊成對我市中心城區(qū)自來水價格進行改革，大家普遍認為，將現(xiàn)行的水價分類由5類簡化為3類并適當進行價格調(diào)整，不僅有利于在全社會倡導節(jié)水意識，也符合成本浮動和市場經(jīng)濟規(guī)律，有利于供水企業(yè)良性循環(huán)經(jīng)營局面的形成，從而保證城市的供水質(zhì)量和供水安全。
焦點1：方案一PK方案二
由于兩套水價改革聽證方案中，方案一和方案二對居民用水和非居民用水價格調(diào)高的幅度各有側(cè)重，分別為居民9.38%、非居民51.18%和居民12.5%、非居民47.65%。因此，“選擇方案一還是選擇方案二”成了會場討論的焦點。
贊成方案一的專家學者代表鄭良澤、李廣輝，消費者代表林章順，政府部門代表江德毅，社會組織代表陳宇等認為：自來水價格調(diào)整涉及千家萬戶居民的居家生活，應盡可能控制居民生活用水價格調(diào)整的幅度，盡量不超過10%。
傾向選擇方案二的人大代表莊文強，政府部門代表林耿、李鵬，工業(yè)代表周培堅，商業(yè)代表劉松鑫等則認為：方案二更符合補償成本合理受益公平負擔原則，按一個四口之家每月用水三十立方米計算，方案二只比方案一多增加支出2元左右，影響不大。而對工業(yè)企業(yè)來說，較低的漲幅可以極大減輕成本壓力，從而有利于改善招商引資環(huán)境。
焦點2：供水企業(yè)要加強管理
政府部門代表林耿、江德毅、陳宇，市人大代表莊文強，個人代表曹偉文等認為：在調(diào)整水價的同時，供水企業(yè)要不斷加強自身的內(nèi)部管理，加強設備設施的維修維護，適度改造老市區(qū)管網(wǎng)，保證二次加壓的水質(zhì)，保障安全供水，不斷保持和提高供水質(zhì)量，提升企業(yè)管理水平和服務目標，為營造和諧水環(huán)境作出貢獻，讓群眾喝上物優(yōu)價廉的放心水。
焦點3：調(diào)價能否分步實施
工業(yè)代表周培堅、專家學者鄭良澤等認為：此次水價調(diào)整對工業(yè)企業(yè)來說承受的壓力比較大，無論是方案一還是方案二，調(diào)高的幅度都在50%左右，而汕頭市的工業(yè)企業(yè)目前來說經(jīng)濟效益大多還不是很好，因此能否分步實施，比如先漲30%，半年過渡期后再漲20%，讓企業(yè)有個逐步接受的過程。
焦點4：水價改革步子可以再大一點
社會組織代表余少偉認為：自來水在每個家庭日常開支和工商企業(yè)生產(chǎn)運營成本中所占比例是很小的，用戶在心理和經(jīng)濟上應該都可以承受，而低收入人群又得到優(yōu)惠。因此建議把水價改革的步子再邁大一點，依法依規(guī)把凈資產(chǎn)利潤率調(diào)高到合理的百分點，讓供水企業(yè)可以逐步償還貸款，適應城市發(fā)展的用水需求。
焦點5：選準實施調(diào)價時機
政府部門代表江德毅認為：鑒于汕頭市不久前剛遭受了強降水和強臺風的襲擊，很多居民和企業(yè)損失嚴重，因此此次水價改革調(diào)整應選準一個適當?shù)臅r機再批準實施，之前還要做足輿論宣傳工作，在社會大眾基本能夠接受的條件下再來正式調(diào)整。
中心城區(qū)綜合水價擬調(diào)高18.13%
5類改為3類 價格有升有降
無論采取何種方案，汕頭市將繼續(xù)對中心城區(qū)低保戶、特困戶的居民生活用水實行優(yōu)惠政策，每戶每月優(yōu)惠金額由現(xiàn)行的12元提高到15元。
對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類和高污染企業(yè)實施懲罰性水價，其中對限制類企業(yè)加價10%，對淘汰類企業(yè)加價20%。
■深度解讀
為什么上調(diào)居民水價？
原因一：居民生活用水實行保本微利的作價原則以及促進居民節(jié)水。按照2010-2012年成本監(jiān)審報告計算，市自來水總公司近3年含稅單位供水成本為1.98元，現(xiàn)行居民生活用水價格為1.6元，每立方米相差0.38元。
原因二：保障供水質(zhì)量、供水安全的需要。近3年各類用水比例中，居民生活用水占54.62%，占年用水量一半以上，只有適當調(diào)整居民生活用水價格，才能適當緩解價格與成本倒掛的現(xiàn)象，使供水企業(yè)有更多的資金用于保障供水質(zhì)量和供水安全。
