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北京市是嚴(yán)重缺水的特大城市。1999年~2007年，北京連續(xù)9年干旱，年平均降雨450毫米，可利用水資源量減少1/4。
近幾年，北京市穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，在節(jié)水工作中始終堅(jiān)持立足自身實(shí)際，不斷創(chuàng)新節(jié)水理念，挖掘節(jié)水潛力，基本形成一套適應(yīng)北京水資源特點(diǎn)的節(jié)水管理體系，節(jié)水工作取得了顯著成績(jī)，以有限的水資源支持了首都經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，2000年~2007年，北京市GDP年遞增10%以上，而年用水量卻由41億立方米下降到34.8億立方米。萬(wàn)元GDP用水量由164立方米下降到38立方米。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積占灌溉面積的83％。工業(yè)萬(wàn)元增加值用水為34.1立方米/萬(wàn)元，工業(yè)用水重復(fù)利用率為94.4％，再生水利用率為50.1％。
2002年，北京被建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委評(píng)為全國(guó)首批節(jié)水型城市。
農(nóng)業(yè)用水量壓縮50％
北京市用水構(gòu)成所占比例最大的是農(nóng)業(yè)用水，做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，是節(jié)水工作的重點(diǎn)之一。農(nóng)業(yè)節(jié)水工作緊緊圍繞“用水下降、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的總體目標(biāo)，重點(diǎn)抓好建設(shè)、水源和管理3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推動(dòng)統(tǒng)籌規(guī)劃工程、優(yōu)化水源結(jié)構(gòu)和健全管理體系等方面工作。
一是加大投入，節(jié)水灌溉面積穩(wěn)步增長(zhǎng)。“十五”以來(lái)，市政府投資比例由2003年前的10%左右逐步提高到近兩年的60%以上,累計(jì)安排近9億元資金用于郊區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。特別是2006年和2007年，投資分別達(dá)到3.2億元和2.5億元。截至2007年底，全市460萬(wàn)畝灌溉面積中，已發(fā)展節(jié)水灌溉面積381萬(wàn)畝，占灌溉面積的83%；從節(jié)水灌溉的結(jié)構(gòu)來(lái)看，微灌24.6萬(wàn)畝，占7%；噴灌92.3萬(wàn)畝，占24%；低壓管道管灌210.6萬(wàn)畝，占55%；渠道防滲54萬(wàn)畝，占14%。其中設(shè)施農(nóng)業(yè)滴灌19萬(wàn)畝，基本解決了50畝以上集中連片設(shè)施農(nóng)業(yè)微灌問(wèn)題。
二是依靠科技，提升農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。加大科研力度，探索出適合北京地區(qū)發(fā)展的節(jié)水灌溉技術(shù)模式，包括小麥(2053,12.00,0.59%,吧)玉米(1927,-2.00,-0.10%,吧)兩茬平播噴灌模式、溫室蔬菜覆膜滴灌模 式、山區(qū)果樹(shù)重力滴灌模式、精準(zhǔn)灌溉技術(shù)模式、分戶控制灌溉模式、再生水灌溉利用模式等，并通過(guò)示范推廣在全市范圍內(nèi)廣泛采用。在科技應(yīng)用方面，加大精準(zhǔn)灌溉控制技術(shù)、水肥耦合技術(shù)、計(jì)量管理技術(shù)、再生水濕地凈化技術(shù)、田間水土保持技術(shù)、水源開(kāi)采控制技術(shù)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等七大技術(shù)的應(yīng)用力度，促進(jìn)了北京市農(nóng)業(yè)節(jié)水的發(fā)展。
懷柔前辛莊薰衣草農(nóng)莊，園區(qū)占地面積300畝，針對(duì)多井多地塊、統(tǒng)一灌溉的特點(diǎn)，采用多井遠(yuǎn)程控制與實(shí)時(shí)監(jiān)控精確施肥滴灌技術(shù)，園區(qū)年可省水4.5萬(wàn)立方米，年省電3萬(wàn)度，年省肥料費(fèi)用1.5萬(wàn)元，而且省工效果明顯，由原來(lái)7個(gè)人一次灌水耗時(shí)3個(gè)月，減少為1個(gè)人7天即可輕松完成。節(jié)水工程還提高了果品質(zhì)量和產(chǎn)量，增收能提高三成以上，受到用戶的廣泛好評(píng)。另外，在農(nóng)藝節(jié)水方面，大力發(fā)展平整土地、深耕土地、秸稈覆蓋、地膜覆蓋、使用保水劑、推廣雨養(yǎng)旱作玉米等農(nóng)藝節(jié)水措施。近幾年累計(jì)推廣使用100余萬(wàn)畝，取得了較好的節(jié)水效益。
