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小型電灌站、塘壩、斗渠等水利工程，因單個工程投資少，規模小，被稱為小農水，是水利灌溉的“最后一公里”，更是農民的心頭盼。
從2009年起，水利部、財政部先后下達我省三批共72個小農水建設重點縣。三年來，四川牢牢把握歷史機遇，通過大膽創新機制體制，開創了四川小農水建設新篇章。
修小農水如“選美”：建設資金分配引入競爭機制
11月22日清晨，大英縣玉峰鎮肖家溝村，朝陽灑在田間，波光粼粼。
很難想象這里過去的情形。“缺水的年份，溝里蓄不了水。漲水的年份，洪水排不走，倒灌上田坎，莊稼被沖得一片狼藉，還得提防山坡上土石滑落。”肖家河村黨支部書記盧子賢這樣說。
這也曾是我省農村水利設施建設嚴重滯后的一個縮影。四川雖有“千河之省”之稱，但水資源開發利用率僅10%，小型農田水利設施更加脆弱，大部分年久失修、帶病運行，蓄水能力下降，有效灌溉能力下降。部分山區和丘陵地區的山坪塘基本已荒廢。
“小型農田水利基礎設施，是真正影響農業增產、農民增收的命脈和毛細血管工程。”省水利廳廳長冷剛說，在省委、省政府的高度重視和 “再造一個都江堰灌區”的水利發展戰略指引下，我省加大投入，集中力量改善小型農田水利基礎設施建設，小農水建設迎來了歷史性轉機。
2009年至2011年三年間，水利部、財政部下達我省小型農田水利重點縣建設重點名額72個。名額和資金怎么分、分給誰？
據冷剛介紹，我省創新推行競爭立項，建立省以縣、縣以村為單元的兩級競爭機制。省級按照“公開條件，演講答辯，專家評審，擇優入圍”的原則，公開確定了三批共72個重點縣。各重點縣全面開展村級競爭立項。通過兩級競爭，將項目鎖定在建設條件好的村社，充分調動了群眾積極性。“這就像是一場 ‘選美’，從海選到最后選出最有實力的村社，興建小農水。”大英縣水務局局長夏軍說。
省水利廳的統計數據顯示，截至去年底，我省第一、二批46個重點縣完成投資43.87億元，共建渠道13561公里，整治山坪塘14606處，整治石河堰1016座，建設蓄水池26749口，改造提水泵站1804座；新增恢復灌溉面積156萬畝，改善灌溉面積136萬畝，新增節水灌溉面積158萬畝，小農水建設在四川取得了令人振奮的成績。
民辦公助誰受益誰管護：小農水也要落實產權
隆昌縣桂花井鄉糖邊村是遠近聞名的旱山村，以前的一些山坪塘已破爛不堪，提灌站年久失修打不出半點水來，年年大春栽插困難。
去年8月，隆昌成為小型農田水利重點縣，爭取到項目總投資4.3億元。糖邊村也通過競爭取得了項目實施資格。村支部書記朱太海說，“縣上把項目區的小型農田水利設施全部改制落實到農戶。除了主渠道歸村上管外，小渠道都分段劃給了農戶，然后明晰產權并頒證。工程建好驗收合格后才發放補助資金。”糖邊村共整治山坪塘11口，新建和整治渠道12.5公里，新建和改建微水池20口，群眾集資和投勞折資達243萬元。
我省所有小農水重點縣均推行了“先改后建、先建后補”的民辦公助新機制，確保群眾在規劃、籌資、投勞、建設、監督、確權、運行、管護的全過程自主決策，真正做到了“群眾自己的事情自己辦”，充分發揮了群眾主體作用。
冷剛說，堅持先改后建，是為了確保設施長效運行。首先要解決好工程“歸誰所有，由誰申報，誰來實施，建后誰管”的問題。“重點縣整治和建設的小型農田水利工程，全部通過協會、戶辦、聯戶、村社集體、專合組織等五類主體實現‘各有其主’，并核發了產權證書。”同時，支持農民用水戶協會發展，通過“財政補貼、產業反哺、水價補充”三種途徑，保障協會長效運轉，解決了小農水工程管護主體缺位的問題。
