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6月26日，海南省人大環保世紀行暨污水處理設施建設運營執法檢查組首站來到文昌市。“雨污合流、管網延伸范圍小”，這是檢查組對文昌市污水處理工程的一致印象，而這主要是由文昌舊城區排污、排水系統的歷史遺留問題導致的。
污水管網為何延伸范圍小？
據悉，2011年文昌市全年處理污水量為343萬噸，而僅文城污水處理廠處理量就達270萬噸，可以說對文昌的減排起了決定作用。文城污水處理廠設計規模為3萬噸/日，配套管網長16.75公里，采用雨污合流方式收集污水。
6月26日上午，記者跟隨檢查組來到文昌市和平北路的文城污水處理廠配套管網施工現場，發現這里因地處老城區，熙熙攘攘的人流車流匯聚于此，原本就不寬的道路因管網鋪設被人為地隔成兩邊，一邊用于行人，一邊用于施工，路面交通擁堵不堪。
檢查組詳細了解污水處理廠管網施工的建設情況。據介紹，文城鎮地屬老城區，大部分污水管網沿文城城區老街道布置，因地質情況復雜、淤泥層較深、地下管線較多，再加上交通繁忙、車流量大，周邊又均為臨街建筑，這一系列原因增加了管網施工的難度。
“道路狹窄、人口集聚、地下管線復雜，施工難度大致使污水管網延伸范圍小，難以將這個地區的污水全部收集起來，”工程負責人向檢查組介紹說，“截至目前，文城鎮10個社區中，只有和平、東風、城東3個社區污水能夠全部收集，尚有7個不能完全收集或不能收集。”
為什么依舊采用雨污合流？對于檢查組的詢問，施工負責人面露難處地說:“還是因為老城區的歷史遺留原因，舊城當初建設時欠缺規劃，基礎設施嚴重滯后于城市發展的需要，舊城的很多街巷沒有鋪設污水管道，排污、排水系統不完善，多采用雨污合流方式排污。”
問題何以層出不窮？
在實地調研管網工程進度后，檢查組又冒著酷暑來到廠區監控室查看運營情況。據介紹，目前文城污水處理廠日均處理水量約為1.4萬噸，最高負荷率為66％，平均負荷率僅為42.24％，進水量可謂“吃不飽”。
文昌市相關負責人介紹說，由于文城污水處理廠設計存在缺陷，對現有的減排新標準削減預備不足，對污水沉淀產生的污泥缺乏處置辦法等原因，污水處理工程一直未進行驗收，污水廠也一直不能進入正式運營，所以干脆連進入文城污水處理廠的廠區道路也沒有進行后續修建。
在文城污水處理廠，廠區負責人向檢查組訴苦:“文城污水處理廠自2011年2月20日投入調試，6月8日正式試運行。截至目前，服務費拖欠現象嚴重，已被拖欠調試及試運行費用260多萬元。委托運營商北控集團為保證該廠的正常運轉，墊付了大量的生產用電和人力成本費用，這增加了企業的負擔和風險，也影響了廠區的正常運營。”
記者在跟隨檢查組檢查時發現，因未能進入正式運營，文昌污水處理廠存在著氨氮和大腸桿菌超標等問題。
海南省人大常委會副主任康耀紅說:“項目論證不充分就開工，出了問題又互相推諉，結果是收了百姓的錢竟然處理的水質不達標。工程進展難，雖存在一些客觀原因，但更多的是相關部門工作不力。污水處理關系到千家萬戶的切身利益，文昌市政府有關職能部門要吸取教訓，把實事做好，更要把好事做實。”
什么原因導致預算增加？
調研中記者獲悉，由于設計方的設計缺陷，也相應增加了文城污水處理廠的施工預算。據介紹，目前污水處理廠的處理池存在不均勻下陷現象，在管網建設中的坑道需要鋼板橫向支撐才能繼續施工，但廠區原有的設計中根本沒有此項預算。計劃投資1.15億元的文城污水處理廠實際將投資1.6億元以上。
此外，在文城污水廠管道鋪設中，沿途發現許多流泥，也導致預算經費的增加，目前評估部門正在對增加的預算費用進行評估。
據介紹，文昌市主要通過污水處理廠和人工濕地兩種方式處理污水。2011年，文昌市建成文城污水處理廠，開工建設清瀾污水處理廠，同時為保證航天城污水處理，文昌市還啟動了龍樓鎮兩座污水處理廠的前期建設工作。
目前，清瀾污水處理廠還處于征地階段。由于污水處理廠片區規劃調整，須重新對這一項目管網工程設計進行調整，目前僅完成管網征地14.5畝，部分管網征地工作難度大，嚴重影響到管網工程開工進度和工程施工進度。
海南省人大常委會環境資源委員會主任何少群實地調研后表示:“污水處理非常重要，關系到城市的管理水平和居民幸福指數，污水處理廠建設絕對不能建成形象工程，文昌市政府要盡快協調解決建設期出現的問題，完善管網建設，加強運營管理，真正為百姓做實事。”
記者觀察
文昌污水處理工程暴露出來的問題，實際上是海南減排工程的典型縮影。
除了文昌，海南儋州、澄邁、瓊海等市縣的污水處理設施運營，同樣存在類似的問題。正如檢查組所說，海南省投入大量資金，建成了這么好的污水處理廠，但實際是花了錢、辦了事，減排效果卻不明顯，尤其是污水處理廠污水進水量低、進水濃度低，處理廠“吃不飽”。
有數據為例:儋州那大城區污水處理一廠，設計日處理污水能力1.5萬噸，但2011年實際日平均處理污水卻只有2868噸，僅為設計處理量的19％。無獨有偶，設計日處理污水能力5萬噸的澄邁老城開發區西區污水處理廠，實際日均處理量只有1.2萬噸，還有很大的處理能力沒有發揮。
可以說，管網建設滯后、雨污合流、出水水質不達標等情況在海南仍較為普遍。管網建設滯后直接影響污水收集和處置能力；雨污合流，導致進水濃度低，降低了減排實效；因“十二五”減排指標中增加了氨氮的考核，部分污水處理設施不能達到環保新要求；盲目追求建設速度，往往忽視了地質勘察、超前預期處理等可持續的工藝。
惠民工程如何做到讓民眾叫好，真正造福一方人？這需要政府部門本著負責、謹慎的態度，堅持科學、規范、可持續的原則慎重把握。
在這方面，海南的污水處理工程建設運營任重道遠。
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