4月2日，環境保護部機構改革座談會在北京國誼賓館舉行。環境保護部領導班子成員和來自浙江、青海、新疆等10省區環保局的相關負責同志齊聚一堂，共話環境保護部機構改革。這些長年奮斗在一線的環保工作者們，對新時期的環保事業充滿激情而又常懷憂患，緊緊圍繞農村環境保護、污染防治、監督執法、環境監測統計，為環保系統理順關系、轉變職能建言獻策。他們的話語懇切真誠，不乏真知灼見。
定位 參與宏觀決策 服務經濟大局
廣東省環保局長 李清 ：找準方向加快環保體制改革
環境保護部機構改革的中心是理順關系、明確職能、爭取必要職權，側重點是在宏觀層面找準自身定位。
一要在環境經濟政策的制定上發揮主導作用，在使用上爭取主動，使其更好地為環境管理服務。
二要爭取對資源、生態進行保護和管理的權力，改善長期以來職能部門主管開發，環保部門主管保護的脫節現象，資源保護、生態建設是系統工程，還需系統管理。
三要加快環境管理體制改革。個人認為，可以在監測體系上率先實行垂直管理的試點，加強環境監測對環境監管、領導責任制落實的重大支撐作用。
四要切實加強基層環保能力建設，提高全國環保系統工作水平。當前，迫切需要解決監測、監察系統人員編制，加強軟硬件建設，使監測、監察隊伍能更好地為中央部署的環保任務服務。
五要根據新形勢、新任務，組織力量抓緊修訂、爭取出臺新的《環境保護法》。一部科學、完備、與國際接軌、符合實際需要的環保基本法，是環保系統全面發揮職能、規范開展工作的基礎和保障。
陜西省環保局長 何發理： 逐步構建大環保格局
在機遇面前需要戰略眼光。我認為還是要以建立大部制、推進大環保的構想來思考環保機構改革。不能只著眼于具體業務和工作，要爭取這次機會深入挖掘、向外拓展，形成大環保的輪廓和格局；在重點工作領域要有突破，進一步強化參與綜合決策和監督執法的職能。
為此，在當前和將來一段時間，我們的重點應放在外擴業務、內強職能上。在拓展工作領域方面，不贊成“從別人的鍋里要飯”，急于要職能，急于責權利的完全統一。在監管多頭、職能交叉的工作領域，以更加主動積極的態度參與協調，尋找環保發揮作用的切入點；在環境保護、生態建設現有的薄弱環節、工作盲區，要爭取有所建樹，有所作為，正所謂有為才能有位。在強化現有職能方面，建議要深刻吸取過去職能、機構、人員設置方面的教訓。宏觀環境管理要有力，避免華而不實；微觀管理上樹立層次概念，避免過細過多，提高行政效率。根據這樣的指導思想，我建議要以環境監測、監督執法、環境經濟政策、生態建設為開展工作的重點領域，同時加強環境應急、環境統計工作。
四川省環保局副局長 隋川成：提高監督執法機構地位
機構是職能的載體，環保機構改革首先要明確職能。環境保護部職能轉變的重點是，怎樣在環境政策法規制定上擁有更多的話語權，在監督執法上樹立權威性。因此要爭取4個方面的工作實現突破:一是制定環境經濟政策；二是在明確環境保護部參與宏觀決策、綜合協調的職能的基礎上，盡量減少與其他部門在職能上的交叉；三是理順環保體制機制，使環保機構設置、人員配備、隊伍建設符合環保新任務的要求；四是要爭取在環保專項資金的管理、分配上擁有發言權、決定權。
我建議要提高環境監督執法機構的地位，全面加強其能力建設；在環境保護職能劃分上，可以采取按照環境要素管理劃分和按照職能對象劃分兩種方式，既有利于當前工作的開展，也為將來整合環保工作創造條件。具體地講，我建議在環境保護部內單設農村環境保護部門，全面加強農村污染整治；進一步提升宣傳教育地位，切實發揮政府環境宣傳、輿論導向作用；建立環境審計機構，管好用好環保資金；在資金、政策上對地方基層環保系統能力建設提供更大支持。
