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“4萬億內需新政”催生的“項目熱”，正在某些領域肆虐。
記者12月12日從住房和城鄉建設部城建司獲悉，該司曾在5天之內收到500份污水廠申建單。這一數據接近目前全國既有污水處理廠總數(1442座)的1/3。
而這僅僅是截至11月14日的數據。一位接近住房和城鄉建設部的人士向記者透露，全國各地最近申報的污水廠建設項目已經遠遠超過500座，很多污水廠投資計劃都在1億元以上。
清華大學環境系水業政策研究中心主任傅濤向記者表示，污水處理廠是少有的事權在地方、財權在中央的投資建設項目，地方政府踴躍申報的目的，是要拿中央的錢，給地方建污水廠。至于污水廠建成后的運營問題，則未被多數地方政府充分重視。
500座污水廠搶報
清華大學環境系水業政策研究中心副主任鐘麗錦接受本報記者采訪時表示，由于污水廠建設屬于節能減排項目，可以獲得銀行貸款，財政投資的支持力度要大于其他項目。
而地方政府踴躍建設污水廠的更重要內在動力，卻是節能減排的考核壓力。據了解，為了完成“十一五”期間單位GDP能耗下降20%，主要污染物指標下降10%的硬性考核約束，多建污水處理廠已經成為很多地方政府的投資傾向。
“廠子建成了，處理能力擺在那里了，就可以上報節能減排成績了，至于污水廠是否能運營，不是地方政府關心的事，因為上面來檢查的時候可以臨時開機應付。”傅濤說。
除了節能減排的考核壓力外，“4萬億”的投資計劃還給地方政府申報污水廠提供了新的動力。
11月27日，國家發改委等部門在國新辦召開發布會時表示，在4萬億投資計劃中強調要加強生態環境建設，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治。
隨后，在住房和城鄉建設部分到的第四季度追加的1000億元投資計劃中，污水處理行業分到了50億元。而在11月27日的發布會上，有關部門負責人表示未來2年內約有4000億元用于水業投資。
住房和城鄉建設部城建司副司長張悅日前在“中國排水行業年會”上表示，中央財政未來兩年用于污水處理行業的投資是900億元，今年下撥50億元，加上銀行貸款等資金，污水處理行業投資將可達到2800-3000億元。
未來2年投資900億元，這對地方政府來說是個巨大的誘惑。但是，這么多資金并不是都用于建設污水廠，污水行業投資還包括管網建設、重點流域水污染防治等眾多領域。如果將這個蛋糕中過大的比例分配給污水廠，則管網建設等領域投資就會減少。
截至目前，國家發改委、住房和城鄉建設部等部門還沒有明確900億元的具體分配，但是地方政府已經等不及了，紛紛將項目申請單遞到了有關部委的桌面上。
但是熟諳水處理行業的住房和城鄉建設部官員卻發現，遞上來的都是污水廠申建項目，關于水處理管網建設的項目卻很少。
對于這500座污水廠的投資賬，業內人士也給記者算了一筆賬。
從目前的市場價格來看，投資一座中型污水處理廠需要9000多萬元，一座大型污水廠則要上億元，也就是說，目前各地申報的污水廠建設投資預算已經占4萬億中用于水處理行業投資的全部投資900億元的過半。
但是，地方申報項目的熱情還不止于此。河南某市污水處理廠總經理向記者介紹，河南等省都提出年底前達到縣縣有污水廠，目前報給國家的都還是當地重點、投資規模大的項目。下一步，縣級污水廠更難市場化運作，政府投資比例更大，很多地方政府都在醞釀系列的污水廠投資申報計劃。
傅濤指出，我國目前污水廠處于一個尷尬境地：一方面已建成污水廠運行效益不高；另一方面污水處理能力還很差，未來2年內還要投資幾千億元完善污水處理設施。
地方政府也并非沒有博弈的工具，他們一面提出大規模建設污水處理廠，給國家有關部門“畫餅”，另一面給中央財政打“空頭保票”，承諾地方財政投資規模，但多數只是出具一個投資承諾，隨后不了了之。
