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據調查,截至2006年10月由社會資本參與的新增污水處理能力已超過總處理能力的1 /3,也就
是說大量污水處理廠BOT項目將在“十一五”期間建成,加上以合資合作、TOT形式由企業(yè)參與的污水處理廠市場化建設和運營管理項目,其總數將達450個,占污水處理廠總數的57%[ 1 ] 。但是,我國大多數城市和區(qū)縣的污水處理市場化項目并沒有得到有效監(jiān)管,許多城市政府對監(jiān)管的認識不足,操作上缺少具體措施,使一些問題隨著時間的推移逐漸暴露出來并已形成社會問題,給政府進一步推進市場化和企業(yè)進一步開拓市場帶來了不好的影響。
1 建立市場化運營監(jiān)管體系的必要性
隨著污水處理廠投資與運營管理市場的開放,政府的角色也由過去的直接經營管理者轉變?yōu)檎咧贫ㄕ吆褪袌霰O(jiān)管者,對設施運營的監(jiān)管顯然不能等同于傳統(tǒng)意義上的生產管理。政府監(jiān)管的目的就是對公眾支付的有效性負責,監(jiān)督運營商履行合同條款,確保污水處理這一公共產品的質量。同時,也讓運營商得到合法的利潤和投資回報。政府監(jiān)管體系有效與否便成了市政公用事業(yè)改革能否成功以及市政公用行業(yè)能否健康可持續(xù)發(fā)展的基本保證[ 1 ] 。
目前,我國城鎮(zhèn)污水處理設施的市場化雖然已經大規(guī)模推進,但是監(jiān)管體系的建立還遠遠跟不上項目發(fā)展的速度。政府行業(yè)監(jiān)管普遍忽略了對環(huán)境影響、運營過程、服務質量、運營成本的監(jiān)管,存在政府監(jiān)管缺位、失效的潛在危機。政府行業(yè)監(jiān)管部門缺乏對于污水處理企業(yè)運營績效、成本水平的監(jiān)控措施和工具,缺乏對企業(yè)實際運行情況及其技術路線實施情況的監(jiān)督與反饋,缺乏企業(yè)利益和公眾利益間的協調等。建設部于2005年9月10日發(fā)布了《建設部關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》,充分強調市場機制的引入不能改變市政公用事業(yè)的公益性和政府的責任,并對準入監(jiān)管、服務質量監(jiān)管、成本監(jiān)管、安全監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)作了較為詳實的規(guī)定和解釋。 |