三是農(nóng)業(yè)灌溉用水結(jié)構(gòu)由單一向多元發(fā)展。減少利用地下水，循環(huán)利用再生水，開(kāi)發(fā)利用雨洪水，水源保障率進(jìn)一步提高。2001年~2007年，全市農(nóng)業(yè)新水使用量從17.4億立方米降至10.1億立方米，比上個(gè)世紀(jì)90年代中期減少了一半。農(nóng)業(yè)利用再生水從無(wú)到有，全市從2003年開(kāi)始，大力推進(jìn)再生水灌區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用。2007年底，市區(qū)處理污水8億立方米，污水處理率達(dá)到92%，出水水質(zhì)符合灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為再生水回用于農(nóng)業(yè)灌溉提供了廣闊空間。截至目前，已在通州新河和大興南紅門(mén)灌區(qū)發(fā)展再生水灌溉面積46.5萬(wàn)畝，再生水用量達(dá)到2.3億立方米，占農(nóng)業(yè)灌溉水比重達(dá)到18.5%，替代了大量清水，同時(shí)農(nóng)民減少了抽取地下水的用電成本。雨洪水使用量也逐年加大，2006年~2007年全市發(fā)展農(nóng)村雨洪利用工程350處，蓄水能力達(dá)到1000萬(wàn)立方米。
四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。 為全面推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，對(duì)全市農(nóng)村4萬(wàn)多眼機(jī)井全面安裝水表計(jì)量，編制了北京市主要作物灌溉用水定額，并在定額基礎(chǔ)上下調(diào)20%確定了北京市農(nóng)業(yè)用水限額，從2007年4月1日起，平原地區(qū)對(duì)超限額農(nóng)業(yè)用水開(kāi)始征收水資源費(fèi)。超限額用水部分，糧食作物按0.08元/立方米征收，經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜及果樹(shù)按0.16元/立方米征收。所征收水資源費(fèi)全額返還用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展節(jié)水事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民用水觀念和意識(shí)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，全市成立了125個(gè)農(nóng)村用水協(xié)會(huì)、3927個(gè)分會(huì)，10800名管水員規(guī)范上崗，主抓村級(jí)末端節(jié)水工作。
大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)辛安莊村，現(xiàn)有農(nóng)戶241戶，農(nóng)業(yè)人口727人，耕地面積1232畝。以農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)征收管理機(jī)制為節(jié)水突破口，通過(guò)村內(nèi)2名管水員加強(qiáng)計(jì)量管理，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)大大增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水比以前減少15%左右。
工業(yè)用水連續(xù)8年下降
北京擁有眾多國(guó)家一流的科研院所和研究人員，節(jié)水工作一直遵循科技是第一生產(chǎn)力的原則，利用首都的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依靠技術(shù)挖潛，建設(shè)節(jié)水技改示范工程，每年完成一批重點(diǎn)項(xiàng)目。近年完成的216個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，年節(jié)水2500萬(wàn)立方米。2006年起，重點(diǎn)進(jìn)行了電力行業(yè)五大電廠的節(jié)水改造。
為提高工業(yè)用水水平，從源頭抓節(jié)水，北京市頒布了產(chǎn)業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)65種高耗水行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)禁入。2007年全市又將小水泥、小造紙、小化工、小火電、小鑄造、小印染、電鍍、平板玻璃等7個(gè)行業(yè)列為近期重點(diǎn)退出行業(yè)，全年退出29家。
全市工業(yè)節(jié)水工作遵循加大調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展低耗水、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加快污染擾民企業(yè)的搬遷改造。到2007年底，全市關(guān)停、搬遷焦化廠、第一機(jī)床廠等高耗水企業(yè)171家。僅搬遷首鋼公司一家，年可節(jié)水4000萬(wàn)立方米。
亦莊節(jié)水示范工業(yè)園區(qū)基本建成，目前實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)元GDP取水量小于8立方米，公共場(chǎng)所節(jié)水器具普及率100%，污水處理率達(dá)到100%，自來(lái)水管網(wǎng)漏損率小于6%，間接冷卻水循環(huán)率達(dá)到98.5%以上。該園區(qū)的成功建成將對(duì)其他園區(qū)的節(jié)水發(fā)展起到示范作用。
