|
3月27日，以“新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇、新模式”為主題的2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇在北京國(guó)誼賓館正式開幕。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心傅濤主任為我們做城市水業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主題發(fā)言，并提出了城市水業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的八大趨勢(shì)。
趨勢(shì)之一：技術(shù)回歸
城市水業(yè)從簡(jiǎn)單的投資拉動(dòng)時(shí)代，進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化時(shí)代的基本特點(diǎn)就是技術(shù)回歸，各個(gè)產(chǎn)業(yè)都關(guān)心技術(shù)，城市水業(yè)不僅在關(guān)注建設(shè)技術(shù)，也在關(guān)注運(yùn)營(yíng)技術(shù)，運(yùn)營(yíng)的集成化、信息化的管理。
趨勢(shì)之二：專業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的興起
傅濤說，雖然我還預(yù)言過早，但是專業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起是必然的。實(shí)際上現(xiàn)在我們認(rèn)為城市水業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)型到服務(wù)公司，或者至少是產(chǎn)業(yè)并重的時(shí)代，在發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)的比重占到60%。在中國(guó)，目前我們的基本估算在20%到30%，這一比重還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，但這個(gè)比重一年會(huì)比一年增加。中國(guó)的城市水業(yè)向?qū)I(yè)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)開始，而且會(huì)越來越深遠(yuǎn)。
趨勢(shì)之三：三大能力在產(chǎn)業(yè)第一梯隊(duì)中落實(shí)
投資、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)能力成為支撐第一梯隊(duì)產(chǎn)業(yè)主體的三足。傅濤說，無論是身處第一批的投資運(yùn)營(yíng)公司，還是相應(yīng)的技術(shù)公司，都要考慮三個(gè)方面的能力，這成為水務(wù)行業(yè)基本的要求，沒有相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理的水平，就沒法獲得穩(wěn)定的，有保障的收益，沒有相應(yīng)的技術(shù)支撐能力，也不能滿足日益嚴(yán)格的政府的、公眾的對(duì)我們的服務(wù)要求的監(jiān)管。另外，沒有資本能力，也很難翹動(dòng)市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。
趨勢(shì)之四：產(chǎn)權(quán)主體與經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體的分離
傅濤說，產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離將是很重要的趨勢(shì)。特許經(jīng)營(yíng)本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的一種形態(tài)。在中國(guó)因?yàn)閲?guó)資委的成立，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度的缺失，造成了產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)基本上是相統(tǒng)一的原則，實(shí)際上已經(jīng)制約了我們的發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，應(yīng)體現(xiàn)在投資和產(chǎn)權(quán)的多元化，不排除國(guó)有控股，產(chǎn)權(quán)國(guó)有控股對(duì)我們基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)沒有壞處，而且能夠盡到政府的責(zé)任，但是經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)一定是市場(chǎng)化的、產(chǎn)業(yè)化的，這兩個(gè)如果能有效融合，將帶來很多好處。
產(chǎn)權(quán)主體與經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體的分離主要有三種形式，一種是政府建成以后，委托經(jīng)營(yíng)，一種社會(huì)投資的專業(yè)經(jīng)營(yíng)，還有更重要的，是政府和企業(yè)之間的PPP的關(guān)系，PPP是一種投資關(guān)系，政府投資和企業(yè)投資，在不同的權(quán)益之下的組合，政府投資可能不要回報(bào)，如果政府投資和企業(yè)回報(bào)是共同的情況下，不叫PPP那是合資公司。
另外，市政債券、產(chǎn)業(yè)基金的興起等，是我們實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)主體和經(jīng)營(yíng)主體分離的基本條件，政府沒有錢，怎么可能不讓你投資。設(shè)施沒有人建，政府有了市政債，有了相應(yīng)產(chǎn)業(yè)資金的介入，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體能夠脫離到資產(chǎn)的壓力，能夠?yàn)槲覀兊慕?jīng)營(yíng)服務(wù)。所以我說市政債券的理順是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的基本希望。傅濤說，我們離真正的市政債券已經(jīng)不遠(yuǎn)了，但是在中國(guó)地方政府的信用監(jiān)管上和約束上，還有很多政策路子要走。
趨勢(shì)之五：區(qū)域化與政府責(zé)任主體上移
城市水業(yè)作為基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，是地方政府作為責(zé)任主體來實(shí)施建設(shè)和投資的。但是我們國(guó)家普遍存在著地方和責(zé)權(quán)和事權(quán)的不相統(tǒng)一。我們把所有的環(huán)境責(zé)任，包括水的責(zé)任是下放給越來越低一級(jí)的地方政府，而我們的財(cái)政責(zé)任是越來越高的中央政府，所以造成了不對(duì)等，這造成我們產(chǎn)業(yè)里很多的矛盾。隨著我們國(guó)家環(huán)境壓力的加大，水資源壓力的加大，這種責(zé)任正在適度上移。傅濤說，上移內(nèi)容應(yīng)包括責(zé)任主體、價(jià)格監(jiān)管主體、準(zhǔn)入機(jī)制的設(shè)置主體、投融資主體。
另外，我們水要求以流域?yàn)楹诵墓芾恚@里面必然存在著矛盾，我們簡(jiǎn)單依托于行政，必然產(chǎn)生不合理的分割。責(zé)任的上移，無論我們是不是認(rèn)同，簡(jiǎn)單地從鎮(zhèn)政府、縣政府實(shí)行污水處理的責(zé)任已經(jīng)很難了。這個(gè)責(zé)任要往更高的區(qū)域性政府上移。
趨勢(shì)之六：服務(wù)層面的區(qū)域整合
傅濤說，服務(wù)面的整合是重要的方向，這受到了行政體制的限制，如果通過資本打破行政區(qū)域，需要強(qiáng)大的融資支持，實(shí)際上也很難的，通過服務(wù)層面的整合，完全能夠?qū)崿F(xiàn)跨行政區(qū)域的運(yùn)營(yíng)的優(yōu)化，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)、人才，包括監(jiān)管的簡(jiǎn)單化。區(qū)域性整合最有利的來源，是以服務(wù)品牌為依托的服務(wù)整合，會(huì)改變整個(gè)的市場(chǎng)格局。
趨勢(shì)之七：水業(yè)服務(wù)鏈的延伸
第七個(gè)方面的趨勢(shì)，就是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。這個(gè)在價(jià)格約束之下，在服務(wù)要求提高之下，要擴(kuò)大我們的生存空間，必須要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，這個(gè)是一縱一橫的，包括上下游的產(chǎn)業(yè)整合、同業(yè)并購(gòu)擴(kuò)大規(guī)模。
趨勢(shì)之八：環(huán)境產(chǎn)業(yè)逐漸成為產(chǎn)業(yè)門類
最后，傅濤說環(huán)境產(chǎn)業(yè)會(huì)逐漸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)門類，分散在建設(shè)業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、或者咨詢業(yè)之中。運(yùn)營(yíng)服務(wù)的發(fā)展將使環(huán)境產(chǎn)業(yè)逐漸進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體，逐步在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑上獨(dú)立，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展將真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)做出貢獻(xiàn)。
|