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2月1日，遼寧省政府在網(wǎng)站發(fā)布《遼寧省人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》 。根據(jù)該意見，遼寧將不再批準(zhǔn)新的地下水開采項目，已有的城鎮(zhèn)地下水取水工程除除應(yīng)急備用水源外，將全部限期關(guān)閉。
為了加快保護地下水資源，遼寧省于去年年初就通過了《遼寧省禁止提取地下水規(guī)定》，從三個方面加強對地下水資源的保護：一、禁止新的提取地下水工程；二、限期關(guān)閉已有的地下水工程；三加強地上公共供水管網(wǎng)建設(shè)。
據(jù)遼寧省水利廳信息中心提供的資料顯示，遼寧現(xiàn)勘明的水資源總量約360億立方米，其中地下水資源量約120億立方米，全省人均水資源占有量僅是全國人均占有量的三分之一。全省地下水年開采量為67.4億立方米左右，開采率高達94.2%，是全國地下水開發(fā)程度最高的省份之一，這也導(dǎo)致了一系列生態(tài)問題。
遼寧省水利廳副廳長王永鵬此前接受媒體采訪時曾表示，遼寧中部地區(qū)由于城市集中、人口密集、經(jīng)濟發(fā)展較快，污染造成缺水現(xiàn)象較為突出。中部地區(qū)水資源包括地表、地下總量開發(fā)利用率已達到約80%，而在國外一個區(qū)域水資源開發(fā)利用率達到50%基本就是上限。
以沈陽為例，人均水資源占有量僅是遼寧平均水平的一半，全國人均占有量水平的六分之一。沈陽城區(qū)內(nèi)地下水資源開發(fā)已達到極限，全市地下水漏斗區(qū)總面積超過200平方公里。此外，隨著工業(yè)和生活用水對農(nóng)業(yè)用水的擠占程度不斷加大，農(nóng)業(yè)用水供需矛盾日益突出。來自遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，遼寧農(nóng)業(yè)年平均可利用水為95億立方米，缺口在10億立方米左右，而因干旱每年造成全省糧食減產(chǎn)25億到50億公斤。
遼寧省并不是中國唯一因為地下水過度開發(fā)造成負(fù)面影響的區(qū)域。今年1月初，由中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院發(fā)布的《典型省份城鎮(zhèn)化進程中的地質(zhì)環(huán)境問題及對策研究》報告顯示，過量開采地下水引發(fā)的地面沉降以及地下水資源衰減分別是東部和中西部地區(qū)面臨的主要地質(zhì)環(huán)境問題。該研究選擇全國有代表性的四個省份作為樣本，包括江蘇、河南、甘肅和山東四省。
但是專家表示，考慮到遼寧省的重化工業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開展節(jié)水工作并不容易。遼寧省擁有大大小小千余家鋼鐵、石油開采和煉化企業(yè)，通常占據(jù)稅收榜單上前10的位置。
公共環(huán)境政策中心主任馬軍表示，非常高興聽到這個消息，但是對該政策能否有效實施表示擔(dān)憂。“地方政府一方面要保護地下水資源，一方面又要保證經(jīng)濟生產(chǎn)不受影響，這是一個巨大的挑戰(zhàn)。”
有專家指出，實際上鋼鐵廠才是消耗地下水的大戶，但是由于經(jīng)濟因素的考慮，這種開采還是不可避免。對此，專家建議，政府應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，協(xié)助企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高水資源利用，逐漸尋找替代方式。制定過高的標(biāo)準(zhǔn)不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是看如何執(zhí)行。
除了工業(yè)和城鎮(zhèn)推廣節(jié)水工程，遼寧省去年啟動了1000萬畝節(jié)水灌溉工程，5年后全省的農(nóng)田、果園有效灌溉面積將達到3500萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用率平均將達到60%左右。
專家建議，應(yīng)加快建立和完善城鎮(zhèn)化進程中的水資源保護體系建設(shè)，完善地下水資源開發(fā)利用監(jiān)管體系。可以通過除了限制地下水開采、加強水利工程建設(shè)、加大水域治污力度等方式多管齊下，提高水資源利用率，合理調(diào)配水資源，實現(xiàn)地下水資源開采量和地下水環(huán)境質(zhì)量的科學(xué)管控。
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