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今年夏天，貴陽市出現少有的持續高溫天氣。但令人驚喜的是，紅楓湖、百花湖未出現藍藻，水體清澈透明。
這表明，“兩湖”經過綜合治理，水質已明顯好轉。
環保部門監測數據印證了這一事實。2008年每月“兩湖”水質監測顯示：水質總體向好，改善程度明顯。紅楓湖劣五類水質出現頻率由2007年60%降低到2009年8.3%，達標率由2007年0%提高到2009年的22.2%；百花湖劣五類水質出現頻率由2007年28%降低到2009年0%，達標率由2007年2%提高到2009年的28%。
紅楓湖、百花湖(以下簡稱兩湖)是貴陽市民的主要飲用水源。上世紀80年代初，兩湖水質非常清澈，水體透明度在20米以上，符合國家地面水二類標準。進入上世紀90年代以后，兩湖流域工業廢水、生活污水、農業面源污染急劇增加，2007年兩湖水質降為五類或劣五類。
水質惡化趨勢加劇，導致兩湖藍藻爆發。去年在雨量充沛、高水位情況下仍爆發大面積藍藻。
2007年7月，國務院總理溫家寶，省委書記石宗源，省長林樹森對治理兩湖污染進行批示，要求保護好兩湖這一“生命之水”。
創新機制體制依法保護“兩湖”
貴陽市高度重視兩湖治理。在省委、省政府的支持下，貴陽市委、市政府強力開展依法治湖工作。
創新行政手段。2007年11月30日，貴陽市對原紅楓湖管理處、百花湖管理處、阿哈水庫管理處進行整合，組建成立貴陽市兩湖一庫管理局，集中履行環境保護的管理、監督、執法等行政職能。兩湖一庫管理局的組建，實現了嚴格的政企分開，由過去只收景區門票改成現在掛牌執法。
創新法律手段。2007年11月20日，成立貴陽市中級人民法院環境保護審判庭和清鎮市人民法院環境保護法庭，成為我國第一家環保審判庭和環保法庭，負責統一審理及執行涉及兩湖一庫環境保護的民事、行政案件和相關案件，解決了兩湖一庫污染因行政區劃隸屬關系不同而難以治理及以往對環保違法案件處罰不力的問題，把治理和保護兩湖一庫納入法制化軌道。
兩湖一庫管理局狀告貴州天峰化工有限責任公司違法排污一案，是我省首例環境公益訴訟案。
兩湖一庫管理局成立僅10天，即依法向清鎮市人民法院環境保護法庭遞交訴狀，狀告貴州天峰化工有限責任公司磷石膏尾礦庫沒有采取必要的防水、防滲及相應的廢水處理措施，致使渣場滲濾液排入羊昌河內，導致下游紅楓湖水質總磷和氟化物超標。
剛成立的清鎮人民法院環保法庭經認真審理，判令貴州天峰化工有限責任公司停止使用磷石膏尾礦庫廢渣場，并排除該廢渣場對環境的妨礙和危險。
貴州天峰化工有限責任公司執行判決，關停了產生磷石膏廢渣的磷胺生產線。并投入巨資修建攔渣壩和防滲收集池、地下管道輸送系統等，有效地減少磷石膏尾礦液對紅楓湖的污染。
今年，兩湖一庫管理局將天峰公司石膏尾礦的治理作為年度治污重點，從技術和資金方面予以幫助。排污項目涉及資金745萬元，其中環保專項資金400萬元，貴陽市財政撥款170萬元，企業自籌175萬元。
天峰公司等企業的源頭治污，使紅楓湖水質中總磷、總氮的含量下降明顯。
2008年8月27日，環保法庭依法公開開庭審理了北京福海福櫻石新材料科技發展有限公司、貴州省林業科學研究院和羅忠福等相關被告人非法占用農用地、濫伐林木一案，該案的及時審結，體現了環保法庭用法律武器保衛青山綠水的決心和信心。有環境保護法律專家稱，這是《環境保護法》頒布以來，全國處刑最高的破壞環境刑事案件。
截至2009年9月，環保審判庭和法庭已受理各類環保案件153件，審結142件。結案率為92.8%，共判處破壞環境的罪犯139名。“破壞環境就是犯罪”的生態文明理念正在逐步樹立，對不依法保護環境的責任主體起到警示、震懾作用。
加大環保投入實施綜合治理
據不完全統計，2007年11月以來，貴陽市累計投入6.8億元用于兩湖的環境綜合治理。
2007年11月21日，貴陽市兩湖一庫環境保護基金會成立。
2009年起，貴陽市財政在整合各項生態補償專項資金的基礎上，每年從預算中再安排1000萬元，作為生態環境保護治理資金。
據介紹，截至目前，兩湖一庫管理局牽頭收集的環境保護與治理項目就有200多個，其中45個是急需實施的項目，涉及資金達35億元。
各級地方財政把兩湖一庫保護和污染治理所需工作經費列入財政預算，籌措兩湖一庫保護和治理專項資金，共投入治理資金2.3億元。
各職能部門也結合本部門實際工作，安排專項資金用于兩湖一庫的保護和治理。貴陽市環保局、市水利局、市林業綠化局等部門爭取本系統專項資金，向兩湖一庫投入治理資金7000多萬元。
根據“誰污染、誰治理”的原則，企業是治理工作的主體。貴陽市政府將一些重點治污企業列入兩湖一庫治理目標責任單位，要求企業限期完成減排、超低排放治理工作。為此，企業投入3億多元進行環保技術改造，取得明顯效果。
“五線”構筑兩湖保護屏障
“保目標、推項目、強執法、攻科研、重宣傳”是貴陽市保護兩湖一庫的重頭戲。貴陽市兩湖一庫管理局將其形象地比喻為藍線、綠線、紅線、白線、彩線。
保目標是“藍線”。即大力制止兩湖一庫水質惡化趨勢，力爭3至5年實現兩湖一庫飲用水源水質惡化趨勢得到有效遏制，實現2012年紅楓湖、百花湖達到三類水質的總體目標。
推項目是“綠線”，是生命線。通過全面實施工業污染治理、生活污染治理、農業面源污染治理、生物凈化和生態修復來治理已形成的污染。
強執法是“紅線”，是保障線。開展打擊違法排污、打擊違章建筑、打擊非法捕撈、打擊破壞森林資源四大打擊。貴陽市兩湖一庫管理局成立兩年以來，共出動執法人員1萬多人次，收繳抬網、電魚機等捕魚工具350多件，拆除違章建(構)筑物3873平方米，對25家企業實施了行政處罰，查處亂砍濫伐樹木案件3起。
攻科研是“白線”。完成對兩湖一庫水下地形圖的繪制工作，開展紅楓湖湖底清淤、底泥綜合利用研究。兩湖一庫水質的生態修復技術示范試驗于去年9月啟動實施以來，初見成效。項目試驗地核心區水源的27個檢測指標有25個達到一類水標準。
重宣傳是“彩線”。組織開展一系列大型宣傳活動，充分發揮新聞媒體作用，在電視、廣播、報刊投放公益廣告；在政府網站及時發布保護和治理相關信息。發揮環保志愿者作用，組織公益活動；開展“珍愛生命之水，保護兩湖一庫”進機關、進社區、進學校、進農村、進廠礦的“五進”活動，提高全民保護兩湖一庫意識。
作者： 黎莉 本報記者 楊龍 楊靜 編輯： 李蓓 [發表評論]
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