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近日，筆者有幸參加了國務院南水北調辦環保司承辦的為期21天的赴美學習考察培訓活動，通過聽、看、學、思，感受頗深，獲益匪淺。由此，對我國南水北調中線工程治污環保工作提出一些思考與建議：
（一）建立健全相關法律法規，嚴格執法。美國成熟的治污環保法律體系，是支撐各項工作的重要依據和準則。2008年，我國修訂的《中華人民共和國水污染防治法》，也為依法治污創造了條件。但我國幅員遼闊，不同區域水環境容量及水污染防治水平差異較大，因此，需要根據區域實際情況和特點，有針對性地制定流域水污染防治法規、條例和標準，通過立法手段減少污染物排放顯得尤為重要。對于我國南水北調中線工程沿線和水源區生態環境保護和水資源管理，國家、有關省應考慮出臺相關法規辦法。
（二）健全管理體系，確保工程建設發揮最佳效益。在南水北調中線工程核心水源區設立國家生態文明綜合改革試驗區具有重大意義。一是確保國家“調水大業”。把水源區生態建設與環境保護上升到國家層面，是推進生態文明建設的有益探索，是保障水源區水質安全的迫切需要。探索建立試驗區協調管理新機制，賦予試驗區先行先試的權力。探索建立試驗區產業發展扶持機制，加強對生態產業的資金投入和政策扶持。探索金融扶持政策，對水源區生態產業、科研攻關、中小企業融資予以傾斜，建設庫區生態經濟支撐體系。建立統一組織領導、統一監督管理、統一保護防治、統一政策標準、統一目標考核等制度體系。二是整合三大資源。整合社會資源。京、津、冀、豫受水地區與水源區結對幫扶、優勢互補、共同發展。吸納國家對三峽庫區、川、藏、疆支援方式擬訂實施方案。整合政策資源。將國家各部委（局）惠農支農政策和扶持地方發展的現行政策，集中向水源區傾斜。國家機關要響應對口幫扶。整合市場資源。積極促成國有及私營大中型企業，向水源區招商、選項、投資，實現技術和產銷地對接，建設水源區無污染工業區、產業基地和無害化農副產品加工園區，真正實現“政府搭臺、企業唱戲、市場運作、互惠互利”的目標。
（三）加大資金投入，大力興建治污環保基礎設施。近年來，社會各界對南水北調中線工程治污環保工作十分重視，相繼投入大量資金用于建設污水處理廠和垃圾處理廠等水環境基礎設施，對于改善生態環境、保護水質起到重要作用。但是和美國等發達國家相比，我們的環境基礎設施覆蓋面很低，歷史欠賬較多，距離水質保護的長遠目標差距較大。為此，筆者認為，當前應抓住國家擴大內需、促進經濟平穩較快增長政策的重大機遇，充分利用推進重大基礎設施建設的契機，積極爭取將南水北調中線工程環境基礎設施建設項目納入國家和地區經濟社會發展規劃，重點抓好調水沿線和水源區污水和垃圾處理設施建設、水土流失治理等項目建設，為調水水質提供保障。
（四）做好水源區和受水區利益協調，調動各方開展治污環保工作的積極性。在美國，由于土地私有，國家體制是聯邦制，各州相對獨立且自治權較大，這就造成州與州之間的水資源分配協調是比較困難的。而我國與美國的根本政治體制不同，資源和土地都為國有，中央政府權力較大，重點工作的實施為全國一盤棋，具有集中力量辦大事的優越性。正因為我們有制度上的優越性，南水北調這樣的大型跨流域調水工程才能開工建設。但是，南水北調水源區基本都是貧困地區，面臨經濟社會發展與生態環境保護的雙重任務，國家應鼓勵、引導受水區幫助水源區發展經濟，開展生態保護，促進雙方實現共贏。同時應對水源區實施生態補償，采取財政轉移支付等多種形式扶持水源區，切實調動各方面開展治污環保工作的積極性。
（五）加大科技投入，充分發揮科技對治污環保工作的支持作用。美國在水污染防治科學技術方面投入大量人力、物力和財力，各項治污環保工作取得了積極成果，確保了生態環境健康良性發展。南水北調中線工程成敗關鍵在水質，需要進一步加強南水北調中線工程水環境污染防治關鍵技術的研發，提高污染控制與治理水平，為安全飲用水提供技術保障，滿足北方受水區城鄉飲用水健康風險控制的要求，促進當地經濟社會與環境的協調發展。
（六）加強教育宣傳，提升公民環保意識。環境意識水平直接影響著每一個公眾對環境保護的態度和行為。我國自1983年將環境保護確立為基本國策以來，我國公民的環境保護意識明顯提高。但是與美國等發達國家相比，我國公民的環保意識還不夠，公眾的環保參與意識的強度和廣度還不足，具有較大的局限性和不均衡性。為此，應在南水北調中線工程沿線和水源區加大治污環保宣傳教育力度，提高群眾參與生態環保工作的積極性。
（七）國家實施生態補償，應突出核心水源區。按照“誰保護，誰得益”、“誰改善，誰得益”、“誰貢獻大，誰多得益”的原則，在分配今后年度的生態補償資金時，對新增轉移支付部分，80%用于生態環境保護特殊支出補助，20%用于均衡性轉移支付補助。同時，合理選擇量化計算指標，進一步完善特殊支出計算公式。為簡化操作，便于量化計算，建議用納入《規劃》的污水處理廠建設能力指標替代特殊支出，作為計算權重的因素。
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