方向 明確自身職能 加強能力建設
內蒙古自治區環保局長 蘇青 ：破解主要難題強化薄弱環節
環保機構改革要著眼于以下方面:
第一，分析以往工作遇到的主要困難，利用改革機遇解決或是實現突破。一是自身職能不明確、與多部門職能交叉的老問題。這既不利于自己職責范圍內工作的有效開展，也導致我們干了不少職責之外的工作，過多牽扯精力。二是現有的機構、人員、隊伍素質與面臨的環保任務嚴重不匹配。小馬拉大車，干不好我們的中心工作。三是地方環保部門腰桿不硬、說話不夠分量，工作機制不順。
第二，對照中央確定的環保部門職能，摸清當前工作的薄弱環節，有的放矢地予以加強。一是環境法律法規、標準建設嚴重滯后，導致環境門檻有時形同虛設，極不利于環境監管工作；二是在利用環境經濟政策發揮調節、導向、杠桿作用方面研究不夠，顯得很被動；三是環境監測能力嚴重不足，尚不能為環境管理提供有效支持。
第三，環保部門要總結工作經驗，根據各地實際，利用現有條件，形成豐富多樣的環境監管“硬手段”。
北京市環保局副局長 杜少中： 完善法律法規健全執法體系
環保部門要形成“強勢”，還要靠我們自己苦練“內功”。
要完善法律法規、加快標準建設，實現依法行政、規范工作，讓我們的環保工作底氣更足；要積極主動參與環境經濟政策的制定，加大創新力度，切實用好用活環境經濟政策，用財稅、貿易、金融等綜合手段，利用市場導向，實現我們對資源環境的有效管理；要建立鋼鐵一樣硬的環境監督執法體系，這是全面開展污染防控工作的基礎和重要保障；加大對區域、政策、規劃的環評工作，從宏觀著手積極參與綜合決策。
有3個建議:一是規劃財務工作要切實分開，規劃工作應著眼于宏觀，在參與宏觀決策上有作為，財務工作則要從細處著手，切實做好環保資金的分配管理；二是加強各省區環境保護協作，爭取形成協同治污的長效機制，有效解決區域環境問題；三是加強全民環境宣傳教育，營造良好社會氛圍。
新疆維吾爾自治區環保局長 牛曉萍：職能劃分要尋求共性尊重特性
環保系統機構改革是一次難得的歷史機遇。我們在興奮之余，更要從環保工作面臨的實際需要出發來研究我們的職能和機構。我相信，做好環保重點工作、努力完成主要工作任務，才能為下一步更深層次的改革創造有利條件。
我有兩方面的建議:一是要借此次機構改革，系統解決與其他部門職能交叉的問題。黨中央、國務院交付給我們的重點任務，如宏觀決策、污染治理、監測監察等方面的職能要進一步強化，工作能力要進一步提高。踏實做好本職中心工作，積極促成環保事業大發展。
二是全國環保系統職能劃分要遵循尋求共性、尊重特性的原則。地方環保機構既要與環境保護部在重要職能上保持一致，也要根據各地區的環境特點、工作需要，一段時間內在中心工作上有所區別。做到既推動全國環保工作，又有效解決地方環境問題。
青海省環保局長 趙浩明：加強能力建設提高政策制定水平
環境問題的解決、環保工作水平的提高，不僅需要黨中央、國務院的重視和支持，也需要我們環保系統理順體制機制、切實轉變職能。就是要抓住機遇，苦練“內功”，對內做好參與綜合決策、強化監督執法、加快環境建設三大工作。
一要強化我們參與宏觀決策的職能。這就要求我們要下大力氣、下真功夫完善環境法律法規，加快制定修訂環保標準、技術規范，提升環境經濟政策制定的水平，這是我們得以參與宏觀決策的基礎和依據。
二是構建科學、完備而強有力的監察、監測體系。要上下聯動，環境保護部和地方都要設立相關機構；要進一步完善監察、監測的條例，使這兩方面的工作更加科學、規范、發揮實效。
