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從10月1日起，太湖流域水污染物排污權(quán)交易市場正式登臺亮相，C0D、總磷、總氮等污染物排放指標均可用于交易。繼江蘇省在太湖流域推出排污權(quán)有償使用的政策后，江蘇省環(huán)保廳、財政廳和物價局聯(lián)合推出《太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易管理暫行辦法》(以下簡稱辦法)。
排污就要買排污權(quán)
去年有償使用費達1.75億元
2008年8月，財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合確定，在江蘇省太湖流域啟動排污權(quán)有償使用和交易試點。江蘇省根據(jù)多方考察、細致研究，確定了COD排放指標有償使用的價格為2600元/年·噸。
據(jù)統(tǒng)計，目前，江蘇省太湖流域列入排污權(quán)有償使用范圍的排污單位為1357家(年排COD100噸以上)，COD指標申購量達到了4.97萬噸/年，2009~2010年，排污權(quán)有償使用費達到了1.75億元。
在推行排污權(quán)有償使用工作中“一枝獨秀”的江陰市，采取了“只要排污，都要購買排污權(quán)”的原則，把相關(guān)企業(yè)全部納入購買排污指標的“勢力范圍”。江陰市對全市568家申請企業(yè)進行了COD排污總量核定，收費總額達到2041萬元。
其中，江陰市共核定158家年COD排放10噸以上的企業(yè)，COD年排放量6930.7噸，有償使用費1886.4萬元。而其余386家繳費企業(yè)，均屬年排放COD10噸以下。同時，江陰市還在太湖流域率先啟動了排污權(quán)交易試點。目前，已有68家企業(yè)通過排污權(quán)交易市場獲得了排污指標，交易額達到674.7萬元。
經(jīng)過兩年多摸索，江蘇省太湖流域還實現(xiàn)了網(wǎng)上“購買排污指標”。據(jù)統(tǒng)計，目前，納入首批試點的重點企業(yè)中，超過98%的企業(yè)已實現(xiàn)了排污權(quán)網(wǎng)上申購管理。其中，江陰、太倉、常熟3市已全面完成排污權(quán)有償征繳工作。
總量控制 分級審核
排污指標有5個來源
在緊鑼密鼓推行排污權(quán)有償使用工作的基礎上，江蘇省又抓緊籌建太湖流域排污權(quán)交易平臺。按照江蘇省里“爭取在2012年之前在全省推廣”的工作要求，江蘇省環(huán)保廳成立了排污權(quán)交易管理中心，嚴格按照“分級審核、統(tǒng)一交易”的原則，對太湖流域排污權(quán)交易進行統(tǒng)一管理，負責組建統(tǒng)一的交易平臺，組織相關(guān)交易活動。
為從一開始就規(guī)范排污權(quán)交易行為，辦法規(guī)定，在污染物排放總量控制的前提下，排污單位之間或排污單位與排污權(quán)交易管理機構(gòu)之間，必須在指定交易平臺上進行排污指標出售或購買。太湖流域各市、縣環(huán)保局負責轄區(qū)內(nèi)排污單位總量指標的核定、申購和交易資格的審查。
記者了解到，目前，江蘇省排污權(quán)交易管理機構(gòu)出售的排污指標主要有5個來源。包括:排污權(quán)初始分配時地方政府的預留量；對有償獲取排污指標的企業(yè)，因轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改進工藝、深度治理等原因，騰出指標的回購量；對無償獲取排污指標的企業(yè)，因上述情況騰出富余指標的回收量；對因環(huán)境違法行為被責令關(guān)閉、取締的企業(yè)而強制回收的排污指標等。
根據(jù)規(guī)定，排污單位若要出售排污指標，也只能來源于購買有償使用或交易獲得的排污指標，或者在實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他污染減排措施后，有多余的指標等。
有錢也不能隨便買
根據(jù)環(huán)評要求申請購買
當太湖流域的排污權(quán)交易市場建立后，企業(yè)是不是可以自由買賣排污權(quán)呢？是不是意味著只要有錢就能多排污呢？答案是否定的。
江蘇省對企業(yè)購買行為做出了嚴格規(guī)定。企業(yè)確實因?qū)嵤┙ㄔO項目(包括新建、改建、擴建)，需要獲得新增排污指標時，可依據(jù)環(huán)境影響評價報告書提出的排污指標，向當?shù)嘏盼蹤?quán)交易管理機構(gòu)申請購買排污指標。太湖流域各市、縣排污權(quán)交易管理機構(gòu)組織對其進行審核，并通過交易平臺提交到省排污權(quán)交易管理機構(gòu)，由其組織交易。此外，申請出售排污指標的排污單位，也應向當?shù)嘏盼蹤?quán)交易管理機構(gòu)提交申請表和相關(guān)材料，經(jīng)審核確認后，通過交易平臺提交到省排污權(quán)交易管理機構(gòu)組織交易。
記者了解到，目前，江蘇省太湖流域主要水污染物排污權(quán)交易，原則上在同一轄區(qū)內(nèi)進行。確有必要跨區(qū)域交易的，必須經(jīng)當?shù)丨h(huán)保部門確認后，由省級排污權(quán)交易管理機構(gòu)組織進行。交易完成后，省環(huán)保部門還要及時調(diào)整雙方所在地排污總量指標。
辦法規(guī)定6類排污單位不得購買新增排污指標，包括非合法的排污單位；不符合產(chǎn)業(yè)政策的；被列入污染限期治理的；有重大環(huán)境違法行為的；被實施掛牌督辦的；不按要求提交材料或者申報材料不實的。對于參與交易的污染物排放總量已超過當?shù)乜偭靠刂浦笜说�，或受納水體中這種污染物達不到環(huán)境功能要求的，也不允許排污單位從轄區(qū)外購進排污指標。
交易資金必須專項使用
拍賣價格不低于有償使用價
建立了排污權(quán)交易市場，交易所得資金如何使用的問題，同樣受到了業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。對此，辦法也做出了明確規(guī)定，各級財政取得的排污權(quán)交易收入，應專項用于太湖流域環(huán)境治理、排污權(quán)交易平臺的建設與維護。同時，安排一定的排污權(quán)儲備資金，專項用于環(huán)保部門對排污權(quán)交易市場的調(diào)控、排污指標的回購以及排污權(quán)交易管理等工作經(jīng)費。
那些無償獲得排污指標的排污企業(yè)，如果發(fā)生關(guān)閉、破產(chǎn)、遷出所屬行政區(qū)域等情況，其排污指標由排污權(quán)交易管理機構(gòu)無償收回。通過有償獲取或交易獲得排污指標的排污單位，發(fā)生上述情況時，由排污權(quán)交易管理機構(gòu)按不低于指標成交價和剩余指標的有效年限回購、企業(yè)自購買排污指標后兩年內(nèi)仍沒有開工建設的，排污權(quán)交易管理機構(gòu)有權(quán)按不高于其購買價收回排污指標。
而排污權(quán)的交易指導價必須由江蘇省物價局會同省財政廳、省環(huán)保廳等部門聯(lián)合確定，充分反映污染治理成本、環(huán)境容量資源的稀缺性、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，具備合理性。實際操作中可采取拍賣方式進行交易，拍賣底價原則上不低于當年排污權(quán)有償取得的價格。
辦法特別強調(diào)，通過有償分配或者交易取得污染物排放指標的排污單位，其出售富余指標的收益，可以自主支配。同時，不免除其污染治理、污染損害賠償責任和按規(guī)定繳納排污費、污水處理費等義務。
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