|
近年來(lái)，地下水超采和因超采引發(fā)的資源與環(huán)境問(wèn)題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。今年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》中，明確提出要“嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制”。
經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，今年3月，國(guó)土資源部和水利部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)地面沉降防治規(guī)劃》提出，加強(qiáng)地下水管理和超采治理，明確了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)主要地面沉降區(qū)地下水管理的主要目標(biāo)任務(wù)。
我國(guó)地下水開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀如何，地下水超采的面積有多大，集中在哪些區(qū)域？超采引發(fā)的問(wèn)題是什么？如何治理超采？對(duì)地下水資源應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行管理？對(duì)此，水利部剛編制完成的我國(guó)第一部地下水利用與保護(hù)規(guī)劃將給出答案。
“目前《全國(guó)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃》已編制完成。今年1月通過(guò)了專家咨詢會(huì)，會(huì)后根據(jù)專家意見(jiàn)進(jìn)行修改完善，現(xiàn)已上報(bào)水利部，水利部近期就要組織專家進(jìn)行審查，然后上報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)。” 中國(guó)水科院水資源配置研究室主任謝新民對(duì)本報(bào)記者透露。
全國(guó)400個(gè)超采區(qū)
《21世紀(jì)》：您能否介紹一下我國(guó)目前地下水供給和開(kāi)采的現(xiàn)狀？
謝新民：地下水資源是我國(guó)特別是北方地區(qū)的重要供水水源，在許多干旱半干旱地區(qū)，地下水甚至是唯一供水水源，對(duì)保障飲水安全和生態(tài)安全起著非常重要的作用。根據(jù)最新的全國(guó)水資源評(píng)價(jià)成果，全國(guó)多年平均地下水資源量8218億立方米，其中北方地區(qū)占全國(guó)的30%，南方地區(qū)占70%。
2010年我國(guó)地下水供水量為1107億立方米，占總供水量的18%。其中，61%的地下水供水量用于農(nóng)業(yè)，21%用于生活，18%用于工業(yè)。在10個(gè)水資源一級(jí)區(qū)中，地下水供水量占總供水量比例最大的是海河區(qū)，其比例為63%。總體來(lái)看，北方地區(qū)地下水供水量占總供水量比例較高，南方地區(qū)比例較低。
2010年，北方地區(qū)，包括松花江區(qū)、遼河區(qū)、海河區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)和西北諸河區(qū)，地下水開(kāi)采總量為966億立方米，南方地區(qū)，包括長(zhǎng)江區(qū)、東南諸河區(qū)、珠江區(qū)和西南諸河區(qū)，地下水開(kāi)采總量為136億立方米。在1107億立方米地下水供水量中，有1035億立方米為淺層地下水開(kāi)采，67億立方米為深層承壓水開(kāi)采。87%的淺層地下水開(kāi)采和94%的深層承壓水開(kāi)采在北方地區(qū)。
《21世紀(jì)》：北方地區(qū)地下水是否存在超采？如果存在，達(dá)到了什么水平？
謝新民：我國(guó)北方許多地區(qū)地表水嚴(yán)重匱乏，人口、土地及礦產(chǎn)資源與水資源不相匹配，由于水資源短缺，地表水不足，只能大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用地下水維系支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造成許多地區(qū)地下水超采。目前，全國(guó)地下水超采區(qū)總面積19萬(wàn)平方公里，超采區(qū)400余個(gè)，約占全國(guó)平原區(qū)面積的11%。其中主要分布在北方地區(qū)，海河平原地區(qū)地下水超采面積占平原面積達(dá)91%，嚴(yán)重超采區(qū)面積約為7.2萬(wàn)平方公里。目前，全國(guó)地下水不合理開(kāi)采量為215億立方米。
《21世紀(jì)》：地下水超采造成哪些后果？
謝新民：地下水超采造成資源采補(bǔ)失衡，含水層幾近枯竭，地下水位持續(xù)下降，危及地下水資源可持續(xù)利用，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。地下水超采還在許多地區(qū)引發(fā)地面沉降、海水入侵、土地沙化等生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。2009年國(guó)土資源部門調(diào)查與監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全國(guó)累計(jì)地面沉降量超過(guò)200毫米的地區(qū)達(dá)到7.9萬(wàn)平方公里，50多座城市發(fā)生地面沉降。全國(guó)海水入侵面積超過(guò)3000平方公里，造成地下水水質(zhì)惡化、機(jī)井報(bào)廢、大量農(nóng)田減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。西北部分生態(tài)脆弱區(qū)出現(xiàn)了植被退化、土地沙化和荒漠化，出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)。
禁采和限采范圍2013年前厘定
《21世紀(jì)》：在地下水超采治理方面，近年來(lái)國(guó)家和地方采取了哪些治理措施？
謝新民：近年來(lái)，國(guó)家和地方對(duì)地下水保護(hù)高度重視，采取有效措施加快地下水超采治理。
一是組織劃定地下水超采區(qū)，明確地下水超采范圍。自上世紀(jì)九十年代后期開(kāi)始至今，在全國(guó)24個(gè)存在地下水超采問(wèn)題的省(直轄市、自治區(qū))中，已陸續(xù)獨(dú)立劃定超采區(qū)的有19個(gè)省份，北方大部分省份均劃定了地下水超采區(qū)。