三是在環保系統內部明確職能的基礎上，全面加強環境建設。環境保護部要率先在內部明確各局、司、辦的職能，盡量避免交叉，同時也要界定各派駐機構的責權利。比如，要清晰界定現有幾大督查中心的主要職能，切實發揮作用。多舉黃牌，少舉紅牌，與地方環保機構密切協作，共同推進工作。特別是加大對地方上項目環評和“三同時”的監督檢查力度，著力消除多年來“三同時”落實不力的沉疴。
建議 理順機制體制 不負歷史使命
浙江省環保局長 戴備軍： 理順工作機制形成環保合力
環境保護部機構改革是環保系統理順關系、明確職能、凝聚力量、形成環保合力的難得歷史機遇。各級環保系統都要抓住機遇、乘勢而上，在新的歷史起點上，加強自身建設，全面推進環保工作。
對于這次機構改革，我認為:第一，在目前管理多頭、職能交叉的若干重點工作領域，一定要明確權責、理順職能。建議在部內單設機構以全面加強農村環境保護，對外爭取形成以環保部門牽頭主導的農村污染防治、環境整治新格局。這既是中央對環境保護部的重托，也是完成環保目標任務、全面改善環境質量的需要。在水污染防治、生態建設領域，也可以采取同樣的思路。
第二，全面加強環境監測力量，明確界定管理、監測、科研的職能與機構，加快重點環境監測實驗室的建設。
第三，面對環保產業快速發展的形勢，環境保護部要加強指導、管理，使其更好地為環保事業做貢獻。此外，建議環境保護部重視對地方環保部門的人事管理，為基層環保系統基礎設施建設提供人、財、物的支持，加緊完善縣級及以下地區環保機構建設，促進環保科研單位體制機制改革等。
吉林省環保局長 王國才：切實增強宏觀協調能力
環境保護部機構改革要充分聽取地方意見，這個座談會開得很必要也很及時。環境保護部機構改革意味著責權利、人財物都要發生變化，但其中最關鍵、最迫切的還是自身職能的轉變。特別是在發揮宏觀協調管理能力方面，環境保護部開展工作的余地非常大，也符合中央對環保部門的新期望，理應投入更多精力。另外，各級環保部門也需要上下聯動，在參與地方綜合決策方面切實發揮作用，這急需環境保護部的指導和示范。
在職能轉變方面，還有幾個具體建議:一是爭取對環保專項資金的分配、管理權。扭轉環保部門不能監督管理環保專項資金的局面，確保國家劃撥的資金用到實處、用出實效。二是積極參與循環經濟、清潔生產方面的工作，全過程控制污染、推進減排，從而改變別的部門只管開發審批、環保部門收拾污染爛攤子、囿于末端治理怪圈的被動局面。三是明確我們在農村環境保護領域的職權范圍，全面加強農村污染防控工作，努力改善農村生態環境。四是加強環境執法體系建設，可在一定范圍內試點垂直管理。
云南省環保局長 王建華：繼續將污染防控作為中心工作
與多個部門職能交叉、關系不順長期束縛環保部門手腳，工作無法進一步展開，這次改革一定要在這個瓶頸上有所突破。簡言之，就是要守住自己的陣地，爭取新的戰場。
一是加快做好參與宏觀決策的機構準備、能力準備，在中央賦予環境保護部的新職能方面，展現積極主動的姿態。
二是繼續將污染防控作為中心工作，不斷豐富創新污染防治手段。通過嚴把環評、項目審批關，抓好“三同時”落實，防止新污染；從以環境要素劃分向以行業、區域劃分，設置職能單位和機構，全面加強污染治理，如從氣水固廢的劃分轉向工業、農村、城市，更有利于理順職能、提高效率。
三是統籌考慮環境保護、生態建設、資源保護工作。尤其在后兩個領域，一方面要主動發揮協調、監督的作用，另一方面從具體工作入手，找準環保部門的切入點。
四是督查中心、監察局、各省區環保機構的職能、關系要界定清楚，密切合作、形成合力。
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