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治理流域污染改善水環(huán)境——專家談水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)
新中國成立以來環(huán)境領(lǐng)域最大的科研項(xiàng)目——水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)日前正式啟動(dòng)。為使讀者更深入地了解水專項(xiàng)，本報(bào)記者針對讀者關(guān)心的問題，采訪了全國人大代表、水專項(xiàng)技術(shù)總師、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉。
流域污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
水專項(xiàng)技術(shù)總師、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉在采訪中告訴記者，《水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)》是國務(wù)院制定的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》確定的16個(gè)重大專項(xiàng)之一。
孟偉介紹說，水專項(xiàng)要解決的根本問題是流域污染治理的問題，核心是要通過水專項(xiàng)解決流域的生態(tài)健康問題，扭轉(zhuǎn)我國過度依賴“末端”減排的趨勢。實(shí)施水專項(xiàng)的目的不僅要取得一批重大科研成果和技術(shù)專利，還要通過科技的引導(dǎo)，帶動(dòng)各地污水處理和水環(huán)境治理技術(shù)水平和治理效率的整體提升，解決我國當(dāng)前和今后一段時(shí)期面臨的重大實(shí)際問題，保障飲用水安全，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。
孟偉說，水專項(xiàng)將選擇典型流域開展水污染控制與水環(huán)境保護(hù)的綜合示范。在實(shí)施過程中，水專項(xiàng)將通過建立全防全控的防范體系，構(gòu)建防治一體的環(huán)保體系，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系，建立高效的環(huán)境管理體系；將通過積極探索科技含量高、資金投入少、環(huán)境效益好的治理模式，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染；將通過流域、河流、城市水環(huán)境管理制度設(shè)計(jì)以及水資源配置、污水處理、環(huán)境資源配置等各個(gè)環(huán)節(jié)，研究適用于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的財(cái)政、稅收、價(jià)格、投資、處罰、補(bǔ)償和信息公開、法律等綜合管理體系。
上百億投資如何管理？
孟偉說，水專項(xiàng)是新中國成立以來環(huán)境領(lǐng)域投入最大的科技專項(xiàng)，在“十一五”期間總資金投入112.66億元，其中，“國撥”經(jīng)費(fèi)45.43億元，涉及27個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，上百個(gè)縣(市)地方政府，數(shù)百家高等院校、科研單位和企業(yè)，近萬名科研人員。
他說，當(dāng)前我國正處在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵時(shí)期，2~3年內(nèi)中央將投入900億元用于污水處理及管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、再生水利用、污泥處理處置和飲用水安全保障等方面，預(yù)計(jì)能夠帶動(dòng)3000億元內(nèi)需。水專項(xiàng)的實(shí)施將為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級改造和節(jié)能減排提供技術(shù)和設(shè)備支撐。
針對如何保證水專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理時(shí)，孟偉說，水專項(xiàng)國撥經(jīng)費(fèi)由專項(xiàng)牽頭組織部門根據(jù)部門分工，按照主題、項(xiàng)目和課題的設(shè)置情況、各項(xiàng)目和課題任務(wù)執(zhí)行情況、示范工程建設(shè)情況、年度計(jì)劃和進(jìn)度安排、第三方獨(dú)立評估考核情況進(jìn)行分配年度經(jīng)費(fèi)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
他強(qiáng)調(diào)，水專項(xiàng)管理辦公室將建立分層實(shí)施、全過程監(jiān)管的評估監(jiān)督體系，積極引入第三方評估機(jī)構(gòu)和發(fā)揮獨(dú)立的專家咨詢委員會(huì)作用，充分利用第三方監(jiān)督和評估機(jī)制，發(fā)揮體制外的監(jiān)督作用，切實(shí)做好水質(zhì)監(jiān)測、污染物減排、經(jīng)費(fèi)使用等方面的監(jiān)管工作。水專項(xiàng)管理辦公室將聘請水質(zhì)監(jiān)測、財(cái)務(wù)審計(jì)、資金使用效率監(jiān)管、示范工程運(yùn)行情況監(jiān)督等獨(dú)立機(jī)構(gòu)從事第三方監(jiān)督與評估工作，這對于確保專項(xiàng)研究不偏離方向，保證經(jīng)費(fèi)的使用效率和質(zhì)量，了解專項(xiàng)研究進(jìn)展等方面至關(guān)重要。水專項(xiàng)的組織實(shí)施將運(yùn)用全方位、多層次的先進(jìn)管理手段，大力推行中期檢查、目標(biāo)管理和績效考核，重點(diǎn)抓好工作節(jié)點(diǎn)，啟動(dòng)階段抓好目標(biāo)量化、實(shí)施階段做好中期檢查、完成階段做好目標(biāo)考核。
