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環(huán)保部是在大部制改革方案出臺后成立的四個新部之一。原來人們一直以為,中國環(huán)境污染之嚴(yán)重,原因之一在于環(huán)保部門權(quán)小責(zé)大,這下環(huán)保總局晉身入閣成為環(huán)保部,與其他權(quán)大責(zé)大的部委平起平坐了,人們于是自然期待環(huán)保部能搞出幾個大“動作”來。環(huán)保部似乎也不想讓人們的期待落空,在近日召開的2008年全國環(huán)境執(zhí)法工作會議上,周生賢部長表態(tài)說:“對群眾反映強(qiáng)烈的、掛牌督辦的案件,要查處到位,整改到位,查處一家,震懾一方,影響一片。今年的環(huán)境執(zhí)法要搞幾個重量級的、影響全國的大要案。”
不過,對于環(huán)保部的“三把火”,我是不太看好的。這倒不是懷疑環(huán)保部的決心,而是因為環(huán)保部要查處的對象太強(qiáng)大了——他們是由少數(shù)地方政府或部門與某些居于壟斷地位的企業(yè)出于追求各自利益的需要而結(jié)成的聯(lián)盟,也就是所謂的環(huán)境領(lǐng)域特殊利益集團(tuán)。特殊利益集團(tuán)致使環(huán)境持續(xù)惡化,這在環(huán)保學(xué)界早已不是秘密。原國家環(huán)保總局副局長、現(xiàn)環(huán)保部副部長潘岳就曾批評一些企業(yè)在地方政府庇護(hù)下,用極端粗魯?shù)姆绞桨讶竦馁Y源環(huán)境變現(xiàn)為私利。
在中國,這種地方政府與企業(yè)合謀獲利由來已久。日前出版的中國環(huán)境綠皮書就指出,在向市場經(jīng)濟(jì)過渡的十多年中,地方政府與企業(yè)的密切程度甚至超過了原來的“政企合一”的計劃經(jīng)濟(jì)時期,出現(xiàn)了“政經(jīng)一體化”的傾向。這種利益結(jié)盟現(xiàn)象特別表現(xiàn)在電力、化工、煤礦、造紙等行業(yè)。可以斷言,一些地方政府和官員之所以要大肆興建高能耗和高污染項目,并非單純?yōu)榱?ldquo;政績 ”,背后還有赤裸裸的利益攫取。企業(yè)則以“資本挾持環(huán)境治理”,如果地方政府要追查企業(yè)的環(huán)保責(zé)任,投資者往往以撤資來抗拒或要挾,地方政府由于擔(dān)心企業(yè)外移會引起稅源流失、失業(yè)和社會救濟(jì)等問題,也就屈服于資本的意志之下,對企業(yè)污染環(huán)境睜只眼閉只眼,聽之任之。
有兩件事可以見證環(huán)境領(lǐng)域特殊利益集團(tuán)的勢力之大。一是綠色GDP評價的擱淺,二是規(guī)劃環(huán)評條例立法的遇阻。本來,兩者都是解決中國環(huán)境危機(jī)的很好手段。但只因前者要從傳統(tǒng)GDP中扣除自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本,從而使得某些省市的發(fā)展成果有可能為負(fù)數(shù),因此遭到了很多地方的反對,導(dǎo)致這一評價無果而終;后者則從規(guī)劃環(huán)節(jié)就阻住了一些高污染項目的上馬,從而也使得該條例歷經(jīng)數(shù)載,就是出不來。
為什么在環(huán)境領(lǐng)域特殊利益集團(tuán)會根深蒂固?我想,這與我們過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展主義有關(guān)。從學(xué)理上看,環(huán)境領(lǐng)域特殊利益集團(tuán)的“思想武器”就是發(fā)展主義。發(fā)展主義作為一種學(xué)說,自有其價值,但如果把發(fā)展主義變成一種指導(dǎo)發(fā)展的意識形態(tài),則可能大有問題。因為在發(fā)展主義的體制和話語下,某種自然物一旦具有了“資源”的價值,這些自然物就在被迅速商品化和市場化的過程中,通過各種本土的或全球的資本和技術(shù)的依附關(guān)系,越來越集中到各種權(quán)勢集團(tuán)和資本集團(tuán)的手中,被用于滿足他們的利益需要,而讓大部分人去承擔(dān)資源耗竭和環(huán)境破壞的災(zāi)難性后果。而發(fā)展主義在改革開放后的中國之所以又特別流行,在于它打著讓人民快速致富和國家快速發(fā)展的旗號。
所以,要消解環(huán)境領(lǐng)域特殊利益集團(tuán)的力量,首先應(yīng)從指導(dǎo)思想上,打破對發(fā)展主義的迷思。另外,就是要對國有的土地等自然資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。因為特殊利益集團(tuán)對水、土地和礦產(chǎn)資源等的肆意侵占,不加珍惜, 很大程度上也與這些資源的產(chǎn)權(quán)殘缺有關(guān)。再者,還要進(jìn)行廣泛的公眾動員,讓環(huán)保變成公眾的事業(yè),這對防止特殊利益集團(tuán)損害環(huán)境同樣至關(guān)重要。實踐證明,只要公眾參與進(jìn)來,就會形成權(quán)力尋租無法突破的障礙。
至于環(huán)保部的“三把火”能夠燒到什么程度,我以為不可估計過高。事實上,對于深諳權(quán)力和資本之道的特殊利益集團(tuán)來說,如果現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和考核制度不改變,不說“三把火”,就是“十把火”,也燒不著其眉毛。但當(dāng)然,我們也不要失望,有“火”總比沒“火”強(qiáng),它至少表明環(huán)保部還是想有所作為的。
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