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為擴內(nèi)需保增長，今后3年，國家將籌集1萬億元發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這對該領域的企業(yè)來說無疑是極大的利好，因為政府投入的力度和決心讓這些企業(yè)看到了新一輪發(fā)展的希望。然而，很多企業(yè)界人士和專家也表示了謹慎的樂觀：沒有政策配套和市場機制的培育，胡亂花錢只會形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展。
信心：一些企業(yè)摩拳擦掌準備大干一場
環(huán)保部部長周生賢最近表示，進一步加強生態(tài)環(huán)境建設是擴大內(nèi)需、培育新的增長點的重要措施。據(jù)半月談記者了解，今后3年，國家在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的1萬億元投入，將主要用于新能源和可再生能源的開發(fā)及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、污染治理等產(chǎn)業(yè)領域。
“雖然金融危機對企業(yè)發(fā)展有一定影響，但我們相信機遇很快會將困難‘覆蓋’。”南京中電聯(lián)環(huán)保股份有限公司財務總監(jiān)桂祖華滿懷信心地表示，國家的巨資投入必將帶動整個行業(yè)的快速發(fā)展。桂祖華告訴記者，作為一家專業(yè)從事工業(yè)給水處理、凝結水精處理、污水處理及自動化控制的高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，中電聯(lián)始終密切關注國家環(huán)保政策走向，“盡管去年的金融危機使企業(yè)在資金回籠、業(yè)務擴張等方面遇到了前所未有的困難，但國家拉動內(nèi)需的各項政策卻讓中電聯(lián)堅定了發(fā)展信心，目前我們正在興建年產(chǎn)值10億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。”
與中電聯(lián)一樣，國內(nèi)多家從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)均摩拳擦掌，準備大干一場。有的企業(yè)已經(jīng)開始受益，如北京首創(chuàng)公司在去年11月的前20天便簽下了7個污水處理廠的建設訂單。據(jù)該公司管理層透露，他們將在湖南建設102個污水處理廠。
江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副秘書長鮑榮熙表示，近段時間以來，協(xié)會經(jīng)常組織企業(yè)召開座談會，討論如何應對危機和搶抓機遇，總體而言，企業(yè)對未來的發(fā)展還是非常有信心的。一些環(huán)保專家也非常看好中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來：“十一五”期間，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展可望保持年均15～17%的增速，到2010年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總額將接近1萬億元。
擔心：粗線條產(chǎn)業(yè)政策恐致“幾家歡樂幾家愁”
面對難得的發(fā)展機遇，也有一些環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)和專家并不是很樂觀，他們擔心國家投入政策是否具有“普惠性”、投資是否能落到實處等問題。
南京允升新能源開發(fā)有限公司是一家專門從事垃圾填埋氣收集、凈化處理及利用的企業(yè)。執(zhí)行董事蔡瑋告訴記者，公司所采用的成套技術非常先進，每年可幫助減排二氧化碳5.5萬噸，節(jié)約使用柴油3500噸。該項技術的發(fā)明人之一、南京大學環(huán)境學院陳澤智教授介紹說，允升新能源所采用的垃圾填埋氣資源化綜合利用技術，對垃圾填埋場所產(chǎn)生的甲烷的利用率達90%以上。
然而允升公司在成長過程中，始終未能享受到國家的優(yōu)惠政策，原因在于“我們所做的事情是別人沒有做過的，因此在國家政策中找不到相關優(yōu)惠依據(jù)”。盡管知道政府將在環(huán)保產(chǎn)業(yè)上投入巨資，但蔡瑋對企業(yè)能否從中獲益并不抱太大希望。
除了擔心享受不到政策，一些負責環(huán)保設施運營的企業(yè)對未來前景也不是很樂觀。鮑榮熙表示，近些年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲得了長足發(fā)展，但兩極分化傾向也很明顯：從事中間環(huán)節(jié)的，即從事建設環(huán)保設施、提供維護服務的企業(yè)，發(fā)展狀況還好，而那些具體負責運營的公司，狀況并不理想。
如我國目前雖然建了許多污水處理廠，但其中能夠滿負荷運轉的很少，能賺錢的就更少。
鮑榮熙的話在很多環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中都得到了印證。據(jù)蔡瑋介紹，從事具體運營的允升目前經(jīng)營狀況非常困難，只能依靠幫國外公司設計填埋器、并幫助其維護等業(yè)務來養(yǎng)活主體業(yè)務。此外，從2005年起，法、美等國家的環(huán)保公司紛紛進入中國進行實體運營，然而幾年運作下來業(yè)績并不理想，很多企業(yè)又紛紛撤離。
“這一不正常現(xiàn)象實際上凸顯了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟肋。”桂祖華說，目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策還是粗線條的，雖然規(guī)定了要建多少環(huán)保設施，但在環(huán)保設施的具體運營上缺少市場化經(jīng)營機制，以致很多環(huán)保設施根本發(fā)揮不了應有作用，經(jīng)營狀況差也是可以想見的。
期待：隨心所欲花錢發(fā)展不了環(huán)保產(chǎn)業(yè)
清華大學環(huán)境系教授傅濤表示，整體上看，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育不全，產(chǎn)業(yè)分散嚴重、行業(yè)發(fā)展政策的系統(tǒng)性不足、行業(yè)內(nèi)價格體系不健全等問題，始終嚴重困擾著我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。談及未來我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，蔡瑋認為，3年1萬億的投入顯示了我國促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心，也極大地激勵了企業(yè)的信心，但作為如此大手筆的投資主體，政府在投入時一定要講“科學”。
傅濤主張，政府投資一定要遵循投向市場服務不到的領域的原則。此外，資金投入不能以“花錢”為目的，而要系統(tǒng)考慮投資和運營，重視投資效果，著眼于提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，并保護包括民營企業(yè)在內(nèi)的市場主導力量。蔡瑋告訴記者，民營企業(yè)最擔心政府投資的“擠出效應”，因為國家投資出手快，出拳重，對回報有時也缺乏考慮，甚至根本不求回報，這對實力本來就弱的民營中小企業(yè)來說非常困難，或許他們將會因此被擠出“投資蛋糕”分享派對。
“投入固然重要，但更重要的還是要有政策配套。”長期從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的桂祖華說，前些年國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場上普遍被看好的一些企業(yè)，現(xiàn)在發(fā)展并不好，主要原因就在于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策尚不到位，如對違法排污企業(yè)的治理力度不大、企業(yè)守法成本大于違法成本、污水處理價格不合理等，最終造成環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)大面積虧本運營的局面。
桂祖華和蔡瑋均表示，拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)惠的稅收政策同樣必不可少，有時后者能起到的作用可能會更大。對于很多企業(yè)而言，國家的投入或許并不能真正讓他們獲利，但是對環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)實行優(yōu)惠的政策卻能惠及整個行業(yè)。
業(yè)內(nèi)人士最后呼吁，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個極具潛力的產(chǎn)業(yè)，但要把潛力變成實實在在的經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力，在行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設、政策配套、資金拉動等方面，都尚有很大的完善空間。希望國家有關部門能著眼長遠，從資金投入到政策支持都有科學規(guī)劃，這樣才能促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。
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