“在三位總理的關(guān)心下，國(guó)家環(huán)保部門經(jīng)過(guò)了三次飛躍。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家環(huán)保總局原副局長(zhǎng)王玉慶抑制不住心中的喜悅，向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)如此表示。
王玉慶所說(shuō)的三次飛躍分別是：1988年，李鵬任國(guó)務(wù)院總理時(shí)，在機(jī)構(gòu)改革中將國(guó)家環(huán)保局改為獨(dú)立的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，使其成為直屬國(guó)務(wù)院管理的副部級(jí)單位；1998年，朱镕基任國(guó)務(wù)院總理時(shí)，再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升級(jí)為正部級(jí)，改名為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局；2008年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局升級(jí)為環(huán)境保護(hù) 部，成為直接參與政府決策的組成部門。
黎明前的黑暗？
正如全國(guó)政協(xié)委員孫珩超所言：“環(huán)境問(wèn)題無(wú)疑成為近幾年我國(guó)甚至世界熱點(diǎn)問(wèn)題之一”。當(dāng)前中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳曾表示，社會(huì)進(jìn)入人均GDP1000－3000美元的矛盾多發(fā)期，不能承受環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。
早在2006年，國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告 2004》顯示：2004年，全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3．05％。其中，水污染的環(huán)境成本為2862．8億元，占總成本的55．9％；大氣污染的環(huán)境成本為2198．0億元，占總成本的42．9％；固體廢物和污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失為57．4億元，占總成本的1． 2％。虛擬治理成本為2874億元，占當(dāng)年GDP的1．80％。
時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)的邱曉華表示，受基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)條件所限，此次核算未包含自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本中的生態(tài)破壞成本，只計(jì)算了環(huán)境污染損失。
即便如此，潘岳仍表示“核算出的損失也已經(jīng)占到GDP的3．05％，數(shù)字非常驚人，環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻”。
面對(duì)資源和環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國(guó)政府已提出要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，提倡建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
然而，當(dāng)前中國(guó)環(huán)保部門的工作推行并不如人意。“責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，互相牽制，行政成本極高。”全國(guó)政協(xié)委員、湖南省環(huán)保局副局長(zhǎng)潘碧靈向本報(bào)記者分析，環(huán)保局的事權(quán)和責(zé)權(quán)很重，權(quán)利卻與其不相匹配，一個(gè)環(huán)境問(wèn)題的解決往往會(huì)牽扯到幾個(gè)部門，環(huán)保局很難獨(dú)自解決。
“比如工業(yè)污染歸環(huán)保局，農(nóng)業(yè)污染歸農(nóng)業(yè)部，污水處理廠歸建設(shè)部，水管理歸水利部，海洋污染歸海洋局，沙塵暴治理歸林業(yè)局……這是目前環(huán)境管理的模式。”對(duì)此，潘岳曾期望能夠成立一個(gè)統(tǒng)一的高級(jí)別協(xié)調(diào)機(jī)制，組織統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)和執(zhí)法。
另外，去年作為“加強(qiáng)地方環(huán)保工作年”，正說(shuō)明了地方環(huán)保工作存在諸多突出問(wèn)題。此前，國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢接受媒體采訪時(shí)表示：機(jī)構(gòu)不完善，部分地市級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，不少縣沒(méi)有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)；工作條件差，不少基層環(huán)保部門缺乏必要的執(zhí)法車輛和設(shè)備，有的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站連最基本的設(shè)備都沒(méi)有；經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，雖然環(huán)境保護(hù)已經(jīng)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算科目，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)市、縣環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)仍難以保障；一些地方部門工作力度不夠。
