在世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段及項(xiàng)目實(shí)施的頭二年，在有關(guān)可研報(bào)告中僅僅提到“ET峰值”、“騰量”和“作物需水量”這些基本概念，是為了掌握農(nóng)作物一生的需水量和如何滿足其需水要求，其實(shí)質(zhì)仍然是一種傳統(tǒng)的供水管理。人們的概念仍然停留在工程建設(shè)，以減少開(kāi)采地下水，降低灌溉成本，節(jié)水和緩解地下水位持續(xù)下降的趨勢(shì)。其觀念總是把工程節(jié)水放在首要的位置上，而到了2003年，資源性節(jié)水(真實(shí)節(jié)水)概念的提出，就把減少地下水的開(kāi)采量與資源性節(jié)水聯(lián)系在一起，從而把工程節(jié)水、農(nóng)業(yè)措施節(jié)水和管理節(jié)水統(tǒng)一起來(lái)，共同為減少蒸騰蒸發(fā)(ET)為目標(biāo)，從根本上解決資源性缺水的地區(qū)的水資源問(wèn)題，并充分地表現(xiàn)在把耕地與非耕地的綜合ET降至與當(dāng)?shù)囟嗄昶骄涤炅肯喈?dāng)，實(shí)現(xiàn)地下水的采補(bǔ)平衡等客觀指標(biāo)上。從而在實(shí)踐上不再把水利工程放在唯一節(jié)水的位置上，而是把逐步被遺忘的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)措施和現(xiàn)代管理措施放在與水利工程建設(shè)同等重要的位置上來(lái)抓，并置于規(guī)范化的管理軌道，把“三項(xiàng)”節(jié)水措施(包括工程節(jié)水、農(nóng)業(yè)措施節(jié)水和管理節(jié)水)和“三大”目標(biāo)(包括農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收、節(jié)水和水資源的可持續(xù)利用)擺到重要的位置上。2004年在試行以ET定額為基線的水資源分配以后，以政府行為把ET管理推向全縣。 | 