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，北京市規(guī)模工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到93％，用水連續(xù)8年負(fù)增長(zhǎng)。
奧運(yùn)場(chǎng)館處處節(jié)水
2008年北京奧運(yùn)會(huì)的召開(kāi)，是北京難得一遇的良好發(fā)展機(jī)遇，在奧運(yùn)會(huì)的籌辦、建設(shè)和舉辦的過(guò)程中，資源節(jié)約理念貫徹始終，充分體現(xiàn)了“綠色奧運(yùn)”的理念。在建設(shè)中，積極采用雨水利用、中水回用、污水處理和再生利用等技術(shù)，節(jié)水與水資源綜合利用項(xiàng)目共121項(xiàng)。
奧運(yùn)村和奧運(yùn)會(huì)所有場(chǎng)館不同程度地應(yīng)用各類型節(jié)水器具。奧運(yùn)村和奧運(yùn)場(chǎng)賽時(shí)不足部分的臨時(shí)廁所均為節(jié)水式免沖生態(tài)廁所，其中森林公園采用節(jié)水式免沖生態(tài)廁所約40多個(gè)。所有場(chǎng)館應(yīng)用先進(jìn)的中水處理技術(shù)和設(shè)備，采用市政中水用于景觀澆灌、沖廁、灑水、澆地、洗車(chē)。奧運(yùn)村中心區(qū)在地下車(chē)庫(kù)、地下商業(yè)使用市政中水沖洗便器、地面和室外綠化灌溉，平均每年節(jié)水4.5萬(wàn)立方米。場(chǎng)館還建立和應(yīng)用了各種形式的雨水收集和回用系統(tǒng)，已經(jīng)有15個(gè)場(chǎng)館安裝了高水平的雨水利用系統(tǒng)，并使用了透水性強(qiáng)的鋪裝材料。
奧運(yùn)場(chǎng)館綠地面積較大，所有場(chǎng)館均采用合適的灌溉器具，采用夜間灌溉制度，減少蒸發(fā)量。采用國(guó)際先進(jìn)和技術(shù)成熟的節(jié)水噴頭及滴（微）灌系統(tǒng)；智能控制系統(tǒng)控制綠地、樹(shù)木等澆灌次數(shù)及時(shí)間，并優(yōu)先采用雨水收集池中儲(chǔ)存的水量和中水；建成后的場(chǎng)館污水處理率回用率將達(dá)到100％，雨水綜合利用率超過(guò)80％。
擴(kuò)大雨水、再生水利用
大量?jī)?yōu)質(zhì)再生水的利用是對(duì)北京市用水不足的良性補(bǔ)充，也是完成水的循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，目前市區(qū)每年處理污水8億立方米，已建成的10座中水廠，年生產(chǎn)中水1.6億立方米。每年建設(shè)中水管線50多公里，累計(jì)600多公里再生水利用管線已形成規(guī)模。膜處理技術(shù)的應(yīng)用使中水水質(zhì)優(yōu)良安全，為擴(kuò)大利用提供了技術(shù)保障。
農(nóng)業(yè)已建成50萬(wàn)畝再生水灌區(qū)，年利用再生水2.3億立方米。工業(yè)年利用再生水1.2億立方米，6座熱電廠全部使用再生水。環(huán)境年用再生水1億立方米，奧運(yùn)湖、圓明園、小月河、南護(hù)城河等城市河湖已使用再生水。 全市賓館飯店、機(jī)關(guān)、小區(qū)建設(shè)中水設(shè)施400個(gè)，年處理回用中水2000萬(wàn)立方米。
2007年，全市用水34億立方米，其中利用再生水、中水4.8億立方米，占全市用水的14%。
近年來(lái)，北京市加快雨水利用工作的步伐。在市區(qū)進(jìn)行透水鋪裝、綠地蓄滲、建蓄水池等工程，完成雨水利用設(shè)施455項(xiàng)，年綜合利用雨水1840萬(wàn)立方米；郊區(qū)利用坑塘、溝渠等建成雨水收集利用設(shè)施150項(xiàng)，年綜合利用雨水量為2160萬(wàn)立方米。
社會(huì)單位實(shí)行階梯水價(jià)
北京市對(duì)社會(huì)單位實(shí)行計(jì)劃用水管理，在嚴(yán)格實(shí)行總量控制的前提下，全市31130個(gè)社會(huì)單位全部實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理。
北京已修訂24大類48個(gè)綜合用水定額值，并以取水定額為依據(jù)進(jìn)行指標(biāo)考核，每年下達(dá)定額指標(biāo)，超定額累進(jìn)加價(jià)。計(jì)劃用水單位實(shí)施月考核、超用水預(yù)警制度，嚴(yán)格執(zhí)行累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)社會(huì)單位超定額用水收取2~4倍的水價(jià)。全市每年收取加價(jià)款2000多萬(wàn)元。與百萬(wàn)立方米以上的用水大戶簽訂用水合同，對(duì)年用水量超過(guò)10萬(wàn)立方米的用水大戶實(shí)時(shí)監(jiān)控。
同時(shí)，節(jié)水器具普及率逐年提高。公共場(chǎng)所基本普及節(jié)水器具，家庭節(jié)水器具普及率達(dá)85％以上。