原因三：與周邊市相比，揭陽、汕尾兩地實行的兩部制水價，在公布的計量居民生活用水單價1.71元和1.68元的基礎上，每立方米還需另加計容量水價，終端居民生活用水水價均高于我市擬調(diào)整的居民生活用水價格。
為什么工業(yè)用水漲幅較大？
原因一：長期以來，工業(yè)用水實施價格傾斜政策，造成汕頭市工業(yè)用水價格偏低是這次工業(yè)用水價格上漲的主要原因。自1996年以來，中心城區(qū)工業(yè)水價一直低于當時的綜合水價，也一直低于居民生活用水水價，造成我市水價結構的不合理。現(xiàn)行單價1.7元與目前全省部分城市工業(yè)水價對比來看，仍處于偏低水平；
原因二：商業(yè)和工業(yè)水價歷史積累差價較大。2005年首次將工業(yè)用水單價由1元調(diào)至1.2元，2010年水價調(diào)整，在保持商業(yè)服務業(yè)用水價格不變的同時，工業(yè)水價調(diào)高0.5元，二者價差由1.7元縮小至1.2元。但由于商業(yè)和工業(yè)水價歷史積累差價較大，難以通過一兩次的價格調(diào)整予以消化，是這次實施工商業(yè)用水同網(wǎng)同價后工業(yè)用水價格上漲幅度較大的重要原因。
原因三：長期以來，工業(yè)用水價格不足以彌補成本。現(xiàn)行工業(yè)用水價格為1.7元，而2010年水價調(diào)整的綜合價格(不含利潤)為1.82元，若與近3年含稅單位供水成本(1.98元)相比，彌補成本的差距更大，因此，這次實施工商業(yè)同網(wǎng)同價后，工業(yè)用水價格上漲幅度中彌補成本部分也占了很大一部分。
■調(diào)價影響
居民用水：戶均月增加支出4元
按市統(tǒng)計局提供的2012年度人均日用水量0.183立方米計，2012年居民戶均月用水量20.34立方米，根據(jù)此次水價調(diào)整方案中，平均每戶家庭每月用水量在第一階梯內(nèi)增加支出4元左右(若按汕頭市現(xiàn)行居民第一階梯水量基數(shù)32立方米/月。戶計算，平均每戶每月家庭支出增加6元左右)。與此同時，方案將低收入群眾優(yōu)惠金額由每戶每月12元提高到15元，提高幅度25%，高于這次水價總體調(diào)整幅度。預計此次水價改革對居民生活的實際影響應低于心理影響。
工業(yè)用水：對印染行業(yè)有影響
據(jù)市統(tǒng)計局2012年汕頭市中心城區(qū)萬元產(chǎn)值用水量6.06立方米計，在方案一和方案二中，萬元產(chǎn)值最多增加水費支出5元左右；另外，從2010至2012年工業(yè)用水比例31.03%、29.25%、28.06%來看，工業(yè)用水量是逐年縮小的，工業(yè)用水價格傾斜政策的效果也不太明顯。預計水價改革對在中心城區(qū)發(fā)展工業(yè)或?qū)ΜF(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)的影響程度不會太大，但對印染行業(yè)等個別用水大戶還是會有一定影響。
商業(yè)用水：下調(diào)有利服務業(yè)發(fā)展
這次水價改革，中心城區(qū)經(jīng)營服務用水價格擬由現(xiàn)行的每立方米2.9元降到2.5元左右，降幅10%以上，符合中心城區(qū)大力發(fā)展經(jīng)營服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，以及淘汰落后產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的實際，也符合市委、市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。同時，從近3年中心城區(qū)經(jīng)營服務業(yè)用水比例9.36%、11.4%和13.43%來看，經(jīng)營服務業(yè)用水呈逐年上升趨勢，水價下調(diào)有利于在中心城區(qū)鼓勵和發(fā)展經(jīng)營服務行業(yè)，扶持和促進中心城區(qū)經(jīng)營服務業(yè)進一步發(fā)展。
■調(diào)價背景
自來水公司近兩年虧損953萬
