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前言：全面實行階梯水價，在現(xiàn)實中還面臨用水觀念陳舊、技術(shù)瓶頸制約以及“借梯漲價”疑云等三個難題。
水務(wù)企業(yè)并未對2015年普及階梯水價表現(xiàn)出特別的喜悅,對于問題錯綜復(fù)雜的中國水價來說,階梯水價僅僅是漫長水價改革的一小段鋪墊。雖然階梯水價對節(jié)約用水將產(chǎn)生積極作用,但對水務(wù)企業(yè)的運營來說則是“整體利好、影響有限”。
由于階梯水價具體方案的制定與落實由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況來安排,其未來也將面臨政府與輿論間的博弈。業(yè)內(nèi)人士對記者表示,通過普及階梯水價,建立政府與公眾在水價問題上的良性互動,對下一步水價市場化改革至關(guān)重要。
方案略做調(diào)整
“主管部門考慮到居民的承受能力,這一次在水量和價差上都只做了適度調(diào)整。”國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所科研管理處處長姬鵬程對記者說。
國家發(fā)展改革委與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》),提出“第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定,保障居民基本生活用水需求;第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定”;“原則上,一、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排”。
姬鵬程介紹,按照調(diào)研階段的建議,第一、第二級水量應(yīng)覆蓋90%的居民家庭用戶,而《通知》則將這一比例擴大到了95%。一、二、三級價差安排應(yīng)為1:2:5,比《通知》中的1:1.5:3的價差要大。
“這次是根據(jù)上一輪階梯水價實施后發(fā)現(xiàn)的問題進行些調(diào)整,以后在實踐過程中如果節(jié)水效果不明顯的話還要繼續(xù)調(diào)。”姬鵬程對記者說。
“我們很早以前就討論過這個政策的影響,基本是正面的,但影響有限。”北控水務(wù)集團有限公司投融資總監(jiān)于立國對記者說,他表示,階梯水價對公司業(yè)績影響短期內(nèi)不會太明顯,總體上是利好的。同時,政策也帶來了雙向變動,如果確實做到了節(jié)水,那么居民用水量就會減少。從國家層面是很好的局面,而對于企業(yè)來說,水價上升、水量下降的情況對公司利潤的利好就會變小。
此外,《通知》還要求:各階梯水量確定。階梯設(shè)置應(yīng)不少于三級。記者了解到,目前全國尚沒有地區(qū)制定超過三級的階梯水價。姬鵬程表示,未來部分缺水地區(qū)可能會出臺五級的階梯水價,以更大的力度調(diào)節(jié)水資源使用。
這意味著不同地區(qū)水務(wù)公司的盈利情況將可能拉大。中環(huán)保水務(wù)投資有限公司總經(jīng)理王堤對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,由于各區(qū)域差異較大,很難就階梯水價對旗下公司產(chǎn)生的影響做出預(yù)測。
地方調(diào)整水價不積極
除了節(jié)水,執(zhí)行階梯水價的另一個使命則是為水價市場化改革進行鋪墊。
姬鵬程表示,由于調(diào)價后會漲價,地方政府需考慮當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨健⒇斦䦃毫Αφ猩桃Y帶來的影響等方面,除非到了用水十分緊張的時候,否則地方政府都不愿意調(diào)整水價,擔(dān)心由此帶來輿論的聲討。
“按理說現(xiàn)在水價還有提升空間的,但誰也不敢一步到位。”水務(wù)公司人士對記者說,“因為現(xiàn)在供水質(zhì)量很差,漲價公眾不同意;但很多管網(wǎng)改造又缺少資金,不漲價還不行。所以就推出階梯水價,為今后的水價調(diào)整做些鋪墊。”
“還是要把漲價的合理性跟民眾說清楚。”另一位水務(wù)公司人士對記者說,“有的地區(qū)水質(zhì)差,老百姓不敢用自來水做飯,需要自己買凈化水。如果把改進水質(zhì)的投資計入水價,其實是更便宜的。”
他介紹,供水、污水處理方面,國家補貼的力度非常大。其中,管網(wǎng)建設(shè)國家全額補貼,管網(wǎng)運營由各地政府補貼80% 以上。近三年來,國家對水質(zhì)的要求提高,污水處理的標準從原來的1級B類水提高到1級A類水,這需要對現(xiàn)有的水處理設(shè)施進行升級,但投資約為2000元/噸。
北京控股有限公司董事局副主席張虹海對記者表示,近幾年中國水務(wù)行業(yè)逐步往市場化方向靠攏,否則已無以為繼。目前大城市的市場化程度還高一些,但全行業(yè)仍然只有20%左右的水平,要靠政府補貼。
“政府對水務(wù)的管理,企業(yè)只是中間的一環(huán),相當(dāng)于是向政府提供服務(wù),不會是暴利,但也不能賠本。”張虹海對記者說,“要讓企業(yè)有利潤,不要多,合理就可以。”
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