全方位推進中水回用發展

中水回用自從建設部“六五” 專項科技計劃中作為專題研究直至今天，已經有相當長的一段時間，但始終發展得較為緩慢。究其原因，既有經濟和技術上的客觀因素，又有許多管理和意識方面的主觀因素；既有全國性的普遍問題，又有地方性的具體問題。這些問題必須認真研究，抓緊時間解決。

（一）制定合理的水價格體系

　　水價構成不完整、各種用水的比價關系不科學是造成中水回用進展緩慢的主要原因。在市場經濟條件下，價格是調節和引導入們消費行為的有力手段。如北京市水資源費為0.30元/立方米，并沒有充分體現水作為一種商品在市場中的價值，不利于水資源的可持續利用。只有當中水水價低于地表水、地下水的價格一定的幅度，低于自來水水價較大幅度，使公眾感到使用中水“有利可圖”，具有經濟上的優先性時，中水水價的價格杠桿作用才能發揮，才能引導合理的用水消費，促進中水的推廣應用。

　　因此，加快水價體系改革的步伐勢在必行。制定合理的地表水、地下水、自來水、中水、污水處理費之間的比價關系，拉大中水與地表水、地下水以及自來水之間的價格差，真正做到優水優用，提高水資源的利用效率，依靠價格手段推動中水利用市場的形成，擴大中水利用的市場需求，進而促進中水回用的產業化發展，達到節約用水的目的。

　　當然，合理水價體系的建立并不是朝夕之功，需要綜合考慮政治、社會、經濟、心理等多種因素，需要一定的過渡時間，分步逐漸地進行調整。在科學水價體系沒有完全建立之前，中水水價就不能按照市場化原則制定，此階段政府可以通過補貼、專項資金、優惠政策等措施對中水處理的企業和單位進行扶持。

　　另外，對于城市中水集中處理廠，按照城市環境的要求和水資源可持續利用的要求，有一部分中水處理后需要排放到Ⅳ類水體或回灌到地下，產生社會效益和環境效益，而不能從用戶中獲得成本補償。因此，政府必須承擔處理這部分中水的費用。

（二）建立完善的法制法規體系

　　缺乏配套的政策法規是阻礙中水回用發展的另一重要因素。以北京市為例，目前還沒有一部關于中水回用方面的法律或法規，來明確中水的應用范圍、使用中水與其它水（如地下水）的關系、不按要求使用中水應受到的懲罰等相關內容，從而中水回用缺乏法律強制性條款作為保障。如果僅僅依靠節水部門的一些規章制度來規范，在執行力度上遠遠不夠。

　　實踐證明，城市中水回用事業的發展需要國家強制性法律法規的支持和約束。我們可以通過人大立法，頒布“回用法”或“節水法”，從立法和執法的角度促進污水的資源化。

　　具體的內容應該包括：新建項目凡是能夠使用中水的應同步規劃、審批設計和施工；節水部門在核定用水指標時，應扣除可用中水的替代水量，以保證中水工程的推廣，達到節約新鮮水源的目的；已建中水設施的單位，要確保其正常運行；要加強中水設施設計、施工和運行過程的監督和管理，要對中水出水水質的監測定期化、制度化；時機成熟時，要求城市草地樹木澆灌等綠化用水、建筑施工及道路壓塵等環境用水、汽車沖洗等用水只允許使用中水，不許使用新鮮水源。

（三）總體規劃、分步實施

　　建立城而用水的綜合規劃，在城市范圍內對水源、供水、污水處理、中水回用、工業用水、農業用水等進行統籌規劃，制定城市可持續發展的用水規劃。在城市總體規劃和水資源規劃的指導下，制定中水回用規劃，科學安排城市各類水源的供水次序和用戶用水次序。

　　要堅持集中和分散相結合、技術可行與經濟適用相結合的原則，統籌制定中水回用的近期和中長期規劃。按照自然排水區和主要匯水區的分布，確定污水處理廠的數量和規模；同時，要規劃中水回用的使用區域。要以城市污水處理廠為源頭，形成區域性的城市中水回用系統，通過各系統的聯通逐步提高中水的供應能力，最終形成全市范圍內的中水供應網絡。對于不適宜進行中水集中處理的地方，要靈活、簡便、有效地進行分散處理。

　　新建居住區和集中公共建筑區在編制各項市政專業規劃時，要求編制污水再生回用規劃；在編制城市道路市政管線規劃時，要考慮預留中水回用管道的位置。

　　細致做好中水回用工程的前期工作，包括確定用戶類型，對用戶需求進行詳細調查，認真測算供用水量平衡，進行技術經濟比較，選擇集中處理還是分散處理等問題，確定規模和實用可靠的處理工藝，制定嚴格質量保證體系，控制中水生產及銷售成本。

（四）制定適度超前的技術規范體系

　　城市中水回用在我國的發展歷史并不長，關于城市中水回用的技術標準還不完善。目前關于中水回用的技術標準主要有：《建筑中水設計規范》、《生活、雜用水水質標準》等，這些標準在中水回用的初期發揮了一定的作用，但也存在著權威性不夠，技術規范不全面等問題，已不太能夠適應當前形勢的發展。

　　國家主管部門應統籌安排，建立詳細的中水水質標準、不同等級和不同用途的污水回用標準，以保證不同用戶的用水安全，消除對生態環境和人體健康的不良影響；要加強中水回用于地下的可行性研究，制定中水回灌的技術標準；還應根據地方特點，制定各城市中水設施規劃、設計、施工、驗收、運行管理技術規范，明確在各種情況下推薦的中水處理工藝、設計參數，并對中水運行中關于水質監測、運行記錄、以及人員培訓 等作出詳細的要求。如在設計和施工時就必須將中水管道與自來水管道區分開來，以免誤用。

