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記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)工業(yè)、民用水價(jià)目前還存在著大量的“倒掛”現(xiàn)象，如合肥市，去年居民生活用水第一級(jí)階梯水價(jià)為2.06元／噸，工業(yè)水價(jià)2.39元／噸，其間只有0.32元／噸的差距；在西安市，二者也僅相差0.55元／噸。專(zhuān)家認(rèn)為，工業(yè)企業(yè)理應(yīng)更多為水價(jià)上漲“買(mǎi)單”。
專(zhuān)家之所以持這種觀點(diǎn)，主要理由有兩個(gè)方面，一是價(jià)格“倒掛”，不利于水資源的保護(hù)，提價(jià)可以在一定程度上對(duì)其用水量進(jìn)行控制；二是價(jià)格“倒掛”，不利于環(huán)境保護(hù)，也不符合成本承擔(dān)原則，因?yàn)楣I(yè)用水是盈利性的，提價(jià)可以進(jìn)一步提高污染物產(chǎn)生量的控制效果。從普遍意義上，這種觀點(diǎn)是有道理的，但也不應(yīng)該絕對(duì)化。
反對(duì)企業(yè)應(yīng)該為水價(jià)買(mǎi)單的理由，最典型的是“成本轉(zhuǎn)嫁說(shuō)”，認(rèn)為羊毛出在羊身上，企業(yè)為水價(jià)上漲所承擔(dān)的成本，最終會(huì)攤到的產(chǎn)品中，還是由消費(fèi)者買(mǎi)單。如果處于非競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，或者消費(fèi)品處于按需供給狀態(tài)，這種理由是可以成立的。但在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰并不取決于單個(gè)企業(yè)的成本，而是取決于價(jià)格優(yōu)勢(shì)，提價(jià)可以促使企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低水價(jià)成本。同時(shí)，現(xiàn)在的消費(fèi)，是個(gè)性化消費(fèi)，某一產(chǎn)品所承擔(dān)水價(jià)成本，只是由部分消費(fèi)者買(mǎi)單，如果公攤的話，則是不公平的。
在討論企業(yè)該不該為水價(jià)買(mǎi)單之前，我們先看看居民生活用水的定價(jià)模式問(wèn)題。在水資源十分豐富的國(guó)家，大多采用“全成本定價(jià)模式”，因?yàn)檫@種全成本的定價(jià)基本上都在居民的承受能力范圍內(nèi)。而水資源相對(duì)不太富裕的地區(qū)和國(guó)家，多采用“邊際成本＋承受能力”的定價(jià)模式，體現(xiàn)出一定的公益性。我國(guó)的生活用水定價(jià)模式基本上采取的也是“邊際成本＋承受能力”模式，并輔以“階梯水價(jià)”加以調(diào)控。
至于非生活用水的定價(jià)，各國(guó)在農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)的制定和征收方面，基本上都采取政府負(fù)責(zé)制，與灌溉工程的運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用之間直接聯(lián)系并不大。在工業(yè)用水定價(jià)模式上，即使在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，也存在不同的選擇，比如美國(guó)東部，由于水資源較為豐富，基本上實(shí)行的是“累退制水價(jià)制度”，大水量工業(yè)用戶水價(jià)低，小水量工業(yè)用戶水價(jià)高；而在水資源十分緊缺的西部地區(qū)，則普遍采取“服務(wù)成本定價(jià)模式”或“完全市場(chǎng)定價(jià)模式”。英國(guó)則采用“全成本定價(jià)模式”，水價(jià)包括水資源費(fèi)和由供水水費(fèi)、排污費(fèi)、地面排水費(fèi)和環(huán)境服務(wù)費(fèi)等組成的供水系統(tǒng)的服務(wù)費(fèi)。法國(guó)采用的是“全成本＋承受能力”的模式。
我國(guó)也是一個(gè)水資源分布十分不均衡的國(guó)家，水價(jià)定價(jià)采取的是地區(qū)定價(jià)，而非全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)。有些城市工業(yè)水價(jià)和居民生活水價(jià)差別很小，在幾毛錢(qián)之間；有些城市差別很大，如北京，每噸工業(yè)水價(jià)高出居民生活水價(jià)2.21元。這本身并無(wú)不妥之處，我們既不應(yīng)該一味譴責(zé)差別太小，也不應(yīng)該一味對(duì)差別太大訴苦，因?yàn)椴扇〉亩▋r(jià)模式不一樣。
我國(guó)水價(jià)的真正的問(wèn)題，恰恰就在于定價(jià)模式的不透明與不民主。政府從來(lái)沒(méi)有公開(kāi)過(guò)工業(yè)水價(jià)和居民生活水價(jià)的定價(jià)模式，更不用說(shuō)聽(tīng)證討論了。因此，在理清企業(yè)該不該為水價(jià)買(mǎi)單的問(wèn)題上，我們應(yīng)該結(jié)合實(shí)際、因地制宜、尊重民意，先通過(guò)民主的方式，讓民意來(lái)決定定價(jià)模式，然后再來(lái)討論水價(jià)的高低、工業(yè)水價(jià)和居民生活水價(jià)的差別等問(wèn)題。
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