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犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)吞苦果 每個(gè)人都要向滇池“輸血”
按照昨日下午舉行聽(tīng)證的《云南省滇池保護(hù)條例》規(guī)定，昆明市人民政府將設(shè)立滇池保護(hù)專項(xiàng)資金，主要用于滇池的保護(hù)和扶持流域范圍內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活。
資金來(lái)源包括：各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金、污水處理費(fèi)、滇池生態(tài)資源保護(hù)費(fèi)等。通過(guò)立法開(kāi)征滇池治理保護(hù)費(fèi)，有利于增強(qiáng)全民保護(hù)滇池意識(shí)，利于引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，以最小的環(huán)境成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。
對(duì)此，昨日參會(huì)的有關(guān)聽(tīng)證代表均表示支持，但卻認(rèn)為征收的方式還需考慮。聽(tīng)證代表曾粵興表示，對(duì)國(guó)家企事業(yè)單位、團(tuán)體、軍隊(duì)、大專院校在校生應(yīng)免交費(fèi)用；此外，單位已經(jīng)繳納的，對(duì)單位從業(yè)人員也應(yīng)免征費(fèi)用。省政府副秘書(shū)長(zhǎng)葉燎原表示，該問(wèn)題將放到昆明即將征收該項(xiàng)費(fèi)用時(shí)再考慮。
籌措資金 ▶
人人都向滇池“輸血”
據(jù)省人民政府法制辦公室主任、《云南省滇池保護(hù)條例》起草領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)祁希元介紹，在加快滇池治理步伐的進(jìn)程中，滇池綜合治理80%的投入資金籌措困難，資金缺口大。滇池生態(tài)資源保護(hù)費(fèi)是昆明市擬開(kāi)征的治理保護(hù)費(fèi)。理由是生活在滇池流域的每個(gè)人，既是滇池的污染者，又是滇池污染的受害者，更是滇池治理的責(zé)任者和受益者。
征收此費(fèi)可真正做到“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的要求；有利于促進(jìn)形成以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、全社會(huì)共同參與滇池治理保護(hù)的新格局；有利于建立穩(wěn)定長(zhǎng)效投入機(jī)制。
聽(tīng)證代表劉愛(ài)國(guó)支持征收生態(tài)資源保護(hù)費(fèi)，但表示征收方法值得探討。他說(shuō)：“誰(shuí)用水最多，誰(shuí)對(duì)滇池的水污染可能性就最大。平時(shí)水費(fèi)提價(jià)，總覺(jué)得高了，但從深層次了解后，才知道現(xiàn)在的水很便宜。如果水費(fèi)收得比較客觀，能涵蓋滇池治理的基本費(fèi)用，就不會(huì)心疼了。”
聽(tīng)證代表殷光勝則表示，過(guò)去大家犧牲滇池來(lái)發(fā)展昆明經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在已到了每個(gè)單位、每個(gè)人向“她”輸血的時(shí)候了。征收費(fèi)用應(yīng)該體現(xiàn)誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)。
理順機(jī)制 ▶
舉全省之力治滇池
而對(duì)于《云南省滇池保護(hù)條例》的制定，祁希元?jiǎng)t表示，現(xiàn)行的《滇池保護(hù)條例》已實(shí)施20多年了，雖然在保護(hù)滇池資源、防治污染、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。但滇池保護(hù)工作中還存在許多困難和問(wèn)題，需要完善法律制度，加大執(zhí)法力度、制定《條例》是現(xiàn)代新昆明建設(shè)的重要組成部分，也有利于理順滇池流域管理體制。
目前，滇池水污染防治任務(wù)主要由昆明市承擔(dān)，管理職責(zé)涉及水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、國(guó)土資源以及市政建設(shè)等部門(mén)。昆明市滇池管理局成立以來(lái)，滇池治理取得了一定成效，但管理體制與滇池水污染綜合防治的要求還不適應(yīng)，省、市相關(guān)部門(mén)職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不明，多頭管理，職能交叉，縣鄉(xiāng)政府角色缺失，監(jiān)督不力，沒(méi)有形成合力。
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《滇池流域水污染防治“十一五”計(jì)劃》已明確滇池流域水污染防治任務(wù)在省人民政府。為落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，理順管理機(jī)制，明確省、市、縣（區(qū)）及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，建立滇池治理的長(zhǎng)效機(jī)制十分必要。
