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初夏，行走在河北省深澤縣南封莊村旁的滹沱河畔，波光瀲滟、水鳥穿梭，正應(yīng)著明朝詩(shī)人梁瑞霖的那首《秋晚渡河》：“一鞭曉色渡滹沱，芳草茸茸漫碧波，卻憶去年沽水路，鰒魚正美釣船多。”然而，幾年前的滹沱河卻是“有河無(wú)水，有水皆污”的情形。短短兩三年，滹沱河水濁而復(fù)清，這得益于河北省推行的一項(xiàng)制度——生態(tài)補(bǔ)償制度。
滹沱河是子牙河水系的一條重要支流，流經(jīng)石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州等5市49個(gè)縣，涉及人口2000多萬(wàn)。多年來(lái)，子牙河是河北省水環(huán)境污染最重、引發(fā)污染糾紛最多、群眾反映最強(qiáng)烈的河流。
“子牙河淪落到如此境地，既有自然因素，也有人為問(wèn)題。”河北省水利專家魏智敏說(shuō)，“子牙河流域的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以醫(yī)藥化工、印染、造紙、釀造等資源能源消耗型行業(yè)為主，工藝技術(shù)水平落后，污染較重。”而子牙河污染治理長(zhǎng)期不理想，與環(huán)境管理“各管一段”的行政體制有關(guān)。在上下游間，誰(shuí)對(duì)污染的水質(zhì)負(fù)責(zé)成了一本糊涂賬，整個(gè)水系環(huán)境長(zhǎng)期得不到改善。
“子牙河是燕趙大地的母親河，絕不能讓這條曾哺育千萬(wàn)河北兒女的碧波清流，被污染扼殺！” 2008年3月6日，河北省政府正式下發(fā)《關(guān)于在子牙河水系主要河流實(shí)行跨市斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核并試行扣繳生態(tài)補(bǔ)償金政策的通知》，生態(tài)補(bǔ)償制度由此拉開(kāi)帷幕。
“通知”中規(guī)定，河北省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站負(fù)責(zé)對(duì)子牙河考核斷面COD（化學(xué)需氧量）指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每月監(jiān)測(cè)一次，每季度匯總一次。當(dāng)河流跨市出境斷面的水質(zhì)COD濃度超過(guò)入境水質(zhì)時(shí)，將扣繳當(dāng)?shù)卣纳鷳B(tài)補(bǔ)償金10萬(wàn)—300萬(wàn)元不等。所扣繳的資金將作為子牙河流域水污染生態(tài)補(bǔ)償資金專項(xiàng)使用。
石家莊市2008年4月份因水污染超標(biāo)被扣繳360萬(wàn)元，石家莊市環(huán)保局副局長(zhǎng)岳存義說(shuō)：“這讓我們感受到了巨大的壓力。”為此，石家莊市政府出臺(tái)“河長(zhǎng)制”，由副市長(zhǎng)每人包一條河流。同時(shí)還制定了紅黃牌制度，考核不達(dá)標(biāo)，直接吃牌。結(jié)果，水質(zhì)考核排名末位、主要河流COD濃度嚴(yán)重超標(biāo)的深澤縣得到一張“紅牌”，主管副縣長(zhǎng)被要求放下其他工作，只抓環(huán)保。無(wú)極、欒城、趙縣、高邑等COD濃度超標(biāo)較嚴(yán)重的4縣則各得一張“黃牌”，分管副縣長(zhǎng)受到了誡勉處理。
壓力最終轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，石家莊市被扣繳的生態(tài)補(bǔ)償金自此逐月下降，到2008年9月份，石家莊市的5個(gè)出境斷面實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)，沒(méi)有被扣繳生態(tài)補(bǔ)償金。
“生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施，意味著今后完不成污染治理任務(wù)不僅當(dāng)?shù)卣ň拶Y為污染埋單，而且主管領(lǐng)導(dǎo)還有可能丟掉‘官帽’。” 河北省環(huán)保局局長(zhǎng)姬振海說(shuō)，子牙河生態(tài)補(bǔ)償制度，讓各市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)對(duì)污染治理高度關(guān)注，對(duì)環(huán)保部門大力支持，社會(huì)各方面的力量都被動(dòng)員起來(lái)了。
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