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我國首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理條例》（下文簡稱《條例》）昨起正式施行。水利部上月30日在上海舉行座談會，表示將借《條例》的貫徹實施，全面提高流域依法治水、管水的能力。與會專家表示，如果《條例》能夠真正得到落實，長期制約、束縛太湖流域經(jīng)濟社會發(fā)展的 “三大難題”可望得到破解。
求解“三大難題”
太湖流域是我國經(jīng)濟社會最為發(fā)達的地區(qū)之一，但與此同時，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對于水利提出了更高要求。水利部相關負責人在座談會上表示，太湖流域經(jīng)濟社會發(fā)展必須直面“三大難題”。
太湖缺水。目前，太湖流域內(nèi)重點水功能區(qū)的水質(zhì)達標率僅為34%，64%的集中飲用水水源地的水質(zhì)列于三類，水污染嚴重；2010年，太湖流域的用水總量達到了355億立方米，達到了本地水資源量的2倍，主要靠調(diào)引長江水和上下游重復利用彌補本地水資源的不足，預計在現(xiàn)有的工程框架內(nèi)，流域缺水量在枯水年達到30.6億立方米，特枯水年缺水量達到42.3億立方米。
太湖流域現(xiàn)有的防洪標準尚不足50年一遇。在水資源寶貴的今天，上游地區(qū)希望通過抬高太湖水位，促進洪水資源化利用，但這又和下游地區(qū)薄弱的防洪除澇能力產(chǎn)生矛盾。
目前，太湖流域水生態(tài)退化的形勢依然嚴重。水利部相關負責人指出，與上個世紀50年代相比，流域內(nèi)太湖等8個重點湖泊的水面縮減了306平方公里，流域湖泊蓄水量累積減少了4.8億立方米。
要破解這“三大難題”，《條例》被寄予厚望。水利部政法司副司長陳琴說，太湖水環(huán)境治理從短期來看，犧牲最多的肯定是地方經(jīng)濟；從長期來看，受益最多的也是地方經(jīng)濟。希望相關地方政府能用更具戰(zhàn)略性的眼光看待這個問題。
取水、排污兩大總量控制
根據(jù)《條例》，太湖流域?qū)嵭腥∷偭靠刂啤⒛甓扔盟媱澒芾恚员Ｕ咸饔蛩Y源合理利用。與會專家說，這堪稱我國現(xiàn)階段最嚴格的水資源管理制度。
具體而言，太湖流域涉及的江蘇省、浙江省、上海市水行政主管部門將于每年2月1日前將上一年度取水總量控制情況和本年度取水計劃建議報太湖流域管理機構，由該機構于每年2月25日前向上述兩省一市水行政主管部門下達年度取水計劃。按照《條例》，太湖、太浦河、新孟河、望虞河將不僅實施取水總量控制，還將建立用水效率控制紅線，嚴格限制高耗水和高污染的建設項目，在用水定額管理、建設項目水資源論證中強調(diào)節(jié)水管理要求；另外，將嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)限制納污紅線。
《條例》規(guī)定太湖流域?qū)嵭兄攸c水污染物排放總量控制制度，太湖流域管理局應當組織兩省一市水行政主管部門，核定太湖流域湖泊、河道納污能力，向兩省一市環(huán)保主管部門提出限制排污總量意見；兩省一市環(huán)保主管部門應當充分考慮限制排污總量意見，制訂重點水污染物排放總量削減和控制計劃，并將控制指標分解下達到太湖流域各市、縣，市、縣人民政府則將控制指標分解落實到排污單位。
過度圍網(wǎng)養(yǎng)殖產(chǎn)生的氮、磷污染是太湖污染物來源之一，并導致太湖局部湖區(qū)嚴重沼澤化。目前太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積已由治理前的16.9萬畝壓縮到4.5萬畝。根據(jù)《條例》規(guī)定，地方漁業(yè)行政主管部門將組織清理在太湖設置的網(wǎng)養(yǎng)殖設施，逐步淘汰太湖的圍網(wǎng)養(yǎng)殖。
太湖流域管理局局長葉建春說，除了兩大總量控制，《條例》還有諸多創(chuàng)新：在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面，第一次加入推廣精準施肥、生物防治病蟲害等先進適用的農(nóng)業(yè)技術，開展清潔小流域建設的要求；在經(jīng)濟政策方面，明確了生態(tài)補償?shù)母黜椧螅瑢h(huán)境污染責任保險列入《條例》等。
若違規(guī)將實施“區(qū)域限批”
水利部政法司司長趙偉說，法律法規(guī)得以有效實施需要具備三個條件。第一是一部良法，第二是一套健全的施行機制，第三是有利于實施的社會基礎。“《條例》就是這樣一部法規(guī)。”在當日的座談會上，流域內(nèi)蘇浙滬兩省一市水利部門負責人、蘇錫常嘉湖等城市的代表就《條例》的貫徹與落實提出了建議，并表示要加強《條例》的宣傳與學習。
《條例》規(guī)定國務院有關部門應當對兩省一市人民政府水資源保護和水污染防治目標責任執(zhí)行情況進行年度考核，并將考核結果報國務院；《條例》同時還強化了地方政府的責任，明確太湖流域縣級以上地方人民政府應當將水資源保護、水污染防治、防汛抗旱、水域和岸線保護以及生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全等納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整經(jīng)濟結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴格限制高耗水和高污染的建設項目。對因清理水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖，實施退田還湖、退漁還湖等導致轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民，當?shù)乜h級人民政府應當給予補貼和扶持。
葉建春介紹，“區(qū)域限批”政策也將在太湖流域率先實施。根據(jù)《條例》，若出現(xiàn)未完成排污總量控制計劃等情形，有關部門應當暫停辦理兩省一市相關行政區(qū)或者主要入太湖河道沿線區(qū)域可能產(chǎn)生污染的建設項目的審批、核準以及環(huán)境影響評價、取水許可和排污口設置審查等手續(xù)。
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