此外，制定《條例》還有助于舉全社會(huì)之力，治理滇池污染。這些年來(lái)，省市政府已投入大量資金治理滇池。但僅僅依靠各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算資金或者政策性收費(fèi)，來(lái)解決滇池污染治理的資金是有限的，需要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，舉全省之力不斷加大投資力度。
提高水位 ▶
促進(jìn)滇池水質(zhì)好轉(zhuǎn)
祁希元說(shuō)，《條例》擬解決的重要問(wèn)題包括機(jī)構(gòu)和職責(zé)，滇池保護(hù)區(qū)的劃分及滇池水位、滇池保護(hù)專項(xiàng)資金等4項(xiàng)。
由于歷史原因，滇池水位長(zhǎng)期處于低水位運(yùn)行狀態(tài)，加劇了滇池資源性和水質(zhì)性缺水。經(jīng)過(guò)論證，適當(dāng)提高滇池運(yùn)行水位對(duì)于促進(jìn)滇池水質(zhì)好轉(zhuǎn)，可以起到很大作用；牛欄江-滇池補(bǔ)水工程已開(kāi)工建設(shè)，完工后可為提高水位提供重要保障；目前，昆明市正在積極推進(jìn)滇池“四退三環(huán)”工作，從洱海和異龍湖保護(hù)、管理經(jīng)驗(yàn)看，提高運(yùn)行水位可以十分有效地推進(jìn)退田、退塘工作，“四退三還”需要以合理水位的確定為前提。
據(jù)了解，《條例》使用的水位數(shù)據(jù)是待昆明市政府審查確定推薦的水位數(shù)據(jù)。具體變化是正常高水位1887.4米提高為1887.5米，汛期限制水位1887.0米提高為1887.2米。正常高水位提高10厘米后，據(jù)昆明市滇管局測(cè)算，將涉及搬遷人口4.9萬(wàn)人，淹沒(méi)建筑物340.42萬(wàn)平方米，淹沒(méi)土地8.04萬(wàn)畝。
聽(tīng)證代表章惠倩對(duì)此表示，滇池周邊現(xiàn)在已建設(shè)了很多小區(qū)，如滇池衛(wèi)城等。此次提高運(yùn)行水位后，除制定20年防洪水位外還應(yīng)制定50年防洪水位。
■ 代表發(fā)言
落實(shí) 設(shè)立滇池流域管理局
聽(tīng)證會(huì)代表曾粵興參與了《條例》的調(diào)研和論證。他建議，應(yīng)設(shè)立滇池流域管理局組織制定并實(shí)施滇池保護(hù)規(guī)劃、綜合整治方案；綜合協(xié)調(diào)、督促落實(shí)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位履行保護(hù)滇池職責(zé)等職能。此外，也可設(shè)立滇池流域保護(hù)辦公室承擔(dān)此項(xiàng)職能。
代表汪旭也表示，從此次制定的《條例》來(lái)看，在治理過(guò)程中將存在體制缺陷。他說(shuō)：“幾次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某個(gè)問(wèn)題幾個(gè)部門(mén)都管，也都不管，縱向和橫向管理混亂。建議把職能和機(jī)制高效整合。”
汪旭還表示，《條例》的制定雖然考慮了其他湖泊的治理經(jīng)驗(yàn)，但滇池的特性也應(yīng)突出，需要對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)有一個(gè)回顧。對(duì)第十七條中規(guī)定的：“編制滇池保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求”， 應(yīng)補(bǔ)充：“還應(yīng)考慮生態(tài)環(huán)保和污染特性”，不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
10年 滇池禁捕靠魚(yú)蝦治污
“治本要靠魚(yú)蝦才行，滇池應(yīng)該在8~10年內(nèi)禁止捕撈。政府應(yīng)出資大量種植水草、大量放養(yǎng)白鰱魚(yú)、草魚(yú)、小白魚(yú)和蝦。讓魚(yú)有地方產(chǎn)子繁衍，進(jìn)而更多吞食滇池中的污染物。”這是代表?xiàng)钣碌陌l(fā)言。
他還建議，清理滇池周邊的汽車(chē)修理廠、化肥廠、磷肥廠。將滇池周邊的治污劃歸辦事處管理，還要用抽泥漿的工程車(chē)定時(shí)抽走被油污污染的水體。“把機(jī)油倒入游泳池，這該如何治理。”楊勇說(shuō)。
代表鄭文禮建議，應(yīng)設(shè)立滇池保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年對(duì)保護(hù)滇池的好人好事進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
90% 綠化荒山要看成活率
上聯(lián)：“珍惜人類生態(tài)資源為后代造福”，下聯(lián)：“保護(hù)人類生存環(huán)境為人類發(fā)展”，橫批：“愛(ài)護(hù)自然”。聽(tīng)證代表喬紅芳在昨日的聽(tīng)證會(huì)上朗誦了這首她創(chuàng)作的環(huán)保對(duì)聯(lián)。她建議，對(duì)《條例》規(guī)定的有關(guān)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)宜林荒山統(tǒng)一規(guī)劃，組織植樹(shù)造林，綠化荒山一條應(yīng)補(bǔ)充“提高森林覆蓋面70%，成活率90%以上”兩項(xiàng)內(nèi)容。此外，前段時(shí)間從嵩明縣劃入盤(pán)龍區(qū)管理的化龍河也應(yīng)加入《條例》涉及的范圍。
代表蔡維鈞對(duì)滇池流域不得使用水上飛行器持反對(duì)態(tài)度。他說(shuō)：“現(xiàn)在船舶環(huán)保排放在生產(chǎn)技術(shù)等方面已有國(guó)家多個(gè)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范限定。所以，達(dá)標(biāo)船舶應(yīng)當(dāng)可以進(jìn)入滇池流域。這讓滇池既得到保護(hù)又得到發(fā)展。”記者 張勇
