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記者從環(huán)保部獲悉，環(huán)保部近期制定了《落實(shí)國(guó)務(wù)院政策措施中存在問(wèn)題的整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》）。
《整改方案》主要涉及繼續(xù)深化環(huán)保行政審批改革、積極推進(jìn)重大投資項(xiàng)目審批、推動(dòng)促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極推動(dòng)完善環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)重大環(huán)境政策研究、繼續(xù)強(qiáng)化水污染防治等整改任務(wù)。
《整改方案》透露，環(huán)保部已經(jīng)聯(lián)合其他部門編制了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《水十條》），送審稿現(xiàn)已報(bào)送國(guó)務(wù)院。《水十條》送審稿通篇體現(xiàn)了改革要求和法治思維，突出用嚴(yán)格的制度來(lái)保護(hù)水環(huán)境。
在11月14日召開(kāi)的全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)電視電話會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢要求各地，要認(rèn)真做好即將實(shí)施的《水十條》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，像抓大氣污染防治一樣狠抓水污染防治，明確責(zé)任分工、細(xì)化配套措施、突出重點(diǎn)整治、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。
“《水十條》是國(guó)家的三大環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃之一，期望它能對(duì)改善我國(guó)的水環(huán)境起到很好的推動(dòng)作用。”環(huán)保部的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹。
年底前取消下放四項(xiàng)審批權(quán)
《整改方案》首先提出繼續(xù)深化環(huán)保行政審批改革，并將采取兩大措施。
第一，在已取消下放4項(xiàng)行政審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，年底前再取消下放4項(xiàng)。主要內(nèi)容是：下放列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物進(jìn)口許可；取消列入自動(dòng)許可進(jìn)口目錄的固體廢物進(jìn)口許可；取消對(duì)地方制定嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定對(duì)在用機(jī)動(dòng)車實(shí)行新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)其進(jìn)行改造的審核許可；由環(huán)境保護(hù)部門管理的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)更改名稱審核和功能區(qū)調(diào)整擬調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。
第二，環(huán)保部提出同意將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)工商登記前置審批改為后置審批，將拆船廠項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批作為工商登記前置審批改為后置審批。
其次，《整改方案》提出將積極推進(jìn)重大投資項(xiàng)目審批。為此，環(huán)保部提出將采取五項(xiàng)措施加快鐵路項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。
具體而言，一是主動(dòng)溝通、提前介入、加強(qiáng)調(diào)研，指導(dǎo)解決環(huán)評(píng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；二是開(kāi)辟綠色通道，對(duì)鐵路項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件優(yōu)先受理，確保及時(shí)審批；三是由環(huán)保部審批的不涉及法定環(huán)境敏感區(qū)，且不跨省的項(xiàng)目，委托省級(jí)環(huán)保部門審批；四是優(yōu)化審批程序、減少審批時(shí)間；五是對(duì)鐵路項(xiàng)目中重大橋隧等控制性工程，根據(jù)鐵路部門需要可先行審批。今年擬新開(kāi)工的64個(gè)重大鐵路項(xiàng)目中，其中環(huán)保部審批36項(xiàng)，除1項(xiàng)尚未上報(bào)外，其余均已批復(fù)。
同時(shí)，環(huán)保部也正在加快水利項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，商請(qǐng)水利部提供尚未報(bào)送環(huán)境影響報(bào)告書的重大水利工程項(xiàng)目前期工作情況及環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)展情況，參與有關(guān)項(xiàng)目前期立項(xiàng)論證工作，提前做好環(huán)評(píng)審批相關(guān)準(zhǔn)備工作，對(duì)符合條件的項(xiàng)目加快完成審批。
《水十條》已報(bào)送國(guó)務(wù)院
值得注意的是，《整改方案》也提出加強(qiáng)重大環(huán)境政策研究。
環(huán)保部透露，深入開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線理論研究，研究制定《全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃分建議方案》；深入開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理研究，配合發(fā)展改革委起草了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，所謂企業(yè)環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過(guò)付費(fèi)購(gòu)買污染減排服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督。
同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院部署，要求環(huán)保部、發(fā)展改革委等部門出臺(tái)22項(xiàng)落實(shí)《大氣十條》配套政策措施，截至2014年10月底，環(huán)保電價(jià)、車用油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格、強(qiáng)化煤炭質(zhì)量管理等18項(xiàng)政策已發(fā)布實(shí)施，其余4項(xiàng)政策正征求意見(jiàn)或起草編制。
此外，《整改方案》透露，《水十條》送審稿已經(jīng)送至國(guó)務(wù)院。“如果《水十條》繼續(xù)沿襲《大氣十條》的思路，只是設(shè)置更嚴(yán)厲的目標(biāo)，采取更嚴(yán)厲的手段，那么預(yù)計(jì)對(duì)跨行政區(qū)域、跨多部門的流域環(huán)境問(wèn)題的治理效果短期內(nèi)可能有效，但估計(jì)難以持續(xù)，容易在稍一放松之后就出現(xiàn)反彈。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，“所以我對(duì)《水十條》的期待是，它能否在流域環(huán)境的綜合管理機(jī)制上有所突破。”
一位地方環(huán)保廳官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，在水環(huán)境領(lǐng)域，規(guī)劃已經(jīng)夠用了，針對(duì)地表水已有《重點(diǎn)流域水污染防治十二五規(guī)劃》和《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2013-2020年）》兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，針對(duì)地下水已有《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》專項(xiàng)規(guī)劃。
“我認(rèn)為，我們?nèi)钡牟皇且?guī)劃，而是標(biāo)準(zhǔn)。《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》闕如，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)年失修，建議國(guó)家盡快起草和修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)排放達(dá)標(biāo)和提標(biāo)。”前述地方環(huán)保廳官員表示。
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