實施階梯水價并非水價上調(diào)

        調(diào)節(jié)合理用水 節(jié)約水資源

        我國是水資源短缺的國家，人均水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，城市缺水問題尤為突出。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，用水人口增加，城鎮(zhèn)水資源短缺的形勢將更為嚴峻，居民生活用水占全國城鎮(zhèn)供水總量的近50%。

        為促進節(jié)約用水，近年來，一些地方結(jié)合水價調(diào)整實行了居民階梯水價，節(jié)水效果比較明顯。但從實施情況看，還存在階梯水價進展不平衡、制度不完善等問題，影響了階梯水價調(diào)節(jié)作用的有效發(fā)揮。

        與單一計量水價相比，階梯水價可以更好地兼顧效率與公平。那么，階梯水量應(yīng)怎樣確定呢？住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負責(zé)人指出了3個原則：一是保障基本需求；二是滿足合理用水；三具抑制奢侈浪費。因此，各地在階梯水量及價格制訂上應(yīng)體現(xiàn)出這些原則。

       《意見》明確，階梯設(shè)置應(yīng)不少于3級。第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；第三級要反映水資源稀缺程度，拉大價差，抑制不合理消費。

       在具體實施方案中，各地應(yīng)根據(jù)《城市居民生活用水量標準》和近3年居民實際月人均用水量合理確定分級水量。當(dāng)然，也可進一步細化階梯級數(shù)，設(shè)置4級或5級階梯。在確定計量繳費周期時，應(yīng)考慮季節(jié)性用水差異，以月或季、年度作為計量繳費周期均可，鼓勵以年為計量繳費周期。

        實施階梯水價并非水價上調(diào)

        實施階梯水價并非是上調(diào)用水價格。其最終目的是促進居民合理利用水資源，杜絕浪費、減少水環(huán)境污染。

《意見》明確要求保持居民基本生活用水價格相對穩(wěn)定，保障大多數(shù)居民水費支出不會受到大的影響。因此，各地在制訂本地區(qū)居民階梯水價具體實施方案中，一定會根據(jù)保障功能，合理確定梯度價差。原則上，一、二、三級階梯水價按不低于1：1.5：3的比例安排；缺水地區(qū)(含水質(zhì)型缺水地區(qū))應(yīng)進一步加大價差，具體由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮�資源稀缺狀況等因素確定。同時，要充分考慮家庭人口差異，合理確定階梯水量、分檔水價、計價周期，妥善處理合表用戶水價問題。實施居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位，對家庭人口數(shù)量較多的，可根據(jù)具體情況確定每戶用水量。

         另外，《意見》要求各地在推行階梯水價制度、研究制定價格政策時，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟承受能力，對低收入居民家庭可以采取設(shè)定一定數(shù)量的減免優(yōu)惠水量或增加補貼等方式，確保新價格機制出臺后不影響低收入家庭用水需求。確保其基本生活水平不因?qū)嵤╇A梯水價制度而降低。隨著居民節(jié)水意識的增強和采取節(jié)水措施，部分家庭水費支出還有可能下降。對少數(shù)用水量較大的用戶超過基本用水量的部分實行相對較高價格，多支付一些水費，也符合多用水、多負擔(dān)的原則。

         設(shè)市城市需建立階梯水價制度

         目前，全國約30%的設(shè)市城市建立了階梯水價制度。其中，省會城市、計劃單列市和地級市中有一半建立了居民階梯水價制度。《意見》要求，設(shè)市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度；具備實施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進居民階梯水價制度，包括明確推進居民階梯水價的步驟、進度要求，制訂確保階梯水價落實到位的保障措施。今后，凡調(diào)整城市供水價格的，必須同步建立起階梯水價制度。已實施居民階梯水價的城鎮(zhèn)，要按《意見》要求進一步調(diào)整和完善。

        根據(jù)價格管理權(quán)限，居民階梯水價制度由地方政府決策實施，按照保障基本需求、促進公平負擔(dān)和堅持因地制宜的原則，制訂和調(diào)整居民階梯水價。在這一過程中，要嚴格實施成本監(jiān)審和公開。切實做到供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審公開，把成本公開作為各級政府價格主管部門制訂和調(diào)整水價的一項基本制度，主動接受社會監(jiān)督，不斷提高水價調(diào)整的科學(xué)性和透明度。

        此外，國家對戶表改造資金實行支持政策，各地列入全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃的管網(wǎng)改造項目，可將戶表改造工作納入項目建設(shè)內(nèi)容；地方也要加大力度，通過增加財政投入、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集資金，限期完成“一戶一表”改造。新建住宅要嚴格按照國家標準要求，設(shè)置分戶水表，便于戶外讀表。戶表改造和新建住宅水表應(yīng)積極推行智能化管理。供水企業(yè)因?qū)嵤┯嬃康綉粼黾拥母脑臁⑦\營和維護費用可計入供水成本。未實行“一戶一表”的合表居民用戶以及執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，水價應(yīng)按高于第一級階梯價格水平的標準確定。

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