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中國經(jīng)濟網(wǎng)北京11月9日訊 (記者蘇琳) 11月8日上午，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會在北京舉行對口協(xié)商會，就“千島湖水資源保護”與國家發(fā)改委、工信部、財政部、國土資源部、環(huán)保部、住建部、水利部、國家林業(yè)局及浙江省、安徽省等有關(guān)部門進行協(xié)商。
“這是一個對話的平臺，也是一個解決問題的平臺，盡管在"千島湖水資源保護生態(tài)補償機制"上浙皖兩省訴求不同，分歧明顯，但這次有益的協(xié)商將是一次有效的溝通。浙皖兩省應(yīng)加快推進新安江全流域的環(huán)境保護，在保護和發(fā)展中實現(xiàn)共贏。”全國政協(xié)副主席張梅穎在會上表達了自己的想法。
千島湖及新安江上游流域地處長三角腹地，是我國極其珍貴的優(yōu)質(zhì)淡水資源，流域包括安徽省的黃山市、績溪縣和浙江省的淳安縣、建德市。黨中央、國務(wù)院十分關(guān)注千島湖水資源保護工作，當前，千島湖水資源保護已上升到國家戰(zhàn)略層面，有關(guān)部門正在抓緊完善工作機制和生態(tài)補償機制。
為做好千島湖水資源的保護工作，2010年11月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分委員和國家發(fā)改委、環(huán)保部、水利部有關(guān)負責(zé)人赴浙江進行專題調(diào)研，考察了千島湖浙、皖交接斷面及下游出庫地帶的水質(zhì)情況，了解當?shù)厝罕娨庠福⑴c當?shù)赜嘘P(guān)部門交換意見，提出需要從國家層面采取強有力的政策措施，切實保護好這一難得的優(yōu)質(zhì)淡水資源和戰(zhàn)略儲備飲用水源。調(diào)研建議得到黨中央、國務(wù)院的高度重視，本次對口協(xié)商會的召開是為了貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示，進一步推進千島湖水資源保護。
“千島湖上游的黃山市、績溪縣產(chǎn)業(yè)層次較低、經(jīng)濟發(fā)展相對落后、發(fā)展愿望迫切，維護水質(zhì)安全的壓力較大；下游的建德市、淳安縣經(jīng)濟發(fā)達，對上游水質(zhì)要求較高，導(dǎo)致浙皖兩省訴求不同，千島湖及新安江流域目前無法形成區(qū)域聯(lián)動、綜合管理、共同保護的格局。”國家發(fā)改委副主任杜鷹認為：“作為一個跨省湖泊，要做好千島湖的保護工作，首要的問題就是要處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，以及上游和下游之間的關(guān)系，只有上下游齊心合力，步調(diào)一致，才能把千島湖保護好。”
浙皖兩省不同訴求產(chǎn)生的分歧集中體現(xiàn)在新安江流域水環(huán)境補償機制上。今年，財政部、環(huán)保部向安徽、浙江兩省印發(fā)了《關(guān)于啟動新安江流域水環(huán)境補償試點工作的函》，率先建立了兩省的協(xié)調(diào)機制和生態(tài)補償機制。按照試點工作方案，今年暫安排安徽省補償資金3億元，其中中央財政安排2億元，浙江省安排1億元，用于新安江上游水環(huán)境保護和水污染治理。
“這一方案沒有體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的對等，單講對安徽的補償，不利于促進上游水質(zhì)的改善，建議將補償方式調(diào)整為：若水質(zhì)改善明顯，浙江省補償安徽省；若水質(zhì)惡化明顯，則由安徽省補償浙江省。”浙江省副省長陳加元認為國家層面應(yīng)建立一套科學(xué)合理的評價指標體系。
“新安江水資源保護是我們黃山自己的事，150萬黃山人民對治理好水污染有信心，我們會把生態(tài)補償試點工作落實到位，不會因為經(jīng)濟欠發(fā)達而降低項目實施的進度和標準。”安徽省黃山市市長宋國權(quán)的這番表態(tài)贏得了現(xiàn)場熱烈的掌聲。
宋國權(quán)介紹，安徽省已經(jīng)將工業(yè)增長的指標排除在黃山市的考核標準外，并且加大了節(jié)能減排指標的權(quán)重，“去年，我們黃山市還被評為安徽省前8名的先進市，這一考核標準出臺后，我們可能就進不去了。”
安徽省積極組織實施流域生態(tài)補償機制，黃山市總投資11.6億元的八大類61個試點項目，已經(jīng)全面開工。“在實施過程中，我們還是感到補償范圍不夠?qū)挘a償標準偏低，特別是中央財政補助偏少。”安徽省副省長倪發(fā)科表示，目前的試點僅針對水環(huán)境質(zhì)量進行補償，建議增加水量補償和森林炭匯生態(tài)補償試點等。
張梅穎指出，浙皖兩省應(yīng)求同存異，不要太計較枝節(jié)上的問題。千島湖的保護既要考慮下游水質(zhì)的保護，也要照顧上游新安江地區(qū)的發(fā)展要求，走合作、互利、雙贏的道路。“黃山市的考核導(dǎo)向非常積極，建議國家在黃山市建立低碳高新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，浙江省也應(yīng)積極引導(dǎo)浙商和民間資本進入安徽省，促進區(qū)域一體化發(fā)展，從根本上減少對生態(tài)的壓力和環(huán)境的污染。
“我們污染不起，千島湖必須死保。”水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院教授級高工卜漱和憂心忡忡的說，“2007年，太湖爆發(fā)大范圍藍藻的場景還歷歷在目，我們?yōu)樗廴局卫砀冻隽顺林氐拇鷥r，千島湖保護靠中央，更應(yīng)靠浙皖兩省自己來解決。”她建議應(yīng)盡快啟動生態(tài)保護補償機制，將千島湖劃為一級水源保護區(qū)。
在我國，黨和政府多次強調(diào)中國絕不能走“先污染后治理”的道路，“沒有藍天碧水的生活尊嚴，光有錢有什么用？”張梅穎反問與會代表，千島湖不僅是淳安縣的千島湖，也不僅是浙江的千島湖，更是全國的千島湖。保護好這一湖清水，對整個錢塘江流域以及長三角地區(qū)的水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，對提高全國生態(tài)文明水平具有重要示范作用。
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