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水價改革年底定案 污水費標(biāo)準(zhǔn)或再上調(diào)
推進多年的水價改革將有定案。本報獲悉，今年年底前國家發(fā)改委將上報其擬定的水價改革方案。
據(jù)稱，發(fā)改委本次擬定的水價改革方案的重點主要是“制定合理的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)、全面推行污水處理收費制度和進一步完善城市供水價格管理”。
此方案特別在“全面推行污水處理收費制度”中提到了將“適時調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn)”，這意味著在2006年劃定的0.8元/噸的污水費“標(biāo)桿”或?qū)⒃俣壬险{(diào)，從而帶動新一輪的全國性水價變動。
水價改革方案輪廓
作為資源品價格改革的重要環(huán)節(jié)之一，水價改革的推進一直備受關(guān)注。國家發(fā)改委價格司有關(guān)人士日前向本報記者透露，水價改革方案作為今年發(fā)改委年度重點工作計劃之一，“在年底前肯定要拿出方案，是否修改和變動，還要看報上去之后。”
發(fā)改委主要制定水價改革的方案，國家發(fā)改委價格司環(huán)境與房地產(chǎn)價格管理處處長倪弘日前透露了已經(jīng)基本成型的最新水價改革方案雛形。
她表示，下一步水價改革的工作重點，將主要是進行合理制定水資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)、全面推行污水處理收費制度和進一步完善城市供水價格管理三方面的工作。
當(dāng)前的水價主要由水資源費、供水價格和污水處理費三部分組成。這次水價改革方案針對這三部分也提出了相應(yīng)的改動計劃。
水資源費方面，方案提出將綜合考慮水資源的狀況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、進程情況和居民的承受能力，合理制定各地用水、各類用水水資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)。
供水價格方面，方案稱將通過深化供水行業(yè)運行機制的改革，完善監(jiān)管制度，促進供水企業(yè)提高經(jīng)營和運行的效率以及服務(wù)質(zhì)量，降低供水成本。同時在實施成本公開，嚴(yán)格成本監(jiān)審和完善聽證制度的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整城市公共供水價格，合理疏導(dǎo)價格矛盾。
污水處理費方面，下一步將通過污染者付費的原則，推廣污水處理收費的征收范圍。根據(jù)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的提高和處置內(nèi)容的擴大，適時調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，特別是要提高自備水源的征收力度，繼續(xù)完善污水處理費的征收、使用和監(jiān)督機制，確保污水集中處理設(shè)施的正常運營。
從新方案來看，水價的三個部分都將面臨調(diào)整。水資源費的征收標(biāo)準(zhǔn)將要“合理制定”，供水價格將“適度調(diào)整”，污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)將“適時調(diào)整”。
與之前透露的方案不同，新方案加入了“適時調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn)”，這意味著在2006年劃定的0.8元/噸的污水費“標(biāo)桿”或?qū)⒃俣让媾R上調(diào)，而標(biāo)桿的調(diào)整將直接帶動全國性范圍內(nèi)污水處理費的變動，從而直接演變?yōu)楦魇∈械乃畠r大變動。
焦點：污水費標(biāo)準(zhǔn)
污水處理費標(biāo)準(zhǔn)是污水處理收費的“標(biāo)尺”，其變動將帶動較多省份污水費或水價整體的變動潮。
早在2006年年底，原環(huán)保總局局長周生賢在向全國人大常委會報告當(dāng)前水環(huán)境形勢和水污染防治工作情況時表示，所有城鎮(zhèn)都將要開征污水處理費，并逐步提高收費標(biāo)準(zhǔn)，原則上達(dá)到每噸污水收費0.8元。
自此，0.8元/噸成為全國各省市調(diào)整污水處理費的標(biāo)桿和污水處理廠運營的平衡點，按照當(dāng)時的測算，0.8元/噸可以基本實現(xiàn)污水處理廠的微利運營。
數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年底，全國36個大中城市居民生活用水的污水處理費平均值為0.78元/噸，基本調(diào)整到位。
但隨著物價的上漲和經(jīng)營成本的提高，提升至0.8元/噸的微利效應(yīng)被幾度縮水，污水廠的投資和運營情況再次堪憂。
根據(jù)投資咨詢公司世經(jīng)未來的報告數(shù)據(jù)，2006年到2010年，污水處理行業(yè)存在不同程度的虧損，虧損平均增速達(dá)29.23%，同時污水處理廠的污水處理能力增速從2008年的18.5%下降到2009年的9.09%，雖然2010年在2009年的較低基礎(chǔ)稍有回升，增至13.4%，但仍可以看出對污水廠的投資積極性并不高。
同時，數(shù)據(jù)顯示，目前城市污水處理廠運行負(fù)荷率在70%-75%之間徘徊，按照2010年產(chǎn)能1.026億噸日處理能力運行330天計算，每年處理污水338.58億噸，遠(yuǎn)低于610.06億噸的年排放污水量。
“污水處理費是水價改革其中的一個重要環(huán)節(jié)，從目前的情況看，當(dāng)前的污水處理費用標(biāo)準(zhǔn)還不能完全覆蓋大部分污水處理設(shè)施的運營成本，這也是為什么現(xiàn)在很多地方的污水處理廠都沒有很好運轉(zhuǎn)的原因。”上述發(fā)改委價格司相關(guān)人士稱。
該人士同時表示，目前水資源價格還很低，過低的水價不利于資源節(jié)約和合理利用，也不利于引導(dǎo)社會加大對污水處理、城市管網(wǎng)建設(shè)等領(lǐng)域，所以“污水處理費的標(biāo)準(zhǔn)需要進一步調(diào)整，從而達(dá)到提高污水處理設(shè)施的利用效率”。
但對于提升后的標(biāo)準(zhǔn)額度，該人士并未透露。不過鞏義新奇化工此前曾公開測算稱，以10萬噸采用傳統(tǒng)技術(shù)的污水處理廠，日處理每噸投入1000元，總投資為1億元，按照20年時間計算折舊，每年運作330天，污水處理設(shè)備利用率為60%計算，噸水折舊成本攤銷為0.25元，加上污水處理的財務(wù)費用、管理費用和管網(wǎng)建設(shè)費攤，合計噸水費用1.014元/噸。
鞏義新奇化工認(rèn)為，要保證污水處理廠正常運作，污水費需要提高到1.6元/噸。
但國融大通國際財務(wù)顧問公司董事總經(jīng)理李智慧對本報記者表示，污水費標(biāo)準(zhǔn)從0.8元/噸直接提高到1.6元/噸的可能性很小，由于水價的調(diào)整將涉及到居民和企業(yè)的承受能力，所以不會調(diào)整過快過多。“我認(rèn)為調(diào)到1元和1.2元的可能性大。”
李智慧表示，水價改革的本身需要從機制上改變，實行全面的水價成本公開，建立類同油價調(diào)整的動態(tài)調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)水價的市場接軌
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