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2016年9月22日，《關于省級以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式公布。縣級環保局將不再由縣政府管理，改由市級環保部門直管。
未來，省級環保部門將聚焦在對市縣環境質量的監測考核和環保履責情況的監督檢查，市縣環保部門聚焦屬地環境執法和執法監測。
“垂改要動體制、動機構、動人員，是對地方環境保護管理體制的一項根本性改革。”《意見》公布同日，環保部召開新聞吹風會，環保部地方環保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤對《意見》的出臺進行介紹。
歷時十月，地方調研
《意見》起草歷時十個月，先后赴湖北、福建等省份進行調研。
“起草本次《意見》的調研過程，除了深入地方外，還包括邀請相關人員來北京座談，以及對全國31個省市都下發了文件，征求意見。”環保部地方環保垂直管理工作小組辦公室主任葉民對南方周末記者介紹。
環保機構監測監察執法垂直管理制度最早于十八屆五中全會上提出，環保部、中央編辦、中組部、國家發改委、財政部、人力資源和社會保障部、國務院法制辦7部委共同組成上述垂直管理改革領導小組，并于2016年7月22日通過了中央全面深化改革領導小組的審議。9月14日，中央辦公廳、國務院辦公廳向相關部門印發了《意見》。
“地方黨委政府比較擔心的是：環保系統垂改之后，環境履責缺少機構、缺少手段。所以我們非常注意如何既讓他們有責任，又有措施保證他們履責。”吳舜澤在回答南方周末記者提問時提到。
“我們在陜西調研時仔細了解了這一問題，陜西自2002年起推行環保管理體制改革，十四年的經驗來看，縣級政府在環保部門成為市級環保局分局后，履責問題并沒有發生大的變動。”吳舜澤說。
環境監察：省督市縣
“從前，市縣環保局與監測、監察、執法等部門之間是領導與被領導關系。垂改后，可能會變為兄弟關系，甚至上下級關系發生顛倒。這也是市縣環保局所擔心的。”吳舜澤對南方周末記者說。
根據《意見》，省級環保部門統一承擔生態環境質量監測評價考核和市縣兩級環境履責情況的環境監察責任，市級承擔轄區內環境執法責任。
“省級環保部門直接管理市級環境監測機構，可以防止環境質量監測數據受到干擾，確保環境質量的監測數據真實有效。駐市級環境監測機構的人財物管理在省級。”吳舜澤介紹。
縣級環保局作為市級環保局的分局，其人財物及領導班子成員均由市級環保局直管。市級環保局領導班子則由省級主管。
與此同時，《意見》還將環境執法機構列入政府的執法部門序列。“目前，我國有182個地方環保局是行政局，還有一百多個是事業局，并非行政局。”吳舜澤說。
并非轉移地方環保的主體責任
垂直改革并不是要將地方環境保護的主體責任轉移到環保系統或者上交到上級政府。
“相反，要強化地方黨委和政府生態環境主體責任、黨委和政府主要領導成員的主要責任，并通過加強監督檢查來強化這一責任，通過垂改來倒逼地方政府履責，制度化、機制化、長效化地推動落實發展和保護黨政同責、一崗雙責。這是環保垂直管理制度改革與其他系統垂直管理制度改革的一個明顯不同。”吳舜澤說。
通過垂改倒逼實現黨政同責、一崗雙責的辦法是上收生態環境質量監測事權。通過建立環境監察專員制度，開展環保督察巡視，加強對環保履責情況的監督檢查。
對于環境監察，則是將日常駐點督查和定期督查巡視相結合。建立健全獨立權威高效、專司督政的環境監察體系。
截至目前，共有河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海12個省份提出了改革試點申請，最終試點省份將由環保部和中央編辦確定。
據介紹，垂直管理制度的改革工作將力爭在2018年6月底前基本完成。
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