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今年兩會(huì)委員們討論最多的就是改革創(chuàng)新和治理環(huán)境污染。雖然兩會(huì)已經(jīng)接近尾聲，委員們?nèi)栽诜e極探討如何才能改善我們生存的環(huán)境。
全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(zhǎng)周建認(rèn)為，目前僅僅下放或取消審批權(quán)限還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我國(guó)目前存在政府缺位、錯(cuò)位、越位情況，該辦的事情沒(méi)辦好，不該干預(yù)的事情卻干預(yù)過(guò)多。此外，有些權(quán)限還不能下放，就大氣污染排放而言，以北京周邊地區(qū)為例，為什么要大搞淘汰落后產(chǎn)能，很多項(xiàng)目都是地方政府化整為零的項(xiàng)目，河北大約有3億噸鋼是這樣做起來(lái)的，現(xiàn)在又面臨淘汰。
周建指出，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化，目前一些學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化的論述的很透徹，究竟應(yīng)該怎樣城鎮(zhèn)化，首先應(yīng)該關(guān)注城鎮(zhèn)的生態(tài)健康。要從一個(gè)點(diǎn)、一個(gè)具體區(qū)域搞城鎮(zhèn)化建設(shè)。而現(xiàn)在呢，城鎮(zhèn)心、肝、脾肺全面紊亂，土壤應(yīng)該與大氣鏈接，非要搞水利、河床，導(dǎo)致一些省市沒(méi)有了良好的環(huán)境，交通是血脈，現(xiàn)在哪個(gè)城市不堵，有那么多污水處理廠(chǎng)，都在那曬太陽(yáng)、不運(yùn)轉(zhuǎn)。投資巨大，浪費(fèi)巨大，也沒(méi)起到作用，中小城市和特大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，垃圾遍地。一些區(qū)域的污染負(fù)荷嚴(yán)重超出了城市自身的承重范圍，城鎮(zhèn)化和生態(tài)功能的保障息息相關(guān)，生態(tài)功能保障的平衡點(diǎn)、污染春在的緊缺性要存在，這也是系統(tǒng)工程。
“我們要向污染宣戰(zhàn)。”周建進(jìn)一步表示，也不要對(duì)于環(huán)境改善給予過(guò)高的期待。我國(guó)治理污染的代價(jià)每年6000億元左右，而排污所付出的代價(jià)太低，治理污染的成本與它的責(zé)任不對(duì)稱(chēng)，充分的體現(xiàn)環(huán)境成本，這一點(diǎn)上，政府壓要管制，其實(shí)，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策在世界上是不落后的，但是執(zhí)行不好。這個(gè)時(shí)期，政府的管制只能加強(qiáng)，不能減弱。
對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭允沖也指出，霧霾可以說(shuō)是冰凍三尺非一日之寒。“十二五”節(jié)能減排計(jì)劃規(guī)劃，各行業(yè)都有相應(yīng)的制定，有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)很高，這些年也做了不少工作，但效果不是很理想。
“我認(rèn)為目前節(jié)能減排、環(huán)境治理還沒(méi)有到根上，很多行業(yè)節(jié)能指標(biāo)很好，比如電力，100萬(wàn)千瓦以上的節(jié)能指標(biāo)是很高的，寶鋼等一些鋼企指標(biāo)都很高，一些企業(yè)與國(guó)際水平是差不多的。那為什么全行業(yè)來(lái)看能耗指標(biāo)那么高呢？”
郭允沖繼續(xù)講到，去年的數(shù)據(jù)還沒(méi)有出來(lái)，前年，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)煤消耗36億噸，水泥22億噸，鋼材用量占全世界48%，鋼材水泥都是高能耗，高污染，為什么消耗那么多呢？很簡(jiǎn)單，就是建了拆、拆了建，很多地方都這樣做城鎮(zhèn)建設(shè)的。城鎮(zhèn)建設(shè)管理，四合院不產(chǎn)生GDP，拆了建，就產(chǎn)生了GDP，而且還把上下游產(chǎn)業(yè)都帶動(dòng)起來(lái)了。打個(gè)比方，一棟建筑，100年不拆，就只產(chǎn)生1個(gè)單位的GDP，污染也是1個(gè)單位，如果25年拆一次重建，就產(chǎn)生4個(gè)單位GDP，4個(gè)單位污染。
“如果不把30多億煤炭指標(biāo)降下來(lái)，是沒(méi)有希望治理霧霾的，我國(guó)二氧化碳排放量世界第一，并且還在增長(zhǎng)，很多國(guó)家是在下降的。美國(guó)主要是消耗油和天然氣，我國(guó)主要是煤炭。我國(guó)很多企業(yè)仍使用原煤發(fā)電，發(fā)電量低，老電廠(chǎng)沒(méi)有脫硫。而歐洲基本不用煤炭了，法國(guó)主要是核電，美國(guó)是油和天然氣，我國(guó)使用天然氣的很少，之所以消耗這么多煤炭，就是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)不合理，拆了建，建了拆。”
郭允沖認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范大幅度提高這個(gè)建筑標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)現(xiàn)在普通建筑是按照50年使用建設(shè)，重要建筑80年。這些建筑拆下來(lái)的混凝土堆，都是污染，都是浪費(fèi)。
此前全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)科所所長(zhǎng)高吉喜也談到在城鎮(zhèn)化過(guò)程中要從源頭控制污染，必須合理優(yōu)化城市功能組團(tuán)，杜絕過(guò)大的居住區(qū)與過(guò)大的產(chǎn)業(yè)區(qū)。在建設(shè)居住區(qū)的同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮就業(yè)半徑，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮居住半徑，即防止同一功能組團(tuán)過(guò)渡擴(kuò)大化和過(guò)渡同質(zhì)化，以盡可能減少人車(chē)流動(dòng)。同時(shí)，還要均等化配置城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施，盡力降低城市人流、車(chē)流、物流的長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)移輸送，從根源上控制大氣污染。大量人流、車(chē)流和物流是造成城市擁堵和大氣污染的重要原因，其中公共設(shè)施分布不均是重要原因。目前，我國(guó)很多大中城市的公共服務(wù)資源如優(yōu)質(zhì)學(xué)校、醫(yī)院、大型圖書(shū)館、音樂(lè)廳等都集中布局于中心城區(qū)，每天有大量的人員不得不在早晨從郊區(qū)甚至遠(yuǎn)郊區(qū)涌入城區(qū)，晚上又從城區(qū)流到郊區(qū)，形成人流、車(chē)流、物流在城市間的大范圍長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)移輸送。
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