此外，一些地方保護(hù)主義嚴(yán)重，部分領(lǐng)導(dǎo)干擾環(huán)境執(zhí)法，存在環(huán)保局長(zhǎng)“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔 爆F(xiàn)象。
改制后的環(huán)境保護(hù)部
“局升部，說(shuō)明政府已將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在了同等重要的位置。”潘碧靈表示。
“在國(guó)際影響上，也表明了中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)對(duì)環(huán)境的重視。”對(duì)于環(huán)保總局升為環(huán)保部，王玉慶表示，今后環(huán)保部將成為國(guó)務(wù)院的內(nèi)閣成員，參與國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，參與重大決策的討論。而在這之前，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，只能參加國(guó)務(wù)院涉及環(huán)境問(wèn)題的討論。此外，也將極大地增加環(huán)保部門的力量，如編制、經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法條件的改善等。
“環(huán)保總局經(jīng)過(guò)改革升級(jí)后，國(guó)家與各級(jí)政府今后將會(huì)更加重視環(huán)境問(wèn)題。”潘碧靈認(rèn)為，這一改革對(duì)今后環(huán)保部門工作的順利開(kāi)展起到很大的推動(dòng)作用，也將促使地方政府加強(qiáng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的管理。
“環(huán)境保護(hù)范圍很寬，上管天下管地，但新的環(huán)保部仍會(huì)有其核心職能和邊緣職能。”對(duì)于改制后環(huán)保部職能的具體劃分，王玉慶分析，核心職能不管大小，都有邊界，且都會(huì)跟其他部門有關(guān)聯(lián)。在跟其他部門進(jìn)行職責(zé)劃分時(shí)，應(yīng)盡可能地做到職、責(zé)、權(quán)明晰，各個(gè)部門對(duì)具體事務(wù)管理到什么程度，都應(yīng)作出相應(yīng)的規(guī)定。
“與環(huán)保相關(guān)的職能中，能夠整合的盡量整合到環(huán)保部。”潘碧靈表示，但部分職能是一些部門幾十年形成的，對(duì)于這些沒(méi)有整合進(jìn)來(lái)的職能，應(yīng)該發(fā)揮環(huán)保部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌牽頭的作用。
“部門間即使有清晰的職能分工，也要合作，不可能經(jīng)過(guò)一次機(jī)構(gòu)改革，一個(gè)部門就管理了所有相關(guān)的事情。”王玉慶強(qiáng)調(diào)，如討論了多年的環(huán)境稅，如果實(shí)施起來(lái)，肯定并非環(huán)保部一個(gè)部門的事，還需要以財(cái)政和稅務(wù)部門為主，環(huán)保部門相協(xié)調(diào)。
因此，王玉慶又表示，除了職能分工的明確外，各部之間的合作也應(yīng)該加強(qiáng)，對(duì)于具體事務(wù)的解決，相關(guān)部門應(yīng)給予積極配合。
“國(guó)家應(yīng)保證相關(guān)部門之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成。”潘碧靈說(shuō)。
“環(huán)保部成立后，一些涉及到地方環(huán)保部門工作的方案，還有待進(jìn)一步的研究。”王玉慶表示。
對(duì)于一些地方環(huán)保部門與地方政府存在的矛盾，鑒于環(huán)保的特殊性，王玉慶并不認(rèn)為改制后，環(huán)保部將會(huì)全面推行環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法垂直管理。“如果垂直管理，責(zé)任都在國(guó)家，就只能發(fā)揮環(huán)保部門的積極性。”王玉慶認(rèn)為這也不符合地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律規(guī)定。
但是，王玉慶表示，市以下級(jí)別地區(qū)可以試行環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理，這樣能夠減少一些地方政府的執(zhí)法干擾。
“當(dāng)然，中國(guó)環(huán)境的保護(hù)在于地方政府對(duì)環(huán)境的重視程度，地方環(huán)保部的執(zhí)法能力，國(guó)家對(duì)環(huán)境問(wèn)題的執(zhí)法及處罰力度，以及企業(yè)及全體公民環(huán)保責(zé)任感的加強(qiáng)。”環(huán)保部成立后，對(duì)于中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的展望，王玉慶表示不要估計(jì)過(guò)高。
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