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近50年來，受自然因素和人類活動的影響，我國水資源發生了深刻演變，尤其是進入21世紀以來，全國水資源量減少較明顯。2001年～2009年與1956年～2000年相比，全國降水量減少2.8%，地表水資源和水資源總量分別減少5.2%和3.6%。
嚴重的缺水現象
眾所周知，雖然地球表面的72%被水覆蓋，但地球上97.5%的水是咸水，只有2.5%是淡水。
在之前召開的第十三屆中國科協年會上，中國工程院院士、中國水利水電科學研究院水資源所所長王浩作專題報告時說，而在淡水中，有將近70%凍結在南極和格陵蘭的冰蓋中，其余的大部分是土壤中的水分或是深層地下水，難以供人類開采使用。
他提供了兩個數字：江河、湖泊、水庫及淺層地下水較易于開采供人類直接使用，但其數量不足世界淡水的1%，約占地球上全部水的0.007%。
我國水資源總體格局主要受所處地理位置及季風氣候區、特殊的三大階梯地形等因素控制。全國多年平均降水量649毫米，南多北少，東多西少，400毫米雨量線是濕潤半濕潤與干旱半干旱區分界線。多年平均水資源總量28405億立方米，其中河川徑流量27328億立方米，地下水資源量8226億立方米，二者重復7149億立方米。
王浩介紹說，考慮洪水和基本生態用水，我國河道外最大可消耗的地表水量為7524億立方米，不能有效控制和利用洪水量占地表水資源量40%，再有一部分是必須留給生態系統用的水，最小生態用水占地表水資源量的32%，針對城鎮化、工業化、農業現代化能夠用的水資源占28%。
對于我國水資源的空間分布和人口、耕地、礦藏資源等社會經濟要素的空間分布不匹配之現狀，王浩認為，南方四個一級流域，長江流域、珠江流域、東南諸河區、西南諸河區的國土面積、人口、GDP差不多占全國的一半，但是水資源卻占到了全國的84%；北方六個一級流域，淮河區、黃河區、遼河區、海河區、松花江區、內陸河區的國土面積、GDP、人口也差不多占全國的一半，耕地面積占到全國的65%，但是水資源只占全國的16%。
王浩說，我國正常年份缺水約500億立方米，海河流域、黃河流域、遼河流域、西北和東部沿海城市等地缺水嚴重，且缺水的范圍還在蔓延。
面臨的四大問題
我國當前正處在經濟社會快速發展時期，糧食安全、工業化、城鎮化的水資源安全保障任務艱巨，水資源問題已經成為國家安全戰略的基礎。王浩認為，當前我國水資源面臨四大問題。
一是水環境污染嚴重。2009年全國廢污水排放量達到747億立方米，全國地表水水功能區達標率為47%，562眼監測井中水質在四類和五類的監測井占72%，說明地下水污染也很嚴重。主要原因是排污量增加與水體納污能力降低綜合作用的結果，其中入河排污量超過水體自凈能力，水量減少和水動力學條件變化導致的水體自凈能力下降也是其中因素。
二是水生態系統退化。淡水生態系統功能整體呈現出“局部改善、整體退化”的態勢，北方平原區地下水嚴重超采。主要原因是經濟社會用水擠占了基本生態用水。另外河流水域被侵占、濕地被開發等也是南方水生態退化的重要原因。
三是水資源供需矛盾突出。由于全國正常年份缺水約500億立方米，再加上經濟社會用水量快速增長，導致了海河流域、黃河流域、遼河流域、西北和東部沿海城市等地缺水嚴重。同時污染型缺水和工程性缺水的問題，使北方地區水資源量衰減，加劇了缺水形勢。
四是極端和突發事件頻繁。近年來，我國北方地區旱災高發，南方多雨地區季節性干旱也日趨嚴重，同時突發性的水污染事件發生的頻率加大，主要原因是氣候變化及不當的人類活動影響。
最嚴格的管理制度
自己稟賦條件不好，人均占有量少，時空分布不均勻，暴雨洪水和干旱缺水并存，氣候變化可能會使這種態勢進一步加劇這是我國水資源的不堪現狀。為保障科學發展進程中的水資源安全，協調水資源開發利用過程中人與自然的關系，王浩認為，必須積極推進節水防污型社會建設，當前最迫切的工作是要實行最嚴格的水資源管理。
據了解，國家始終高度重視水資源問題應對和安全保障體系的建設，全國供水能力超過7000億立方米，占全球7%左右的水資源量，支撐著全球22%的人口和超過10%的經濟發展速度。今年國家發布了《中共中央國務院關于加快水利改革與發展的決定》，召開了中央水利工作會議，確定了水資源問題應對策略。
王浩認為，水資源的安全保障戰略有賴于四個部分的協同：水資源合理配置與安全供給、節水型社會建設、水生態環境保護與修復、水資源應急風險管理，這就是國家水資源安全保障戰略的框架。
今后我國水資源將著力構建流域“自然社會”二元水循環模擬與調控的科學技術體系，實行最嚴格的水資源管理制度，定位為“加快轉變經濟發展方式的戰略舉措”，制定用水總量控制制度、用數效率控制制度、水功能區限制納污制度、管理責任與考核制度四項制度，涉及到水資源管理的三大領域：水資源配置、水資源節約、水資源保護。這是最嚴格水資源管理制度體系的構架，包括目標體系、制度體系、考核體系，也包括保障和支撐體系。
王浩說，到2020年我國水資源安全保障目標是，“基本建成水資源合理配置和高效利用體系，抗旱能力顯著增強；全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內；城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源的水質全面達標，地下水超采基本得到遏制。”
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