　　應抓緊時間在全國范圍內建立中水產品生產標準體系，采用國際標準或國外先進標準，確保中水產品的質量。所有進人中水市場的產品，必須按照標準組織生產；加大質量管理和監督檢查力度，建立健全中水產品質量檢測網絡；逐步開展中水產品的第三方質量認證制度。

（五）進行管理體制改革，理順城市水業管理關系

　　實施城市中水回用是一項龐大而復雜的系統工程，涉及到城市規劃、建設、環保、市政、工業、農業、水利、衛生等眾多單位與部門，但長期以來，在許多城市還存在著地表水和地下水、供水和用水、供水與排水之間的部門和地區條塊分割的體制，沒有一個具體的機構來統一協調、規劃及管理城市的中水回用。由于中水的推廣應用會導致利益在不同部門之間的重新分配，勢必要求有一個統一管理部門從節約用水和保護水資源可持續發展的高度來負責解決中水回用過程中存在的問題。如北京市某小區如按照節水部門的規定必須建設中水處理設施，但該小區以地處市郊不屬于節水部門管理范圍為由，不愿投資進行中水設施建設。另外，城市中水回用的規劃需要考慮地表水、地下水、自來水及污水的使用分配，集中處理與分散處理的回用路線等許多技術性非常強的問題，同樣也需要一個專門部門來協調，才能保證中水回用規劃的技術可行與經濟適用。

　　因此，進行管理體制改革，理順城市水業管理關系至關重要。要把水資源作為一種可持續發展的戰略資源來對待，由政府專職管理部門對水資源進行科學調控，合理安排地表水、地下水、自來水、中水的使用量，實現環境效益和經濟效益的雙贏。在目前現實情況下，各有關部門應站在節水優先的統一高度上看待中水回用，共同協作、相互配合，犧牲小集體的利益，充分體現其環保作用和社會效益。

（六）大力培育中水口用市場

　　由于中水回用處于起步階段，初期的中水市場還不成熟。國內中水設備的生產、銷售缺乏規范，設備質量得不到保證；國外進口的中水處理設備價格昂貴，投資及維護費用高；為使用中水設施提供藥劑、維修、檢測、培訓等社會服務體系沒有建立起來，影響中水處理的運行管理。這些問題的存在，都束縛了中水事業的發展。

　　所以，需要按照市場機制，以中水回用“市場化、產業化、企業化、專業化” 為目標，大力培育市場經營主體。對中水處理單位要實行企業化管理，獨立核算、自負盈虧，并按照現代企業制度的要求，進行規范的公司制改造。在不斷壯大規模和實力的基礎上，創造條件，適時組建企業集團。利用加入世貿后的大好時機，積極引進國際跨國水務公司參與城市的中水回用設施的建設和運營，通過合資、合作等形勢吸引資金和技術，提高城市中水回用的能力和水平。

　　大力培育由中水處理企業、中水回用企業及包括資金、技術、信息等各種要素組成的中水回用市場結構體系。除了傳統的提供中水處理設備、工程、技術等企業外，還應發展投資、咨詢、科研、監理等要素組織，形成中水回用市場不斷繁榮發展的嶄新局面。要重點完善中水回用市場信息傳遞功能，使市場能夠靈敏地反映、快速地傳遞中水回用的需求、供給、技術和生產信息；要加強市場的資源配置功能，使有限資源流向中水市場效益好、社會最需要的領域；要形成市場激勵功能，促使中水企業不斷追求進步、改善管理、降低成本和提高效率。

（七）拓寬融資渠道，加大投入力度

　　中水回用工程的建設不能僅僅依靠政府的財政投入，單一的政府投資體制會嚴重制約中水產業的發展。要盡快建立起與市場接軌的多元化投資體制，借鑒國外如法國、芬蘭等一些歐洲國家的經驗，通過實施“誰污染、誰治理、誰用水、誰花錢”的以水養水政策，解決資金來源。要拓寬融資渠道，鼓勵和吸引社會資金和外資投向中水回用項目的建設和運營，實施基礎設施建設風險補償基金辦法等各種手段保證投資回報；積極爭取利用世界銀行等國際金融組織貸款、國外政府低息貸款及贈款，積極探索發行建設債券等多種融資方式，加大對中水回用市場的資金投入。

（八）堅持政策導向，大興使用中水

　　在城市中水回用初期，除了從法律法規方面進行強制推廣外，還應從政策方面予以扶植。如對自籌資金建設中水設施的企業，政府可優先提供一定的環保項目貸款，或給予財政貼息；減免中水生產企業的增值稅。所得稅及用水增容費等稅費，中水處理企業用電優惠；對于具體的中水回用項目減免相關的市政配套費，或無償提供土地使用權；使用中水的單位可酌情減免污水處理費，其新鮮水的水質和水量應優先得到保證；成立專項基金資助中水處理科研項目等。

（九）提高認識，加強宣傳

　　雖然“加強環境保護，防治水污染”已經深入人心，但是人們并沒有充分意以到水資源緊缺的嚴峻性，更沒有認識到進行中水回用、開辟第二水源是解決缺水城市用水矛盾的必經之路；在中水回用于生產、生活上還存在著顧慮和障礙，尤其是在家庭中推廣使用中水方面。因此要利用各種媒介，加大宣傳力度，提高中水回用的意識和覺悟，讓人們從行動上理解和支持中水事業的發展。還可以建立不同類型的回用示范工程，如市政景觀、住宅小區中水等，通過這些示范工程，加強宣傳與教育，總結經驗，推向全國。