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據(jù)法制辦網(wǎng)站消息，國務(wù)院法制辦公室全文公布《太湖管理?xiàng)l例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，征求社會各界意見。征求意見稿要求地方人民政府及時(shí)改造不符合飲用水安全保障要求的供水設(shè)施，合理規(guī)劃備用應(yīng)急水源、推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合供水，發(fā)生供水安全事故后，備用應(yīng)急水源應(yīng)當(dāng)保證十五天以上的正常供水。
就公開征求意見的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、征求意見稿的主要內(nèi)容
太湖流域是我國經(jīng)濟(jì)社會最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，由于自然環(huán)境的特殊性和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，自上世紀(jì)九十年代以來，太湖流域在水資源保護(hù)、水污染防治等方面面臨著一系列的新形勢、新問題，主要表現(xiàn)在：一是，太湖流域人口、工業(yè)高度密集，水質(zhì)型缺水、水量型缺水現(xiàn)象并存，居民生活飲用水安全保障問題突出，需要進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，落實(shí)供水安全應(yīng)急職責(zé)；二是太湖流域水污染形勢嚴(yán)峻，直接影響到流域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，需要采取比其他流域更嚴(yán)格的水污染防治措施，實(shí)現(xiàn)流域排污總量控制；三是太湖流域不同行政區(qū)域間水資源開發(fā)利用矛盾突出，破壞太湖岸線、占用太湖水域等現(xiàn)象比較突出，湖區(qū)淤積嚴(yán)重，需要通過立法建立有效的流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對太湖水域、水資源的保護(hù)；四是各部門、各地方在實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，例如加強(qiáng)流域防汛抗旱調(diào)度、以流域?yàn)閱卧_展水環(huán)境綜合整治、推行地區(qū)間生態(tài)效益補(bǔ)償、實(shí)行流域水資源統(tǒng)一分配和調(diào)度等，需要通過立法加以規(guī)范化、法制化。
從2002年起，水利部開始相關(guān)立法的研究起草工作，并于2009年將《太湖管理?xiàng)l例(送審稿)》報(bào)國務(wù)院審查。國務(wù)院法制辦公室在充分聽取有關(guān)部門、地方人民政府、科研教學(xué)單位意見和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)與水利部、環(huán)保部等部門反復(fù)研究、修改，形成了征求意見稿。征求意見稿主要內(nèi)容如下：
(一)關(guān)于飲用水安全。
一是強(qiáng)化對飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理，明確禁止可能影響飲用水水源安全的行為，落實(shí)巡查、監(jiān)測等職責(zé)。(第九條至第十一條)
二是要求地方人民政府及時(shí)改造不符合飲用水安全保障要求的供水設(shè)施，并按照水源互補(bǔ)、科學(xué)調(diào)度的要求，合理規(guī)劃備用應(yīng)急水源、推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合供水，發(fā)生供水安全事故后，備用應(yīng)急水源應(yīng)當(dāng)保證十五天以上的正常供水。(第十二條、第十三條)
三是規(guī)范太湖流域和有關(guān)地方供水安全應(yīng)急預(yù)案的編制程序、主要內(nèi)容和啟動機(jī)制，明確太湖流域管理局和地方人民政府的應(yīng)急管理職責(zé)。(第十四條至第十九條)
(二)關(guān)于水資源保護(hù)和管理。
一是強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，明確調(diào)度原則和調(diào)度權(quán)限，要求水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)首先滿足太湖流域居民生活飲用水，兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水以及航運(yùn)等需要，維持太湖合理水位，促進(jìn)水體循環(huán)，提高太湖流域水環(huán)境容量，并依法實(shí)行取水總量控制制度和水資源論證制度。(第二十條至第二十四條)
二是規(guī)范水功能區(qū)劃制度，明確太湖流域水功能區(qū)劃的編制程序和法律效力，強(qiáng)化對太湖水功能區(qū)的保護(hù)，細(xì)化監(jiān)督管理措施。(第二十五條至第二十七條)
三是針對太湖流域具體情況，規(guī)范流域河網(wǎng)整治、定期疏浚、環(huán)保型清淤以及節(jié)約用水等各項(xiàng)工作，并建立地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)制度，對流域深層地下水實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。(第二十八條至第三十一條)
(三)關(guān)于水污染防治。
一是根據(jù)水污染防治法規(guī)定和國務(wù)院要求，強(qiáng)化流域排污總量控制制度，明確總量控制和削減方案的制定、下達(dá)程序，嚴(yán)格限制流域企業(yè)排放水污染物。(第三十二條至第三十五條)
二是根據(jù)太湖治理實(shí)際需要，明確流域內(nèi)不同區(qū)域的具體水污染防治措施，加強(qiáng)對入湖、入河排污口的管理，并對重點(diǎn)排污單位實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控。(第三十六條至第四十二條)
三是就太湖流域農(nóng)業(yè)面源治理、船舶污染防治、污水收集和處理、藍(lán)藻治理等問題，分別作出有針對性的具體規(guī)定。(第四十三條至第四十七條)
(四)關(guān)于防汛抗旱和水域、岸線保護(hù)。
一是明確太湖流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)，規(guī)范洪澇、干旱災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急調(diào)度等各項(xiàng)工作。(第四十八條至第五十三條)
二是強(qiáng)化太湖流域湖泊、河道水域岸線管理，對太湖以及太浦河、望虞河、新孟河等實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止擅自占用其水域、灘涂，禁止在其岸線內(nèi)興建非公益性建設(shè)項(xiàng)目。(第五十四條至第五十六條)
三是規(guī)范太湖流域圩區(qū)建設(shè)和治理，嚴(yán)格控制聯(lián)圩并圩，禁止在太湖岸線內(nèi)圈圩或者圍湖造地，現(xiàn)有的圈圩和圍湖所造土地必須限期組織清理。(第五十七條、第五十八條)
(五)關(guān)于保障措施和監(jiān)測監(jiān)督。
一是按照太湖流域水環(huán)境綜合治理要求，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對流域生態(tài)修復(fù)、地區(qū)間生態(tài)效益補(bǔ)償、污水處理單位激勵扶持、排污權(quán)交易以及政府對企業(yè)、農(nóng)民的扶持政策等作出規(guī)定。(第五十九條至第六十七條)
二是建立流域水資源保護(hù)和水污染防治目標(biāo)責(zé)任考核制度，落實(shí)監(jiān)測責(zé)任，明確對排污超標(biāo)地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并由地方人民政府采取治理措施。(第六十八條至第七十條)
三是強(qiáng)化流域監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法巡查工作，鼓勵單位、個(gè)人對太湖流域管理實(shí)行社會監(jiān)督。(第七十一條至第七十四條)
此外，征求意見稿對違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，并注意與其他法律法規(guī)的銜接。(第八章)
二、提出意見的方式
有關(guān)單位和社會各界人士可以在2010年6月30日前，通過以下三種方式提出意見：
(一)登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。
(二)通過信函方式將意見寄至：北京市1750 信箱國務(wù)院法制辦公室(郵政編碼：100017)，并請?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;太湖管理?xiàng)l例征求意見”字樣。
(三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：thgltl@chinalaw.gov.cn。
二○一○年六月一日
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