二是實(shí)行嚴(yán)格的地下水限制開(kāi)發(fā)政策。北方地區(qū)電力煤化工等高耗水產(chǎn)業(yè)都實(shí)行了禁止開(kāi)發(fā)利用地下水的政策。部分地區(qū)實(shí)行地下水開(kāi)發(fā)利用總量控制，嚴(yán)格地下水禁采和限采管理。全國(guó)已劃定超采區(qū)的19個(gè)省份中，有13個(gè)省批準(zhǔn)劃定了地下水禁采區(qū)和限采區(qū)。
三是加快推進(jìn)地下水超采治理。全國(guó)許多地區(qū)結(jié)合水資源配置工程建設(shè)，加快推進(jìn)地下水超采治理。如上海實(shí)行了地下水禁采限采和采補(bǔ)平衡管理政策；江蘇省蘇錫常地區(qū)全面實(shí)行了地下水禁采措施，地下水位止降回升，地面沉降有所緩解。
但由于我國(guó)許多地區(qū)水資源條件有限，加之地表水匱乏，地下水開(kāi)發(fā)布局的調(diào)整，缺乏足夠的水源替代條件。地下水超采治理難度較大，真正解決這些問(wèn)題，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。下一步的治理，應(yīng)該組織對(duì)地下水超采問(wèn)題嚴(yán)重的省級(jí)行政區(qū)進(jìn)行超采區(qū)復(fù)核，盡快劃定禁采、限采區(qū)。
《21世紀(jì)》：《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》和《全國(guó)地面沉降防治規(guī)劃(2011-2020)，均提出要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。那么水利部對(duì)此有沒(méi)有時(shí)間表？
謝新民：水利部對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，已經(jīng)完成了前期技術(shù)準(zhǔn)備。據(jù)我了解，水利部計(jì)劃于近期對(duì)這項(xiàng)工作安排部署，2013年上半年完成全國(guó)地下水超采區(qū)劃分與復(fù)核，明確全國(guó)地下水超采區(qū)范圍，2013年底前各省區(qū)明確所轄區(qū)內(nèi)地下水禁采和限采范圍。
“雙控”阻截超采
《21世紀(jì)》：既然地下水超采這么嚴(yán)重，水利部將采取哪些主要措施？
謝新民：針對(duì)我國(guó)地下水保護(hù)面臨的問(wèn)題，今年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》明確制定了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)地下水保護(hù)的對(duì)策。概括起來(lái)就是“控、治、管、保、監(jiān)”。
“控”就是按照地下水持續(xù)利用的要求，全面推行地下水開(kāi)發(fā)利用總量控制和地下水位控制，防止過(guò)度開(kāi)發(fā)和遏制地下水超采；“治”就是加快推進(jìn)地下水超采治理，采取工程、行政、法制、經(jīng)濟(jì)等手段，實(shí)行地下水禁采和限采；“管”就是要嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用的管理，制定出臺(tái)地下水利用和保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃地下水開(kāi)發(fā)布局和保護(hù)措施；“保”就是要加強(qiáng)地下水保護(hù)，防止地下水污染。要明確生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)、地下水開(kāi)發(fā)活動(dòng)地下水保護(hù)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)必須履行地下水保護(hù)責(zé)任；“監(jiān)”就是完善地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握地下水水質(zhì)、水位動(dòng)態(tài)變化，為管理決策提供支撐。
《21世紀(jì)》：在地下水取用水總量控制和水位控制方面如何進(jìn)行管理？
謝新民：在地下水開(kāi)發(fā)利用管理方面，要制定實(shí)施地下水取用水總量和水位控制兩個(gè)方面的指標(biāo)。一是在地下水用水總量方面，要結(jié)合水資源開(kāi)發(fā)利用紅線的確定，制定各階段的地下水用水總量控制指標(biāo)。
“十二五”期間，全國(guó)地下水開(kāi)采規(guī)模控制在1040億立方米左右。為落實(shí)這個(gè)目標(biāo)，要對(duì)地下水開(kāi)采總量進(jìn)行層層分解，逐級(jí)分解下達(dá)到各行政區(qū)和每一眼地下水開(kāi)采井，實(shí)行年度計(jì)劃開(kāi)采管理，明確地下水壓采限采任務(wù)。對(duì)已經(jīng)達(dá)到總量控制指標(biāo)的地區(qū)，停止地下水取水許可申請(qǐng)，對(duì)已經(jīng)接近總量控制指標(biāo)的地區(qū)，限制新增地下水許可審批。
二是制定地下水位控制管理指標(biāo)。要結(jié)合地下水可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，重點(diǎn)針對(duì)地下水超采區(qū)、海水入侵易發(fā)區(qū)、地面沉降易發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等，組織省級(jí)水行政主管部門制定地下水限采水位和禁采水位。
《21世紀(jì)》：在地下水保護(hù)和超采的治理，如何落實(shí)政府的監(jiān)管責(zé)任？
謝新民：水資源開(kāi)發(fā)、利用節(jié)約和保護(hù)是地方政府的重要職責(zé)。2011年中央一號(hào)文件和今年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的政策，明確水資源管理和保護(hù)實(shí)行地方政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。水利部正在組織制定水資源管理責(zé)任與考核管理的相關(guān)政策，爭(zhēng)取盡快報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施。
|