北大汪勁：建立平衡機(jī)制促進(jìn)綠色發(fā)展

        北京大學(xué)法學(xué)院資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁：
        從發(fā)展的角度來講，綠色發(fā)展的本質(zhì)就是要保護(hù)人類的基本人權(quán)和維護(hù)社會(huì)的進(jìn)步，這也是我們現(xiàn)在最基本的要求和價(jià)值理念的出發(fā)點(diǎn)。從綠色發(fā)展的關(guān)聯(lián)主體來看，與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系可以分為三大類：第一類是政府；第二類是企業(yè)；第三類是自然人，也就是公民，以及由自然人構(gòu)成的公眾。
        從政府的視角來看，其既是《憲法》、法律授權(quán)國(guó)家自然資源和環(huán)境的管理者，又是對(duì)國(guó)家的環(huán)境負(fù)有保護(hù)責(zé)任的義務(wù)主體。所以我國(guó)政府的主要職能首先是要保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，其次是要維護(hù)社會(huì)利益的平衡。除此之外，目前我國(guó)政府還擁有監(jiān)管開發(fā)利用資源和環(huán)境污染行為的職能。
        第二類主體是企業(yè)。在我國(guó)目前的情況下，企業(yè)既是依照法律規(guī)定開發(fā)利用環(huán)境的主體，也是向環(huán)境排放污染物的主體。所以企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)正價(jià)值的同時(shí)，也帶來兩類負(fù)價(jià)值：第一類是減少環(huán)境要素和資源；第二類是污染物的排放增加了環(huán)境容量，使得公眾和人類生存的條件受到破壞。
        第三類主體是公民、自然人以及公眾。公民是環(huán)境要素和環(huán)境容量的利用者。人類是先于企業(yè)開發(fā)利用、先于企業(yè)排污利用的主體。自然法學(xué)派有一個(gè)重要的概念“天賦人權(quán)”，就是自然界所有的生物普遍固有的權(quán)力，并不是由法律或者信仰來賦予的。比如我們要呼吸，我們要飲食，我們要飲水，我們要欣賞美麗的風(fēng)景，這些都是我們最基本的權(quán)利。
        所以在政府的權(quán)利、企業(yè)的權(quán)利和公眾生存的權(quán)利中，我們要建立一個(gè)平衡的機(jī)制。環(huán)境保護(hù)最終的問題是人類的生存問題。政府要把握一個(gè)度，確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，樹立合理的目標(biāo)，既要照顧公眾的利益，也要兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
        那么在利用環(huán)境當(dāng)中，公眾、政府和企業(yè)的關(guān)系是什么？
        首先，從政府和公眾的關(guān)系來看，在重大開發(fā)決策中切實(shí)保護(hù)環(huán)境的理念應(yīng)當(dāng)貫徹到相關(guān)各種制度當(dāng)中，把致力于公眾福祉和維護(hù)環(huán)境品質(zhì)作為政府最重要的追求。同時(shí)，要設(shè)立很多程序以保證公眾夙愿的實(shí)現(xiàn)。
        其次，從公眾和企業(yè)關(guān)系來看，兩者既是環(huán)境和資源利益的分享者，也是競(jìng)爭(zhēng)者。因?yàn)楣�眾和企業(yè)之間對(duì)環(huán)境的利益存在著此消彼漲的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在我國(guó)，政府應(yīng)當(dāng)把這一利益關(guān)系平等地放在我們面前，并且通過法律將其確立下來。
        第三，公有制條件下政府和企業(yè)的關(guān)系。資源的開發(fā)利用并不是可以由政府完全獨(dú)立決定，因?yàn)楣�眾的環(huán)境利益建立在一系列的資源環(huán)境平衡基礎(chǔ)上。政府特許或許可企業(yè)開發(fā)利用環(huán)境、許可企業(yè)排放污染物之時(shí)，應(yīng)顧及公眾的利益。這也是信息公開和尊重公眾意見的一個(gè)非常重要的理論基礎(chǔ)。要確立公眾和企業(yè)之間利用環(huán)境的規(guī)則，明確標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，并且通過市場(chǎng)來交換相關(guān)的利益。
         第四，通過公眾參與實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的法律途徑。首先，確立公眾參與環(huán)境決策的基本權(quán)能。參與環(huán)境決策的公眾有以下基本權(quán)能：一是知悉權(quán)；二是建言權(quán)，要把咨詢、調(diào)查、聽證的義務(wù)作為公眾權(quán)力的對(duì)稱，在法律上明確規(guī)定出來；三是公眾的建言要得到尊重。公眾在舉報(bào)不良和違法的信息時(shí)，或公眾對(duì)決策有不同意見時(shí)，政府不應(yīng)當(dāng)把公眾的意見放在一邊，而是要通過法律的程序回答和解釋公眾的疑問。
         其次，確立公眾參與的法律程序。有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)資源利用的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)規(guī)定公眾如何參與開發(fā)、如何參與決策。
         最后，擴(kuò)大公眾公益訴訟的主體范圍。現(xiàn)在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法三審稿已經(jīng)確立了公眾的主體范圍，但是這個(gè)范圍非常窄。我認(rèn)為至少每個(gè)省應(yīng)當(dāng)有一個(gè)，最好能夠使每一個(gè)市都有資格提起環(huán)境公益訴訟。