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8月1日上午，江西省省長吳新雄宣布：“江西省第一批縣(市)污水處理設施暨豐城市污水處理設施開工。”此舉標志著鄱陽湖生態經濟區重大舉措正式啟動，標志著全省第一批45個縣(市)污水處理設施全面開工。
全省各縣(市)要建80個污水處理設施
鄱陽湖是我國最大的淡水湖泊，江西省97%的國土面積是鄱陽湖流域，省內五大河流從不同方向注入鄱陽湖，形成相對獨立完整的生態圈，而每個縣(市)的水資源質量如何，直接影響到鄱陽湖的水質。
為此，江西省委、省政府做出加快建設城市污水處理設施的決策，確保兩年內全省所有縣(市)建成生活污水處理設施并投入運營，即從2008年7月1日開始，到2010年7月1日前，全省各縣(市)建設80個污水處理設施(含配套管網)，新增日處理污水能力約158萬噸，配套管網3310公里，全省城鎮污水處理率確保達到70%以上。
省污水處理設施建設領導小組辦公室有關負責人介紹說，第一批開工建設的45個污水處理設施項目建設總規模日處理約105萬噸，單個污水處理廠最大規模為4萬噸。所有項目將要求在2009年9月30日前完成竣工驗收并正式投入運行。
據了解，截至目前，江西省已建成的城市污水集中處理廠只有14座，主要分布在設區市城區，絕大多數縣市還沒有建立。全省污水集中處理率僅為30%，低于全國平均水平。
創新污水處理設施融資模式
建成全省80個縣(市)污水處理設施總投資為65億元，如何解決資金難題，是如期完成這一民心工程、減排工程的關鍵。
為此，江西采用將全省縣級污水處理設施作為一個項目，統一融資、集中建設、建成出讓、統一還貸的模式，通過銀團成功融資53億元，加上中央和省安排的12億元專項資金，全省80個縣(市)污水處理設施建設共65億元的融資順利完成。這在全國屬于首創。
“由于規模小、運行成本高等因素，一些經濟欠發達、人口較少的縣城要建設污水處理設施，解決投資是最大的難題，采取BOT方式很難尋找到投資商，從銀行融資也很難獲得通過。”江西省行政事業資產集團有限公司總經理溫治明認為。
江西省以省行政事業資產集團有限公司為融資主體，統一向國家開發銀行等8家銀行貸款融資53億元，并統一轉借給各縣(市)。此次融資年限為15年，可以提前還貸，貸款利率低于人民銀行基準利率。其做法是，以省行政事業資產集團公司為全省污水處理設施建設融資平臺，統一向銀團貸款融資，統一安排各縣(市)建設資金，并與各縣(市)簽訂借款協議。各縣(市)政府組建實體公司，承擔資金管理和項目建設職責，負責償還借款。縣(市)污水處理廠的特許經營權統一質押給省資產集團公司，設區市和縣(市)不得擅自出讓污水處理廠的特許經營權。
江西的這一做法，使得向來慎貸、惜貸的金融機構趨之若鶩，據有關部門介紹，此次銀團由國開行以及農發行、建行等8家金融機構組成，銀團成員行要求貸款額度高達130億元。
有關專家稱，這是解決縣級污水處理設施建設資金難題的有益探索，也為其他類似項目的融資樹立了一個范例。
統一出售特許經營權，并出臺一系列優惠政策
“打捆”出讓污水處理廠的特許經營權，是江西確保污水處理設施正常運行打出的“組合拳”。
江西要求各縣(市)污水處理設施項目建成后，由省政府采取整體“打捆”或部分“打捆”的辦法，通過市場競爭方式統一出售特許經營權。這樣，既有效避免了縣(市)誤招實力不強的企業，又防止一些贏利能力較弱的縣(市)污水處理廠建成后無人問津。所有出讓所得的收入，專項用于償還貸款。
今年5月初，在江西(香港)招商引資活動周上，江西省推介污水處理設施特許經營權項目，引起了境外污水處理經營領域客商的熱切關注。省長助理、省財政廳廳長胡幼桃向港商坦陳:推介出讓全省縣(市)污水處理廠的項目特許經營權。出讓的時間可以在項目建成后，也可以在項目建設過程中；出讓的方式可以整體“打捆”出讓，也可以部分“打捆”出讓；出讓的標的是污水處理廠，城市污水管網作為市政工程，仍然由當地政府投資和管理。
據了解，江西省政府將出臺一系列優惠政策，確保中外客商在江西收購運營污水處理廠，能獲得長期、合理、穩定的投資回報:一是稅收優惠，免征營業稅和增值稅，所得稅實行“三免三減半”；二是制定合理收費價格，給予適當的補貼，對城市困難群體的污水處理費征收給予減免優惠。
目前，江西正在抓緊開展污水處理收費政策調研工作，將在保護好困難群眾利益和召開聽證會的前提下，按照一定的經營期限，合理核定污水處理收費標準，補償城市污水處理廠投資及運行維護成本并合理贏利。同時，為支持污水處理設施建設并確保其正常運行，江西在此次調整電力價格時，預留了4000多萬元的電價空間，降低污水處理廠的電價，統一執行非普工業用電價格，每度電價比現行電價降低0.1元左右。
污水處理廠必須與地下管網同步建設、同步完工、同步運行
江西省委書記蘇榮強調，確保城鎮污水處理設施發揮實際作用是關鍵，決不允許地上建廠、地下空轉、應付領導，決不能讓污水處理設施成擺設，決不能有任何疏忽大意。省長吳新雄多次實地調研污水處理設施建設準備情況，他強調，要按照“確保項目順利開工、確保資金運行安全、確保資金使用合規”的總體原則，真抓實干、奮發有為，切實做好資金籌措、調度和管理工作，確保全省縣(市)污水處理設施建設如期開工、如期竣工、如期運營。
在污水處理設施建設中，管網是否配套是工程能否發揮應有作用和效益的重要因素。江西省采取了一條關鍵措施，就是污水處理廠必須與地下管網同步規劃、同步設計、同步審批、同步建設、同步完工、同步運行，促使污水處理廠設計規模與實際需要相匹配、污水處理廠與污水管網建設相配套。
省政府明確規定:污水管網由屬地政府組建的實體管理，強化對污水處理廠運營、尾水達標排放、在線監測、行業指導等方面的監管措施，確保運營和管理效率。
來源：中國環境報
作者：熊志強
時間：2008年8月11日
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