統計顯示，72個重點縣建設總投資將突破136億元，其中，中央、省、市、縣四級財政投入達到37億元，整合各類資金近83億元，激發受益群眾投資投勞約16億元，財政資金的放大效應超過8倍，為重點縣建設注入了強勁動力。按計劃，今年72個重點縣將完成專項投資27.53億元，預計可新增與恢復灌溉面積123萬畝。
【點評】
小農水是農田水利設施的“最后一公里”，服務“三農”，保障民生。
“渠首水漂漂，田里沒水澆”，這句順口溜形象地道出了過去 “小農水”建設滯后局面。農田灌溉“最后一公里”的阻塞，使骨干水利工程綜合效益打了折扣，成為制約農業發展的瓶頸。
變則通，通則靈。四川以空前的決心和力度，通過創新機制體制，在田間地頭打贏了一場小農水建設的大戰役，更成為全國小農水建設的范例。
治水為用水，用水促治水。四川的實踐證明，只要我們正確引導，用心扶持，創新思路，就能調動起群眾的治水積極性，有效破解“小農水”建設滯后的狀況，既提高了農業抗災能力，更解決了“三農”發展的大問題。
【連線】
省農水局農水處副處長楊軍：興旺小農水 助力“再造一個都江堰”
我省是一個農業大省。農田水利工程是農業發展的最基礎條件，事關國家糧食生產安全和“三農”工作全局，是一項全面促進農村經濟社會發展、惠及廣大農民群眾的民心工程、德政工程。
小型農田水利重點縣建設是確保糧食生產安全的根本保證。糧食問題不僅是經濟問題，更是關系社會穩定的政治問題。近年來，在社會各界的關注下，我省農民種糧積極性有一定回升。但農業基礎設施特別是小型農田水利設施薄弱的問題仍比較突出，糧食安全保障的基礎還不牢固，立足省內糧食產需自求平衡的壓力很大。
小型農田水利重點縣建設是發展現代農業促進農民增收的重要途徑。我省現代農業發展主要受制于水，我省農民收入也與全國差距大。當前，農業種植不斷走向規模化、集約化，農業科技和良種大范圍集中推廣，作為直接為之服務的農田水利基礎設施，只有連片連續建設，形成規模，才能為現代農業發展提供有力支撐。
小型農田水利重點縣建設是“再造一個都江堰灌區”的重要組成部分。中央陸續擴大重點縣個數和建設規模，為實現新增灌面提供了歷史性機遇和重要的工作抓手。初步測算，三批重點縣實施完成后，將實現新增灌面300萬畝，進而全面助推“再造一個都江堰灌區”宏偉目標的實現。
小型農田水利重點縣建設是保持經濟平穩較快增長的重大舉措。我省農村人口眾多，擴大內需的潛力在農村。國際金融危機爆發以來，中央和省上出臺了一系列擴大內需促進經濟平穩較快增長的政策措施，把以水利為重點的農村基礎設施建設擺在突出位置，投資規模和強度很大，已經收到了初步成效。小型農田水利重點縣建設能迅速積聚建設資金，迅速開工建設，迅速投入使用，是保增長、保民生、保穩定的有效手段和重要抓手。
小型農田水利重點縣建設是新農村建設的迫切要求。推進新農村建設，必須堅持統籌城鄉發展，大力發展民生水利。小型農田水利建設滯后，支撐保障能力遠遠不能滿足農業農村經濟發展和民生要求。通過重點縣建設的平臺，連片推進小型農田水利建設，對整治村容村貌，改善農村人居環境，促進生產發展，提高廣大人民群眾生活水平和質量具有重要意義。
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