|
近日，福建寧德市政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，明確將通過實(shí)施大水網(wǎng)建設(shè)和強(qiáng)化水資源管理，實(shí)行用水總量、用水效率和水功能區(qū)納污總量控制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。
實(shí)施大水網(wǎng)建設(shè)
實(shí)施意見明確，將通過實(shí)施大水網(wǎng)建設(shè)和強(qiáng)化水資源管理，提高全市水資源利用效率和效益，提高水資源和水環(huán)境的承載能力，力爭(zhēng)使我市水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)達(dá)到全省平均水平或政府下達(dá)的控制目標(biāo)之內(nèi)。
具體目標(biāo)是，到2015年，全市用水總量控制在16.2億立方米以內(nèi);萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降38.27%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52以上;重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到83%以上，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。
到2020年，全市用水總量控制在17.0億立方米以內(nèi);萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上;重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到86%以上，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。
到2030年，全市用水總量控制在17.5億立方米以內(nèi);萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上，江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
加強(qiáng)用水總量控制管理
如何滿足我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的需求?我市將通過加快水資源配置工程建設(shè)這一途徑來解決這個(gè)問題。
實(shí)施意見提出，要合理配置水資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)蓄、引、調(diào)水工程，構(gòu)建交溪、霍童溪等河流水資源豐富區(qū)補(bǔ)充沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的以豐補(bǔ)缺大水網(wǎng)。其中將建設(shè)上白石水利樞紐，交溪上游到霞浦杯溪再供霞浦沿海、穆陽溪引水到灣塢再延伸至溪南半島、霍童溪引水到七都溪官昌水庫供漳灣工業(yè)園區(qū)、管陽溪引調(diào)水至福鼎沿海等引調(diào)水工程，形成以豐補(bǔ)缺大水網(wǎng)，為“六新大寧德”建設(shè)提供可靠水資源保障。
與此同時(shí)，要加強(qiáng)用水總量控制管理，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制，建立市、縣二級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格取水許可管理，取用水項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，取用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)取水許可證和取得相關(guān)許可，依法取締非法取水行為。
實(shí)行水資源有償使用制度
今后，除相關(guān)規(guī)定的情形外，對(duì)于直接從江河、湖泊或者地下取水的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行水資源論證，未通過水資源論證審查批復(fù)的不得開工建設(shè)。
根據(jù)實(shí)施意見，我市將加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)開展水資源論證，做到與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。在嚴(yán)格水資源論證的同時(shí)，我市還將嚴(yán)格規(guī)劃管理，進(jìn)一步摸清地表水和地下水水資源狀況，劃定并公布地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。
我市還將嚴(yán)格實(shí)行水資源有償使用制度，推進(jìn)水價(jià)改革。實(shí)施意見明確，要嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收。任何地方政府、單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或免征水資源費(fèi)。建立合理的水價(jià)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)供水計(jì)價(jià)方式改革，對(duì)非居民用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)政策，充分發(fā)揮價(jià)格扛桿在水需求調(diào)節(jié)、水資源配置和節(jié)約用水方面的作用。
限期整改無節(jié)水設(shè)施取水項(xiàng)目
如何用好水資源?節(jié)約用水也是一塊重要內(nèi)容。我市將加強(qiáng)節(jié)水管理，嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用制度，限期整改無節(jié)水設(shè)施的取水項(xiàng)目。對(duì)高耗水、高排放、高污染企業(yè)，限期進(jìn)行節(jié)水工藝技術(shù)改造，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
同時(shí)，實(shí)行計(jì)劃用水管理，用水效率低于最低標(biāo)準(zhǔn)或不符合節(jié)水要求的，依法核減用水計(jì)劃指標(biāo)，并要求限期整改到位。建立重點(diǎn)用水戶監(jiān)控制度，強(qiáng)化對(duì)用水過程的監(jiān)控管理。年取用地表水在100萬立方米以上和年取用地下水在10萬立方米以上的新建、改建、擴(kuò)建取水項(xiàng)目，應(yīng)安裝取水計(jì)量遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)控信息納入省水資源管理系統(tǒng)。大力發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批節(jié)水型示范城市、灌區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)。
確立水功能區(qū)限制納污紅線
市民最關(guān)心的問題，無疑是是否能夠喝上“放心水”。實(shí)施意見中明確提出，要嚴(yán)格落實(shí)水功能區(qū)納污限制，保障人民群眾飲水安全。
我市將嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量。建立各行政區(qū)域交界河流斷面水量水質(zhì)控制指標(biāo)和管理制度，明晰各行政區(qū)取排水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)權(quán)。各地方政府將把限制排污總量作為水環(huán)境保護(hù)、流域水污染防治和污染減排考核工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度，切實(shí)加強(qiáng)水污染防控。
我市將加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，落實(shí)飲用水源地日常監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊水源保護(hù)區(qū)內(nèi)各類違法活動(dòng)，有計(jì)劃外遷縣級(jí)以上水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民，一時(shí)難以搬遷的，推進(jìn)建設(shè)居民集中區(qū)污水截污和處理設(shè)施。加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估和安全評(píng)估，開展城市飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。
此外，我市還將加大污染河段的整治，以解決損害群眾健康的水環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水污染防治，改善水環(huán)境。對(duì)水功能區(qū)考核不達(dá)標(biāo)的、跨行政河流交接斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，或重點(diǎn)污染物排放總量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，暫停區(qū)域內(nèi)新增重點(diǎn)污染物排放項(xiàng)目的水資源論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審查審批。
建立水資源考核機(jī)制
為了確保最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處，我市將從推進(jìn)水資源管理體制改革、建設(shè)水資源監(jiān)控管理平臺(tái)、建立水資源考核機(jī)制、加大資金投入、加強(qiáng)水生態(tài)宣傳教育力度等方面加強(qiáng)保障。
在建設(shè)水資源監(jiān)控管理平臺(tái)方面，實(shí)施意見提出，要逐步建立和完善“寧德市水資源管理系統(tǒng)”，健全水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面提高水資源監(jiān)督管理和應(yīng)急調(diào)度能力。完善重要水功能區(qū)、飲用水源地、重要引調(diào)水沿線、江河控制斷面的水質(zhì)水量在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快跨行政河流交接斷面的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源共享、統(tǒng)一發(fā)布”的原則，充分發(fā)揮環(huán)保、水利、海洋、國(guó)土等部門職能優(yōu)勢(shì)，建立健全水資源環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。根據(jù)重點(diǎn)水庫蓄水情況、供水現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要,實(shí)行重點(diǎn)蓄水工程可供水量預(yù)警管理,保障供水安全和生態(tài)安全。
領(lǐng)外，還需要對(duì)各地落實(shí)水資源管理年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和年度評(píng)估考核，建立和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理考核制度，考核結(jié)果將作為對(duì)地方政府和相關(guān)部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
|