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近一段時間以來，全國大部分地區普遍遭遇了一輪強降雨天氣，暴雨過后，南方多個省份出現了洪水泛濫的險情，災區的生產生活情況和災區人民的境遇牽動著全國人民的心。
我們可以發現，每到初夏時節，諸如城市雨后“看海”、農村“孤島”營救之類與洪澇災害有關的新聞依然層出不窮，在相當長的一段時期內，我國防汛形勢還將保持相當嚴峻的局面。如何讓洪澇災害問題得到真正解決，歸根結底還是要靠水利建設。
新中國成立以來，黨和政府開展的氣壯山河的水利建設，取得了前所未有的巨大成就。不過在新形勢下，我國的水利事業也不可避免地出現了一些問題，如水利發展不完善、水災應對不及時、水利建設和管理機制不健全等，這些都是社會大眾所迫切希望解決的問題。
對此，全國人大及其常委會一直高度關注。在2016年里，常委會用了整整五個月的時間，對《中華人民共和國水法》的執行情況在全國范圍內開展執法檢查，并于當年8月底對檢查報告進行審議。
作為治水管水、保障水利改革發展的基本法律，水法具有無可替代的重要作用。只有水法真正得到落實，我國的水利事業才能得到健康可持續發展。本次執法檢查，旨在將保障水法嚴格實施作為抓手，推動強化水資源的保護、管理，充分發揮水資源的綜合效益。
多位副委員長帶隊，實地走訪治水一線
2016年6月22日，全國人大常委會副委員長李建國（左二）一行，在云南省陸良縣小百戶鎮中壩利民用水專業合作社檢查水法實施情況。攝影/尤小龍
為了更加貼近實際，本次執法檢查選擇在易于發生險情的5月至7月間進行。多位全國人大常委會副委員長和專門委員會負責人在此期間帶隊前往內蒙古、吉林、江蘇、安徽、湖南、廣東、廣西、云南８個省、自治區開展檢查。
在廣東，檢查組先后到江門、廣州兩地進行實地檢查，深入市縣和村鎮考察灌區改造、內河清淤、水利樞紐工程等；在廣西，檢查組實地考察了郁江老口航運樞紐工程、銀海區果蔬產業（核心）示范區高效節水工程、清水江水庫灌溉水源工程等重大水利項目，并聽取了自治區政府和北海市政府等地方政府關于貫徹實施水法情況的匯報。檢查組對近年來各地治水防洪取得的一些成績表示了充分肯定。
深入基層，尋找水利工程存在的“短板”
在執法檢查過程中，檢查組不僅看到成績，更敏銳地發現了普遍性問題。檢查組發現，當前水利設施依舊是國家基礎設施的明顯短板，水利工程在規模總量、空間布局、調節能力等方面仍存在明顯不足。
在執法檢查期間，太湖、長江等流域及北方一些城市發生的洪澇災害暴露出的城市內澇和支流、湖泊排水不暢等問題，充分說明在防洪防澇、城鄉供水排水、農業灌溉、保護生態等方面仍有大量水利工程需要建設。
此外，執法檢查組在南方各省了解到，水利投入資金存在細碎化現象，各部門之間缺乏統籌和銜接。除中央財政投入外，大量的水利建設資金需要地方配套，一些財力不足的地區配套難度大，各地區之間存在投入不均衡的現象。
劉家峽水庫位于黃河上游，是第一個五年計劃期間，中國自己設計、自己施工、自己建造的大型水電工程，竣工于1974年。圖片來源：視覺中國
如何讓農田水利建設資金得到保障
相比起城市水利工程，農田水利很少受到人們的關注。但它不僅保障農村地區免受洪澇災害侵襲，還是農業農村發展和國家糧食安全的命脈。本次執法檢查將農村水利建設情況作為關注的一大重點。
檢查過程中，檢查組在各地都能聽到這樣的共同呼聲——“要不斷加大農田水利建設的投入”“農田水利建設投入亟須建立穩定的增長機制”等。而且各地都表示，農田水利建設投入結構應更合理，既要抓大的水庫建設，也要重視山塘支渠水溝等小型農田水利建設。