監(jiān)督評價(jià)工作不但對實(shí)施過程、目標(biāo)完成情況、經(jīng)費(fèi)使用等進(jìn)行評估，而且對組織管理的效率、經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出比等方面進(jìn)行評價(jià)。適時(shí)淘汰不及時(shí)完成研究任務(wù)和考核指標(biāo)的承擔(dān)單位和課題負(fù)責(zé)人，對驗(yàn)收排名后10％的項(xiàng)目(課題)，適當(dāng)實(shí)行末位淘汰，取消其承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人承擔(dān)水專項(xiàng)在“ 十二五”和“十三五”實(shí)施階段研究任務(wù)的資格。
實(shí)施水專項(xiàng)將帶來哪些效益？
孟偉認(rèn)為，水專項(xiàng)屬公益性很強(qiáng)的綜合項(xiàng)目，實(shí)施水專項(xiàng)有利于促進(jìn)國家主要水污染物總量控制指標(biāo)的完成，解決水污染控制與治理面臨的緊迫難題。通過尋找地區(qū)經(jīng)濟(jì)用水和水環(huán)境經(jīng)濟(jì)的和諧平衡點(diǎn)，使用適應(yīng)本地特點(diǎn)的水污染控制和水環(huán)境總體改善方案和集成技術(shù)，能夠形成水環(huán)境保護(hù)的科學(xué)管理體制。
孟偉說，水專項(xiàng)的社會(huì)效益主要表現(xiàn)在4個(gè)方面:一是有效遏制水污染趨勢，營造優(yōu)良的水環(huán)境氛圍，體現(xiàn)我國政府執(zhí)政為民的治國理念，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造了良好的條件；二是促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對于擴(kuò)大就業(yè)和增加全社會(huì)收入產(chǎn)生較大推動(dòng)作用；三是本項(xiàng)目研發(fā)的系列成套技術(shù)與應(yīng)用緊密結(jié)合，加速成果轉(zhuǎn)化速度，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知水平，帶動(dòng)和促進(jìn)行業(yè)全面技術(shù)進(jìn)步；四是改善示范區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，美化項(xiàng)目所在區(qū)景觀，優(yōu)化居民生活環(huán)境，提高居民環(huán)境意識，對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮很好的示范作用。
除了巨大的環(huán)境效益和社會(huì)效益以外，實(shí)施水專項(xiàng)還將帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。他告訴記者，水專項(xiàng)的直接經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在促進(jìn)水污染物削減、提高水污染治理投入的實(shí)效、水體質(zhì)量改善、城市水循環(huán)系統(tǒng)科學(xué)化、節(jié)水和污水資源化，飲用水安全等多個(gè)層面。間接經(jīng)濟(jì)效益包括因項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益。
他說，據(jù)測算，我國由于環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的30％，相當(dāng)于每年損失4萬多億元。根據(jù)全國用水經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，每立方米用水可以產(chǎn)生176元的GDP，以2005年全國廢水排放總量524.5億噸計(jì)算，水專項(xiàng)實(shí)施并發(fā)揮帶動(dòng)作用后，即使按1％廢水可用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最保守估計(jì)，每年所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也在1000億元以上。因此，水專項(xiàng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于項(xiàng)目的實(shí)際投資概算額，經(jīng)濟(jì)可行性非常顯著。
水專項(xiàng)推廣及產(chǎn)業(yè)化前景如何？
在“十一五”期間，全國各地完成國家主要水污染物總量削減目標(biāo)的任務(wù)繁重，對水污染控制與治理技術(shù)的需求尤為迫切。孟偉指出，水專項(xiàng)正是通過引入國內(nèi)外先進(jìn)的水環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)、國內(nèi)外最新的研究成果，解決我國目前和未來的水環(huán)境問題。因此，從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的視角觀察，水專項(xiàng)相當(dāng)于對一個(gè)新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場進(jìn)行前期培育。
