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“靜下心來搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”。今年以來，陜西省水利廳新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子轉(zhuǎn)變思路，以水利發(fā)展為第一要務(wù)，緊緊圍繞陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，以突破水資源瓶頸制約為重點(diǎn)，認(rèn)真組織編寫水利改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃，基本形成了“十二五”陜西水利建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)目標(biāo)。據(jù)初步測算，“十二五”期間陜西省水利投資將達(dá)到545億元。通過水源工程建設(shè)，全省可增加供水能力15億立方米，其中城鄉(xiāng)生活和工業(yè)供水增加13.2億立方米,農(nóng)業(yè)灌溉供水增加1.8億立方米。
為全面總結(jié)評估“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況，編制好水利改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃，今年年初，陜西省水利廳組成14個(gè)調(diào)研組，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，集中一個(gè)月時(shí)間，先后深入50多個(gè)市縣80多處重點(diǎn)水利工程，召開各類匯報(bào)會、座談會、討論會40多場次，圍繞水資源承載能力、重大水工程布局、水利籌融資機(jī)制、農(nóng)業(yè)灌溉、渭河防汛、漢丹江治理、水利科技、城鄉(xiāng)供水、陜北能源化工基地供水、漁民增收致富、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)、基層服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)課題，形成了14個(gè)有情況、有分析、有對策的調(diào)研報(bào)告，并召開了由有關(guān)專家學(xué)者參加的水利改革與發(fā)展調(diào)研成果交流匯報(bào)會，廣泛征求社會各界對“十二五”水利改革發(fā)展的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，確定了陜西水利“十二五”發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和關(guān)鍵措施。
在發(fā)展方向和重點(diǎn)上，“十二五”期間，陜西省將以抓進(jìn)度保質(zhì)量為基礎(chǔ)，完成引紅濟(jì)石調(diào)水工程；以確保城市、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)和陜北能源化工基地用水為重點(diǎn)，開工建設(shè)十大水源工程；以改善民生、提高城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)供水保障能力為目標(biāo)，興建十項(xiàng)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中小工業(yè)區(qū)及農(nóng)田灌溉供水的中小水源工程；以提高水資源配置能力和利用效率為核心,構(gòu)建兩大供水網(wǎng)絡(luò)。另外，還將以保障安全和提升能力為支撐,基本完成渭河、漢江、丹江、嘉陵江、延河、無定河等主要河流重點(diǎn)段的防洪工程建設(shè)任務(wù)；加快解決農(nóng)村飲水安全問題，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自來水普及率分別達(dá)到90％和60％以上；加大灌區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施改造力度，使灌溉水利用系數(shù)提高到0.55％以上；不斷深化小水產(chǎn)權(quán)制度改革，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好水保生態(tài)建設(shè)；城市工業(yè)供水、水電、水產(chǎn)等項(xiàng)目，充分發(fā)揮市場在金融資源配置的基礎(chǔ)性、杠桿性作用；基本建成布局合理、功能完善、覆蓋全省的水利信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要河流和重點(diǎn)水庫洪水調(diào)度自動化，初步建立渭河流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度調(diào)配體系。
在關(guān)鍵措施上，陜西省水利廳提出，要在拓寬投入渠道、增加水利投資上下大工夫。一是要在最大限度地爭取中央和各級財(cái)政性投資的同時(shí)，鞏固現(xiàn)有政府性基金和規(guī)費(fèi)渠道，在應(yīng)征盡征的同時(shí)，確保水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、煤油氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)等足額用于水利建設(shè)和發(fā)展，并適時(shí)適度調(diào)高擴(kuò)大政府性基金和規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍；二是要繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政性投資來源，爭取農(nóng)口新增財(cái)力、土地出讓金、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)用于水利項(xiàng)目的額度，形成隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增加,按比例不斷加大水利投入的政策機(jī)制；三是要創(chuàng)新融資方式，通過利用水利建設(shè)基金、水資源費(fèi)、煤油氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)開征的“三費(fèi)”質(zhì)押貸款用于新增擴(kuò)大灌溉面積等急需項(xiàng)目建設(shè)，并逐步擴(kuò)展公益項(xiàng)目使用范圍；四是要深化小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，加大“民辦公助”力度，吸引民間資本積極介入，解決小型水利政府投入不足和管護(hù)問題。五是要對城市工業(yè)供水、水電、水產(chǎn)等以經(jīng)營性為主、市場化程度較高的項(xiàng)目，充分發(fā)揮市場在金融資源配置的基礎(chǔ)性、杠桿性作用，加大招商引資力度，增加社會投入。為此，按照新的籌資思路，陜西省水利廳已經(jīng)與國家開發(fā)銀行陜西分行、中信銀行股份有限公司西安分行、中國銀行股份有限公司陜西省分行和中國建設(shè)銀行股份有限公司陜西省分行分別簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，達(dá)成了300億元合作意向，在“十二五”期間，這些金融機(jī)構(gòu)將為水利建設(shè)提供有力的金融支撐。
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