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年關(guān)將至，部分地方的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)(以下簡稱“環(huán)污險(xiǎn)”)推進(jìn)情況不理想，環(huán)保部門就著急了，有些地方要“強(qiáng)力推進(jìn)”，有些地方要對(duì)拒絕投保企業(yè)設(shè)置關(guān)卡。不過，筆者認(rèn)為，推廣環(huán)污險(xiǎn)的本意雖好，但若在落實(shí)過程中不顧實(shí)際，甚至曲解其本源意義，借環(huán)保的名義向企業(yè)強(qiáng)行攤派，那就值得警惕了。
首先，有了環(huán)污險(xiǎn)，就能還咱們一片藍(lán)天嗎？在推廣環(huán)污險(xiǎn)時(shí)，很多地方都愛拿環(huán)境保護(hù)說事兒，給環(huán)污險(xiǎn)戴上“綠色保險(xiǎn)”的帽子。然而，環(huán)污險(xiǎn)解決的到底是什么問題，恐怕不少人還并不真明白。
“美麗中國”的提法自去年出現(xiàn)在十八大報(bào)告中以后，這一詞匯成為民眾熱議的詞匯。借著這一勢(shì)頭，很多地方加大力度推廣環(huán)污險(xiǎn)。在此，需要強(qiáng)調(diào)的是，環(huán)污險(xiǎn)的推廣未必能還咱們一片藍(lán)天白云、青山秀水。
為什么？這還得從環(huán)污險(xiǎn)的承保范圍說起。
首先，我國推行的環(huán)污險(xiǎn)承保范圍僅僅是“由于突發(fā)的意外事故導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)的排放、泄露、溢出、滲漏，造成承保區(qū)域內(nèi)第三者的人身傷亡或直接財(cái)產(chǎn)損失，并被國家環(huán)境保護(hù)管理部門認(rèn)定為環(huán)境污染責(zé)任事故”的情況，由此可見，漸進(jìn)性污染并不屬于環(huán)污險(xiǎn)的承保范圍。漸進(jìn)性污染是指隨著時(shí)間的流逝，逐漸對(duì)環(huán)境造成的污染。事實(shí)上，環(huán)境污染大都屬于漸進(jìn)性污染。例如，霧霾天的頻繁出現(xiàn)、諸多河流水質(zhì)的惡化等，很多都是由于漸進(jìn)性污染造成的。
這就是說，環(huán)污險(xiǎn)的主要功能是在突發(fā)、意外事故發(fā)生造成第三者損害后，轉(zhuǎn)移企業(yè)的賠償責(zé)任和政府的兜底責(zé)任，而不是通過這個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的推廣就能達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。
其次，筆者發(fā)現(xiàn)，在各地試點(diǎn)環(huán)污險(xiǎn)的過程中，大多數(shù)采取統(tǒng)保的方式，保險(xiǎn)公司與投保的具體企業(yè)并沒有直接接觸，對(duì)企業(yè)的管理水平、環(huán)境保護(hù)措施等具體情況并沒有了解，既不能拒保，也很難發(fā)揮保險(xiǎn)的事前預(yù)警作用。
那么，為何地方政府尤其是環(huán)保部門愿意強(qiáng)推環(huán)污險(xiǎn)？筆者注意到，在環(huán)污險(xiǎn)推廣過程中，往往是地方政府積極，企業(yè)主動(dòng)投保的寥寥無幾，部分企業(yè)即使投了保，也是出于無奈或者隨大溜，也有企業(yè)明確表示不愿意投保。
以安徽為例，據(jù)媒體報(bào)道，該省共將337家企業(yè)列入環(huán)污險(xiǎn)試點(diǎn)名單，目前約有25%的企業(yè)投保，“有200家企業(yè)明確同意投保，另外約有15%的企業(yè)明確表示不愿參保。”而對(duì)企業(yè)不愿投保的原因，官方解釋是“宣傳力度不夠”、“企業(yè)沒有理解環(huán)污險(xiǎn)的意義”、“企業(yè)抱有僥幸理”等。
然而，這些并不是全部原因。首先，目前的環(huán)污險(xiǎn)保費(fèi)較高，部分企業(yè)難以接受。筆者了解到，有的省份采取招標(biāo)的辦法確定了中標(biāo)企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)，該省所有的環(huán)污險(xiǎn)都由中標(biāo)企業(yè)承保，但由于缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)污險(xiǎn)出險(xiǎn)系數(shù)較高、企業(yè)投保率較低等多種因素的影響，目前環(huán)污險(xiǎn)的保費(fèi)較高，部分企業(yè)不愿意投保。
同時(shí)，據(jù)筆者了解，主推環(huán)污險(xiǎn)的部門是環(huán)保部門，而保險(xiǎn)監(jiān)管部門常處于“配合”地位。筆者聯(lián)系多地保監(jiān)局采訪環(huán)污險(xiǎn)時(shí)，得到的答復(fù)常是“這項(xiàng)工作主要由環(huán)保部門推動(dòng)，保監(jiān)局掌握的情況并不多。”而環(huán)保部門雖然力推環(huán)污險(xiǎn)，但若環(huán)境污染責(zé)任事故多發(fā)無疑會(huì)對(duì)其形成壓力，因此，事故發(fā)生后是否為環(huán)境污染事故的界定就尤為關(guān)鍵，而這一界定權(quán)就掌握在環(huán)保部門手中。我們看到，不少企業(yè)盡管發(fā)生了泄露等事故，但鑒定結(jié)果常為“未造成環(huán)境污染”。專家表示，目前對(duì)環(huán)境污染的界定缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，因此，環(huán)污險(xiǎn)的作用有可能被削弱。
甚至有尖銳的觀點(diǎn)指出，環(huán)保部門力推環(huán)污險(xiǎn)，更多的是借“環(huán)保”的名義為自己的政績加分，而真正的環(huán)境污染受害人由于缺乏對(duì)該險(xiǎn)種的了解，以及索賠意識(shí)的薄弱，他們真正得到保險(xiǎn)賠償?shù)谋壤⒉粫?huì)太高。而政府職能部門既有了環(huán)保之功勞，同時(shí)當(dāng)事故發(fā)生遇到大額索賠時(shí)，相關(guān)職能部門還能將賠償責(zé)任有效地轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司。
從全國范圍看，目前各地的環(huán)污險(xiǎn)都處在試點(diǎn)階段，做法也各不相同，有的地方以激勵(lì)為主，有的地方則采取了一些強(qiáng)硬手段，比如企業(yè)若不購買環(huán)污險(xiǎn)，則對(duì)其年審不予通過等。筆者認(rèn)為，在缺乏法律依據(jù)的情況下，貿(mào)然采取強(qiáng)制方式有很大風(fēng)險(xiǎn)，有的企業(yè)或者心不甘情不愿地投保環(huán)污險(xiǎn)，有的企業(yè)或者就需要支出另一筆費(fèi)用來獲得環(huán)保審核通行證了。
因此，需要明確的是，推廣環(huán)污險(xiǎn)雖好，但不能簡單將這一工作與環(huán)境保護(hù)劃等號(hào)。筆者認(rèn)為，保護(hù)環(huán)境更重要的工作是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，防止?jié)u進(jìn)性污染，才能真正保護(hù)咱們的碧水藍(lán)天。同時(shí)，在缺乏法律依據(jù)、缺乏承保經(jīng)驗(yàn)以及核賠經(jīng)驗(yàn)的情況下，地方的試點(diǎn)仍然應(yīng)該以鼓勵(lì)為主，而非采取強(qiáng)制手段。否則，或者給企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān)，或者給權(quán)力尋租留下空間。
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