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引進(jìn)技術(shù) 升級(jí)改造污水處理
昨天，昆明滇池投資有限責(zé)任公司與北京碧水源科技股份有限公司簽訂合同，直接委托對(duì)方公司用3AMBR膜技術(shù)升級(jí)改造昆明市第四污水處理廠，使該廠處理排放的污水達(dá)到國(guó)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，已在改造的其他7個(gè)水廠也將在年底實(shí)現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)的污水排放水平，以削減對(duì)滇池水體的污染。
“目前，昆明滇池治理處于攻堅(jiān)階段，治理和污染在‘賽跑’。”昆明市副市長(zhǎng)王道興說(shuō)，因此需要引進(jìn)新的技術(shù)來(lái)改造昆明污水處理廠處理排放污水的能力。與北京碧水源公司的合作如果能達(dá)到預(yù)期效果，將提前完成昆明近20年的工作量，而這一技術(shù)也將在昆明主城、工業(yè)園區(qū)，及面臨污染的農(nóng)村集鎮(zhèn)推廣。
據(jù)了解，按照昆明市委、市政府提出到2010年，滇池流域污水處理全部達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)生活污水收集率達(dá)到90%以上的目標(biāo)，滇投公司開(kāi)始升級(jí)改造昆明的8個(gè)污水處理廠。其中第四污水處理廠由于缺乏建設(shè)傳統(tǒng)深度處理系統(tǒng)的用地條件，而采用了北京碧水源公司先進(jìn)的膜技術(shù)，既能解決用地少問(wèn)題，又能使排放污水達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)，可謂兩全其美。該工程總投資約8000萬(wàn)元人民幣，建設(shè)規(guī)模為6萬(wàn)立方米/日，出水指標(biāo)全部達(dá)到或優(yōu)于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，部分主要指標(biāo)達(dá)到地表水IV類水標(biāo)準(zhǔn)。在第四污水處理廠開(kāi)始此項(xiàng)升級(jí)改造之前，首先必須等張官營(yíng)泵站建成，并將第四污水廠的污水轉(zhuǎn)輸?shù)狡渌鬯幚韽S處理后，主體工程才能開(kāi)工建設(shè)，因此預(yù)計(jì)在明年5月底前能完工。
北京碧水源公司在膜生物反應(yīng)器技術(shù)與膜生產(chǎn)領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)第一、世界第三的水平。它曾進(jìn)行過(guò)國(guó)家大劇院水處理工程、奧林匹克公園中心區(qū)龍型水系自然水景工程等。與現(xiàn)在昆明普遍使用的活性污泥法處理污水不同的是，該公司的新技術(shù)將用生物脫氮除磷原理和膜生物反應(yīng)器技術(shù)相結(jié)合的污水處理技術(shù)，使得排放污水除磷脫氮去除率達(dá)80%以上，且剩余污泥少，能減少二次污染，進(jìn)一步削減排放到滇池的污水中的所有污染負(fù)荷，有效解決水污染問(wèn)題，還能直接生產(chǎn)高品質(zhì)再生水。 記者 陳 潔
借用外腦 以專家將來(lái)昆考察
34幅展板在云南民族博物館大廳里，以不同時(shí)期豐富的史料和圖片回顧了以色列人民和我國(guó)人民自唐宋至19世紀(jì)以來(lái)友好往來(lái)的歷史。在昨日舉行的中國(guó)以色列友好交流歷史圖片展上，以色列駐華大使安泰毅出席了開(kāi)幕式，同時(shí)也吸引了云南大學(xué)滇池學(xué)院近200名學(xué)生前來(lái)參觀。
安泰毅說(shuō)，在上周五和昆明市的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會(huì)見(jiàn)時(shí)，雙方都愿意做出努力促使以色列與昆明合作有所進(jìn)展，希望能夠充分了解雙方的需求和愿景，讓有合作意圖的企業(yè)“結(jié)對(duì)”。
安泰毅以北京通州區(qū)為例，詮釋了雙方合作的必要性。他說(shuō)，北京通州區(qū)引進(jìn)了以色列的農(nóng)業(yè)技術(shù)喂養(yǎng)奶牛，3年后奶牛的產(chǎn)奶量增加了將近50%。他認(rèn)為以色列的高科技產(chǎn)業(yè)不僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，還包括很多方面，比如惠普、英特爾等知名IT企業(yè)的研發(fā)工作都有賴于以色列技術(shù)，同時(shí)也非常樂(lè)于與云南分享這些高科技。安泰毅說(shuō)，特別值得一提的是，以色列的高科技以污水處理技術(shù)著稱，相信在中國(guó)，即使水資源非常豐富的省份也會(huì)需要這方面的技術(shù)。“之前已經(jīng)向昆明推介了污水處理的相關(guān)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，但并未觸及具體項(xiàng)目。”安泰毅說(shuō)，接下來(lái)就將請(qǐng)以色列的污水處理專家到昆明考察，讓他們來(lái)為昆明的污水處理工作獻(xiàn)上良方。 實(shí)習(xí)生 李 超 記者 王 云
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