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近日，廣東省委、省政府出臺了《關于加快廣東省水利改革發展的決定》(以下簡稱《決定》)，要求全面加強水利薄弱環節建設，實行最嚴格的水資源管理制度，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，努力推動廣東省水利事業再上新臺階。
今后廣東省如何加大水利建設的投入?為何廣東省在提出“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”的同時，要提出“其中45%交由省級統籌使用”?廣東省將如何加強水利薄弱環節的建設?為何要實行最嚴格的水資源管理制度?針對這些問題，省水利廳廳長黃柏青接受了南方日報的專訪。
為何要加快水利建設?
洪澇干旱災害頻發，水利發展任務仍十分艱巨
南方日報：請介紹一下《決定》出臺的背景。
黃柏青：進入本世紀以來，在省委、省政府的正確領導下，各級深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，通過實施城鄉水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程和農村飲水安全工程等建設，廣東省防災減災、水資源保障能力進一步提高，水利基礎更加牢固，為經濟社會發展提供了強有力的保障。
廣東既是水利大省也是水患大省。由于廣東省特殊的地理位置和氣候條件，洪澇、干旱、臺風、風暴潮、咸潮等自然災害頻繁，水利問題一直是廣東省經濟社會發展的一個基礎性約束。此外，廣東省的水利建設也還存在不少薄弱環節。因此，加大政策支持、加強水利建設、提高水利保障能力已成為全社會的共同呼聲。
黨中央、國務院高度重視水利工作。2011年中央一號文件《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》，專門就加快水利改革發展作出重大部署，提出水是生命之源、生產之要、生態之基，強調水利的公益性、基礎性、戰略性，將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度。
正是在這一背景下，為認真貫徹落實今年中央一號文件，加快廣東省水利改革發展，進一步提高水利對經濟社會發展的支撐保障能力，省委、省政府著眼廣東省經濟社會發展全局，立足省情水情，科學研判水利發展形勢，系統總結各地推動水利改革發展的創造性實踐，作出了加快水利改革發展的重大決定，并于今年4月11日印發全省。
為何土地出讓收益要45%交省級統籌?
廣東省區域經濟發展極不平衡，統籌將促進區域水利協調發展
南方日報：《決定》要求大幅增加水利投入，“今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。”這意味著，廣東省今后10年全社會水利年平均投入是多少?這些資金由哪些部分組成?分別是多少?
黃柏青：據初步統計，2010年廣東省水利投入達150億元。因此按照《決定》提出力爭今后10年 全 社 會 水 利 年 平 均 投 入 比2010年高出一倍的要求，廣東省今后10年全社會水利年平均投入至少300億元。這些資金主要由中央、省和地方自籌資金三部分組成。
南方日報：《決定》提出“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，其中45%交由省級統籌使用。”為什么要45%交省級統籌?今后將如何統籌?
黃柏青：關于45%交省級統籌的問題，我想主要包括三個方面：一是有政策依據。水利部關于從土地收益中計提農田水利建設資金的意見中明確，各省可根據實際需要計提統籌資金;二是廣東省區域經濟發展極不平衡，珠江三角洲地區經濟較發達，土地出讓收入高;粵東西兩翼及粵北山區經濟發展及城鎮化進程相對滯后，土地出讓收入低，但農田水利基礎設施建設任務繁重，存在土地出讓收入與水利建設投入需求不匹配的結構性矛盾。因此，本著“以城帶鄉、城鄉統籌”的原則，從全省土地出讓收益中提取一定比例用于省級統籌，重點投向糧食主產區、貧困地區、民族地區、革命老區和農田水利建設任務重的地區，促進廣東省區域經濟和水利協調發展，是非常必要的;三是“十二五”期間省級水利資金投入需求達500億元以上。按照目前財力，遠遠滿足不了如此大規模的資金需求。必須由省統籌部分用于農田水利建設的土地出讓收益作為現金流，通過省級融資平臺貸款等手段籌集省級水利建設資金，并將制定全省統一平衡補助政策。
目前，財政部、水利部正制定關于從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關辦法，下一步我們將根據國家出臺的有關規定，結合廣東省實際情況進行統籌。統籌的資金將堅持按“向農村傾斜、向經濟欠發達地區傾斜、向易洪易澇地區傾斜”的原則，進一步促進廣東省區域水利協調發展。
為何要實施最嚴格水資源管理制度?
廣東省水資源總量相對豐沛，但水資源形勢不容樂觀
南方日報：《決定》提出，要“實施最嚴格水資源管理制度”，并提出了一系列的措施。廣東省是一個降雨充沛的地區，為何需要實施最嚴格水資源管理制度?
黃柏青：廣東省水資源總量相對豐沛但形勢不容樂觀，水資源短缺、水災害威脅、水生態惡化等問題尚未得到根本改變。水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配，水環境壓力巨大，既是現階段的突出水情，也是將要長期面對的基本省情。今后一個時期，是廣東省加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，也是實施產業和勞動力“雙轉移”以破解全省發展難題的關鍵時期。全省經濟結構、發展方式、經濟社會布局都將發生一系列深刻變革，對水資源保障及用水方式、用水效率、用水安全都提出了一系列新的更高要求。隨著全省工業化、城鎮化進程的不斷加快和人民群眾生活水平的不斷提高，水資源保障的壓力將越來越大，水資源必將成為經濟社會發展的硬約束。
為此，廣東省實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制和水功能區納污限制等水資源管理“三條紅線”，特別要落實“三條紅線”責任考核制度。以水資源管理方式的轉變引導和推動經濟結構的調整、發展方式的轉變和經濟社會發展布局的優化。
今后水利重點放在哪?
將著力實施“雙千工程”;同時，完善主要江河防洪體系建設
南方日報：《決定》非常重視防洪保安工程建設。目前，廣東省290多宗城鄉水利防災減災工程的建設已基本完成，使全省地級以上市城區防洪標準達到100年一遇，縣城防洪標準基本達到50年一遇。在防災減災工程完成后，廣東省的防洪還存在哪些薄弱環節?今后的工作重點是什么?
黃柏青：經過8年的防災減災工程建設，廣東省大江大河和主要城市的防洪標準明顯提高，為全省的可持續發展奠定了堅實的基礎。但廣東省水利防災減災工程體系仍未完善，特別是江海堤圍建設、農田水利建設、中小河流治理滯后，水資源配置體系、水資源保護等方面還存在不少薄弱環節。這些水利薄弱環節，直接關系民生、關系人民群眾的幸福指數，影響和制約全省經濟社會發展。
針對這些薄弱環節，廣東省將著力實施“雙千工程”，即“千里海堤加固達標工程”和“千宗治洪治澇保安工程”。同時，完善主要江河防洪體系建設，全面完成樂昌峽水利樞紐建設，重點推進珠江河口整治工程、潖江滯洪區建設。到2020年，全面完成防災減災和排澇工程體系建設。
省委、省政府最近出臺的《決定》描繪了廣東水利現代化的宏偉藍圖，今后水利部門還將全面加強農田水利、水資源配置、水環境綜合整治和水生態修復、村村通自來水和水庫移民安居等工程建設，這些工程事關廣東省經濟社會發展全局，將成為水利建設新的著力點和增長點。
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