根據(jù)汕頭市國資委的情況反映，市自來水總公司已連續(xù)兩年出現(xiàn)較大的政策性虧損，市物價局價格成本調(diào)查隊依法對市自來水總公司2010至2012年3年的供水成本進行了監(jiān)審；據(jù)市自來水總公司提供的審計報告顯示，2011、2012年度企業(yè)財務狀況分別虧損了531.51萬元和421.94萬元，合計953.45萬元。根據(jù)《城市供水價格管理辦法》規(guī)定，制定城市供水價格應遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水和公平負擔的原則，針對市自來水總公司目前水價與成本倒掛，價格矛盾日益突出，在政府有一定投入又無法化解價格矛盾的情況下，只有適當調(diào)整供水價格，才能得以補償供水成本，促進供水企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
■名詞解釋
三類用水
改革后水價分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水3類。
居民生活用水：指的是居民居家生活和集體宿舍用水，以及國家和省有關政策規(guī)定按居民生活用水價格計收水費的特定用水；
非居民生活用水：是指除居民生活用水和特種用水以外的各種用水，包括工業(yè)、行政事業(yè)和經(jīng)營服務業(yè)等用水；
特種用水：是指營業(yè)性歌舞廳、夜總會、桑拿、洗浴、纖體中心、水療、沐足、美容美發(fā)、健身室和外輪、洗車的用水等。
場外聲音
有利培養(yǎng)節(jié)水意識
家庭可以承受水價漲洗車費
汕大法學院公共管理系主任閆志剛：有利培養(yǎng)節(jié)水意識
汕頭大學法學院公共管理系主任閆志剛認為，從水資源保護的角度來說，適當提高水價有利于培養(yǎng)大眾節(jié)約用水的意識。近年來物價和工資水平持續(xù)上漲，供水企業(yè)經(jīng)營成本上升，相應調(diào)整水價也是無可厚非，但是自來水公司畢竟是公共服務事業(yè)，水價改革不能完全以生產(chǎn)效益為目的，還要按照效益、公平、環(huán)保的原則，綜合考慮各個社會群體的成本、效益和承受能力的平衡。
金龍小學教師李穎群：家庭可以承受
當老師的李穎群是一個三口之家的主婦，她告訴記者，她平時挺注重節(jié)約用水，如家里用的是節(jié)水型馬桶，小孩的洗澡水會用來泡洗臟衣服或拖地等。所以，她家的水費支出不多，一般每個月在20元左右。李穎群表示，按她家每月十幾立方的用水量來算，每個月多支出兩三塊錢還是可以接受的。不過，李穎群也認為，一、二、三階梯按相同比例漲價的話有點失去了階梯水價鼓勵節(jié)水的作用，“如果第一階梯不漲，而多漲那些用水大戶、特別是工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)可能會更合理些。”
汽車服務中心經(jīng)營者李旭文：水價漲洗車費也得跟著漲
在廣廈新城經(jīng)營一家汽車服務中心的李旭文告訴記者，他店里每天平均要洗二三十輛車，每輛收費15或20元。“洗一輛車至少要兩三個工，用掉近一立方的水”，李旭文說，算上水費和工人工資等成本，目前洗車服務已經(jīng)是只虧不賺。如果特種水價從現(xiàn)行的每立方米5元上調(diào)至6.5元，他今后每個月得多負擔近300元的水費，“看來洗車費是不漲不行了”。不過，對于顧客是否能接受，李旭文仍心存顧慮。
市人大代表沈雪山：供水服務也要跟上
沈雪山認為，對自來水價格進行改革，致使某些行業(yè)用水價格有所上升并不一定是壞事，但是改革后供水企業(yè)的服務質(zhì)量也要跟得上，不能讓消費者感覺到只有漲價而不見質(zhì)量的提升。對于提高低保戶、特困戶的居民生活用水優(yōu)惠幅度這一政策，這是政府惠民生解民困的實在之舉。
廣東華盛塑料有限公司總經(jīng)理魏育南：不能把虧損原因都歸咎于水價太低
作為汕頭市工業(yè)企業(yè)界的代表，魏育南認為應該首先從供水設備是否老化、自來水是否流失、日常維護是否到位、人員是否超標等諸多方面尋找供水企業(yè)虧本的原因，而不僅僅都歸咎于水價太低。如果這些原因都不存在或者是都解決了，那么在當前通貨膨脹的大形勢下調(diào)整價格也是無可厚非的。但對于工業(yè)用水此次升價的幅度，魏育南也直言“太高了”。對于企業(yè)來說，水價高了也就意味著生產(chǎn)成本的增加，如果相應提高產(chǎn)品價格，那么企業(yè)就會失去市場競爭力，影響也是不可忽視的。他認為可以接受的漲價幅度是在5%以內(nèi)。
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