檢查組發現，盡管這些年國家對農田水利的投入已在逐年增加，水利建設“重大輕小”的格局，也在逐年改變，但由于農田水利欠賬太多，國家水利建設投入中農田水利建設資金總量還是偏少。“十二五”期間，農田水利建設投資額為3491億元，對一個農業大國的農業發展是不夠的。要扭轉現狀，除了依靠國家財政投入，還要帶動社會資金，積極拓寬投融資渠道，調動各方面投資農田水利的積極性。
2016年8月29日，十二屆全國人大常委會第二十二次會議舉行第一次全體會議。全國人大常委會副委員長吉炳軒作全國人大常委會執法檢查組關于檢查水法實施情況的報告。攝影/李杰
審議報告，暢談真知灼見
2016年9月2日，十二屆全國人大常委會第二十二次會議分組審議了全國人大常委會副委員長吉炳軒所作的全國人大常委會執法檢查組關于檢查水法實施情況的報告。該報告既反映了近年來各地水利建設的成績，也毫不諱言水利建設亟待改進的各個方面。委員們對這一報告反響熱烈，提出了不少有針對性、建設性的建議。
“建議對小型農田水利設施產權歸屬問題分類予以明確，并允許以承包、租賃、買賣等形式進行產權流轉和抵押貸款融資。針對大型農田水利工程后續管理難的問題，通過確權登記頒證實現‘誰投資，誰所有，誰受益’，鼓勵通過政府購買服務等實現公益性水利工程管護‘物業化’，實現農田水利工程既有人建，也有人管。”列席會議的一位來自基層的全國人大代表在審議報告時這樣說。
而另一位委員則建議應進一步建立和完善水利工程建設多元化投入機制，加大水利工程建設投融資改革力度，在金融信貸、稅收等方面適當給予扶持政策，鼓勵和引導社會資源通過多渠道、多方式投資興辦水利項目。
十二屆全國人大五次會議通過的全國人大常委會工作報告總結了包括水法在內的多項法律執法檢查的相關經驗。報告指出，“實踐中，常委會不斷深化對執法檢查工作規律的認識，探索形成了包括6個環節的執法檢查工作流程。一是選好執法檢查題目，重點抓住經濟社會發展中亟需解決、人民群眾普遍關心的突出問題，檢查相關法律的實施情況。二是搞好執法檢查組織工作，由委員長、副委員長擔任執法檢查組組長，帶隊赴地方開展檢查；堅持常委會直接檢查與委托地方人大開展檢查相結合，擴大執法檢查的覆蓋面；注重深入基層了解實際情況，把問題找準、把癥結查清。三是全面報告執法檢查情況，提出務實有效的建議，使執法檢查報告成為解決問題、完善制度的重要依據。四是認真進行審議，常委會組成人員充分發表意見、集思廣益；同時選擇部分執法檢查項目，結合審議開展專題詢問，國務院及其有關部門負責同志到會聽取意見、回答詢問。五是推動改進實際工作，督促‘一府兩院’認真研究處理常委會執法檢查報告和審議意見，切實解決突出矛盾和問題；有關專門委員會進行跟蹤監督。六是要求‘一府兩院’報告整改落實情況，常委會根據實際情況安排進行審議。這6個環節形成對法律實施情況的‘全鏈條’監督工作流程，切實增強了人大監督工作的系統性、針對性和有效性。”
23號小組在梳理后發現，2016年7月，全國人大常委會作出了修改水法和防洪法等法律的決定。通過監督和立法并舉的形式，使得防洪“安全網”編織得更加嚴密。接下來，全國人大常委會還將繼續高度關注水利建設情況，使用各種法定監督方式保障水資源為人民造福，為社會做貢獻。
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