北京市水務(wù)局與市發(fā)展改革委員會(huì)、市規(guī)劃委員會(huì)等政府七部門(mén)在節(jié)水型器具推廣方面建立了聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。先后舉辦了兩次節(jié)水型器具推廣展示會(huì)，實(shí)施了節(jié)水器具準(zhǔn)入管理，非節(jié)水器具全部退出市場(chǎng)。
宣傳和依法管理并進(jìn)
北京市進(jìn)一步加強(qiáng)完善了節(jié)水的法律、法規(guī)及各種管理制度，嚴(yán)格實(shí)施依法行政。
陸續(xù)發(fā)布《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》、《北京市節(jié)約用水辦法》等地方法規(guī)和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行<節(jié)水型生活用水器具>標(biāo)準(zhǔn) 加快淘汰非節(jié)水型生活用水器具的通知》等地方規(guī)章和規(guī)范性文件10余部，初步形成了北京市節(jié)水法規(guī)框架。
發(fā)布了《北京工業(yè)能耗水耗指導(dǎo)指標(biāo)（第一批）》，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)及新建企業(yè)提出了明確的水效指標(biāo)，設(shè)定了準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)高污染、高耗能、高耗水的14個(gè)行業(yè)提出了退出指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)北京工業(yè)的高端和高效發(fā)展。第二批指標(biāo)正在制訂過(guò)程中，即將發(fā)布。下發(fā)《北京市關(guān)于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)》，加快“三高”企業(yè)的退出步伐。
加強(qiáng)特殊行業(yè)用水的管理，有針對(duì)性地制定了滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、高檔洗浴、洗車(chē)等行業(yè)的節(jié)水管理規(guī)定。針對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館的節(jié)水設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，并針對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館的用水情況制訂出相應(yīng)的管理措施。
在全社會(huì)進(jìn)行持久的節(jié)水宣傳，提高全體市民的節(jié)約意識(shí)。利用新聞媒體刊登、播放節(jié)水公益廣告，宣傳節(jié)水知識(shí)，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。每年3月和5月均舉行世界水日和節(jié)水宣傳周主題活動(dòng)，集中開(kāi)展節(jié)水宣傳。編寫(xiě)教材，中小學(xué)開(kāi)設(shè)節(jié)水課，開(kāi)展“暑期前的最后一課——節(jié)約用水”活動(dòng)。開(kāi)展百戶節(jié)水家庭評(píng)選。樹(shù)立“節(jié)水光榮榜”，在全社會(huì)推介管理型、工程型、科技型、公眾參與型和循環(huán)利用型5種節(jié)水先進(jìn)模式，表彰節(jié)水先進(jìn)典型。
社會(huì)單位和廣大市民積極參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。多年來(lái)已創(chuàng)建節(jié)水型單位7000個(gè)，節(jié)水型小區(qū)1500個(gè)，并從中涌現(xiàn)出國(guó)家稅務(wù)總局、北京軍區(qū)聯(lián)勤部等諸多節(jié)水典型。
北京市水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，北京水資源緊缺形勢(shì)將長(zhǎng)期存在，地下水超采嚴(yán)重，水位大幅下降，水資源緊缺已經(jīng)成為制約北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一瓶頸，全市要通過(guò)節(jié)水減少用水量的增長(zhǎng)和加大利用再生水等一系列措施。到2010年，全市萬(wàn)元GDP用水量比“十五”時(shí)期末下降20%以上；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉比例達(dá)到95％以上；微灌比例提高到10％；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水為34立方米以下；城市污水集中處理率95%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率為93％；城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水器具基本普及，北京市的各項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)達(dá)到全國(guó)較高水平。
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