他認(rèn)為，水專項(xiàng)研發(fā)和集成的水污染控制與治理的技術(shù)體系推廣應(yīng)用前景非常廣闊，也具備產(chǎn)業(yè)化的基本條件。他說，國家部署的“節(jié)能減排”工作，地方政府全面開展的水污染治理工作，都為水專項(xiàng)的實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。在未來5年內(nèi)，國家將投資3000億元推進(jìn)城市污水處理和利用工作，環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十一五”期間預(yù)計(jì)可望保持15~17％的增速。水專項(xiàng)預(yù)期形成的成套技術(shù)在市場內(nèi)具有很強(qiáng)的實(shí)用性和先進(jìn)性優(yōu)勢，技術(shù)產(chǎn)品預(yù)計(jì)的研發(fā)周期和投放時(shí)間符合市場需求，同時(shí)在技術(shù)管理以及投資渠道等方面也將得到政策層面的扶持。他說，水專項(xiàng)所研發(fā)的各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)強(qiáng)調(diào)服務(wù)于國家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同我國典型湖泊、典型河流、城市水環(huán)境和飲用水安全的技術(shù)市場需求吻合。因此，水專項(xiàng)的實(shí)施既能夠支撐項(xiàng)目所在地水環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際技術(shù)需求，又可以指導(dǎo)和推動(dòng)其他地區(qū)類似工作的開展，技術(shù)市場潛力巨大。
■相關(guān)鏈接
重點(diǎn)流域水污染防治各有側(cè)重點(diǎn)
水專項(xiàng)根據(jù)國家重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃的要求進(jìn)行示范區(qū)選擇:
選擇松花江作為高風(fēng)險(xiǎn)污染源較多、跨國界、跨省界污染的河流水污染防治技術(shù)示范區(qū)；
選擇遼河流域作為工業(yè)密集流域的技術(shù)示范區(qū)；
選擇海河流域作為水量緊缺、水源補(bǔ)給復(fù)雜、水環(huán)境嚴(yán)重惡化的河流、草型湖泊水污染綜合治理技術(shù)示范區(qū)；
選擇淮河作為閘壩控制、水污染事件多發(fā)、防洪防污矛盾突出的河流污染控制示范區(qū)和南水北調(diào)東線輸水湖泊生態(tài)保育示范區(qū)。
最終形成在不同發(fā)展階段條件下，我國不同地域河流污染防治和綜合治理的技術(shù)體系，為我國河流水污染控制與管理提供技術(shù)支撐。
突破寒冷地區(qū)水污染防治技術(shù)瓶頸 針對松花江水質(zhì)有機(jī)物污染嚴(yán)重和冰封期污染突出的問題，記者采訪了水專項(xiàng)中“松花江冰封期水體水質(zhì)安全保障關(guān)鍵技術(shù)及工程示范”項(xiàng)目的參與者——哈爾濱工業(yè)大學(xué)市政環(huán)境工程學(xué)院院長、副教授陳志強(qiáng)。
他介紹說，此項(xiàng)目的實(shí)施，將有利于突破困擾黑龍江省在寒冷地區(qū)污水處理、制藥和化工等特殊行業(yè)的水污染防治等諸方面的技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)松花江(黑龍江省段)的污染治理。項(xiàng)目完成后，將使松花江黑龍江段沿岸大中城市集中式飲用水水源進(jìn)一步得到治理和保護(hù)，完成重點(diǎn)城市污水處理和重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理任務(wù)，重點(diǎn)污染隱患得到有效治理和監(jiān)控，主要污染物排放總量得到有效控制，大中城市污染嚴(yán)重水域水質(zhì)有所改善，流域水環(huán)境監(jiān)管及水污染預(yù)警和應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。
構(gòu)建缺水城市資源化利用技術(shù)體系
針對海河流域缺水城市水環(huán)境問題，天津水專項(xiàng)辦公室常務(wù)副主任李寶柱在接受記者采訪時(shí)講到，天津水專項(xiàng)主要針對海河流域的水環(huán)境污染現(xiàn)狀和水環(huán)境治理中存在的突出問題，結(jié)合國家水污染物排放總量削減目標(biāo)、示范城市的水污染控制與水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，為解決天津水環(huán)境問題提供技術(shù)支持。
天津水專項(xiàng)課題設(shè)置基于“污染源控制——污水處理能力提升——多水源綜合利用”的鏈?zhǔn)匠鞘兴h(huán)境綜合整治思路考慮。其中，“海河流域缺水城市水環(huán)境問題診斷、污染結(jié)構(gòu)辨識和總體控制技術(shù)研究”是海河城市水專項(xiàng)的集成課題，其目標(biāo)是集成各課題研發(fā)成果，提出北方大型缺水城市水污染控制與資源化利用集成技術(shù)體系。
天津水專項(xiàng)的實(shí)施在“減污先控源、治水先節(jié)水、活水先循環(huán)”理念的更新過程中，通過尋找地區(qū)經(jīng)濟(jì)使用水和水環(huán)境經(jīng)濟(jì)的和諧平衡點(diǎn)，施用適應(yīng)于本地特點(diǎn)的水污染控制和水環(huán)境總體改善方案和集成技術(shù)，能夠形成水環(huán)境保護(hù)的科學(xué)管理體制。
天津項(xiàng)目涉及國家水專項(xiàng)兩個(gè)主題中的8個(gè)課題，20多個(gè)科研單位和大學(xué)參加研究。按照國家水專項(xiàng)管理辦公室統(tǒng)一要求，組織完成7個(gè)課題論證和1個(gè)課題擇優(yōu)評審后，遵照天津市里“不等、不靠”的要求，積極推進(jìn)水專項(xiàng)天津項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，并將其納入20項(xiàng)市重大科技專項(xiàng)。
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