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以“生態文明”托起“美麗中國”的綠色之夢。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，首次系統闡釋了生態文明制度體系，提出用制度保護生態環境。中國的生態文明制度體系的著力點在哪里？還有哪些制度亟待深化改革？近日環保部環境規劃院副院長王金南接受了記者專訪，詳解生態文明制度體系下，中國環保面臨的壓力和挑戰。
記者：您認為生態文明體制包括哪幾個方面？
王金南：生態文明體制應包括：第一，整個生態文明決策體制，包括最頂層立法的體制。第二，生態文明執行行政管理體制建設，就是我們通常說的政府管理體制。第三，生態文明的監督體制，如環境司法方面也可以參與到監督體制中。第四，就是我們不夠重視的，社會跟公眾的參與體制方面。
記者：《決定》提出要改革生態環境保護的管理制度，生態環境保護的管理制度包括哪幾個方面？
王金南：我想應該涉及幾個方面，第一從最頂層的生態文明建設跟環境保護方面的頂層上的決策跟協調機制。第二就是要強調或者提升環境保護部門的地位。現在的環保部門是一個很尷尬的部門，擔的責任大，但手里的人或使用的“武器”都比較少。第三個就是要建立流域的或者區域的協調機構和機制。第四要抓緊落實環境保護獨立執法的問題。還要更好地利用環境司法的力量。
記者：《決定》中提到要編制自然資源資產負債表，在干部離任時進行審計，您覺得推進這項制度的主要挑戰是什么？
王金南：從2004年開始，我一直在做綠色G D P核算的研究。主要挑戰從技術層面上講，我們需要頂層設計，如自然資源資產負債表；從實施層面講由誰核算？第三個層面就是在核算完之后，如何跟黨政領導績效考核掛鉤。
環保法修訂案草案還在審議當中，這是一個很好的契機，應該用生態文明的思想、用《決定》中的新思路，重新思考環境保護法的修訂，將已經成熟的制度上升到法律層面上是最好的。
記者：《決定》中提到的生態補償制度如何推進？
王金南：首先從頂層方面要對生態補償政策做一個統籌考慮。現在部門分割很厲害，綜合性不是很強。比如某一個地方可能同時享受好幾項生態補償政策，這些政策可能有重疊、沖突的地方，所以要強調政策重心。
第二是國家層面要盡快出臺關于推進生態補償的條例，或者是指導意見。
第三要強調生態補償制度跟現在推進的國家政策的掛鉤，像主體功能區的政策、區域發展戰略，還有產業結構調整的政策等。
第四要推進一些重點領域的試點。一些試點成熟后，就要在全國推行，不要老停留在試點層面上。
記者：十八屆三中全會以后，生態紅線的劃定范圍會進行新的調整嗎？
王金南：現在對此都在討論，具體怎么劃從學術層面上還有一些爭論。
技術層面的一些方法值得探討。因為目前(生態紅線)是比較狹義的，假如把這個概念擴大以后，應怎么劃？第三就是實施問題，劃了以后怎么去實施？需要通過法律形式，否則可能就操作不下去。再就是各個部門可能都爭著劃紅線，也需要協調解決。
記者：用制度保護生態環境建設美麗中國，對于環保部門提出哪些新要求？
王金南：我概括為12個字：樹信心，轉腦子，明目標，換“武器”。
具體來說，現在環境保護部門壓力確實很大，在這個形勢下我們應把信心提升起來。《決定》提出很多制度思路，我們環保的公務員、研究人員都要領會新思想。我們的目標應該轉向改善環境質量，為公眾健康提供保障。過去我們習慣采用行政干預的手段而市場經濟的手段較少《決定》提出很多基于市場的制度，我們要把目前的實施手段捋一下，要換一下過去的“武器”。
還有就是要發揮公眾的力量，我認為公眾參與是環境保護的必然趨勢。
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