現有污水廠一半“曬太陽”
“已經建好的1400多座污水廠還有一半在曬太陽，難道未來2年內新建500座污水廠就能保證運營嗎？”上述接近住房和城鄉建設部的人士說，住房和城鄉建設部、環保部、國家發改委等部門正在就地方集中申報污水廠項目的問題進行溝通，考慮是否要提高污水廠的申報門檻，以控制事態發展。
記者獲悉，環保部對地方政府搶報污水廠項目的行為也表示高度關注。
12月3日，環保部曾召集清華大學、環境產業協會等諸多單位召開內部研討會，主要內容就是討論如何科學有效利用4萬億投資機會來促進環境產業發展，而不是將政府投資低效、浪費地花掉。
會后，清華大學環境系水業政策研究中心受托起草一份政策建議，這份建議將交由環保部向國家有關部門反映。
傅濤是起草該份政策建議的負責人之一，他向記者表示，4萬億投資用于環境產業的部分，應該集中投向資金沉淀度大、社會效益低的部分，尤其是管網等非贏利性設施，而非污水處理廠這些投資效益比較快的項目。
傅濤此前曾向記者表示，他的課題組曾專門就污水廠現狀做過一次調研，結果發現，全國1400多座污水廠中，有一半處于半開工狀態。
以上述提出“縣縣建污水廠”的河南省為例，2007年以前該省已建設的17座集中污水處理廠，設計運行能力為127萬立方米/天。2007年1-6月份，僅有14座污水廠正常運營，平均運行天數為161天，平均處理能力為63萬立方米/天，僅為設計處理能力的47%。尤其是2006年新建的8座污水處理廠中，就有3座沒開機運營。
“造成大量污水廠曬太陽的原因是處理費征收不到位和管網配套建設不夠。”住房和城鄉建設部一位官員對記者說。
張悅透露，目前國內污水廠日處理能力已經達到8500萬立方米/天，今年1-9月份共削減COD(化學需氧量)500多萬噸，處理污水190億噸，預計全年污水處理達到240億噸。
但是，如果按照日處理能力8500萬立方米/天計算，全年處理污水應該在306億噸，住房和城鄉建設部估計的為240億噸，仍說明部分污水廠開工不足。
“這還是一個樂觀的估計，實際狀況恐怕沒這么好”，一位水業專家表示，為了控制地方政府污水廠不運轉的情況，住房和城鄉建設部建設了污水處理動態監測系統，這些數據就是依據地方上報得來的。但實際上地方虛報的水分比較大。
傅濤表示，到“十一五”期末，中國污水廠數量將達到3000座，按年處理量500億噸，每噸污水處理費1.5元計算，需要750億元，這只是保守估計的數字，但是目前污水處理費每年征收只有40-50億元。
北京國融大通咨詢公司總經理李智慧就此問題向記者表示，目前污水處理費屬于“搭車收費”，自來水公司并沒積極性去幫污水廠收費。另外，地方政府限于民生考慮，對水價和污水處理費進行控制，使征收標準遠遠不能滿足污水廠需求。
對于大規模擴建污水廠，環保部還有自己的擔憂。按照住房和城鄉建設部提出的城鎮污水處理規劃，到2010年城鎮污水處理率將達到60%，屆時每年產生污泥就有3000萬噸，而目前污泥處理費并沒有征收，污泥處理率幾乎為零。
近日，環保部等八部門組成的環保專項督察組開始在河北等地加大對污水廠污泥治理的督察，結果發現污泥處理完全失控，有的地方污泥“失蹤”，或被隨處遺棄。
據悉，目前對于地方搶報污水廠項目的舉動，住房和城鄉建設部與環保部意見基本一致。張悅也在上述論壇上提醒說，大規模財政投資支持污水處理行業建設有積極作用，但是也要防止地方政府為爭取中央財政資金，盲目設計大于實際需求的污水處理廠，從而造成投資浪費。另外，要防止管網不配套問題，減排與節能不協調問題。
中國城鎮供排水協會副會長聶梅生則表示，如果到2010年全國污水處理能力達到1億噸/天，則每天排放的二氧化碳就有1000多萬噸，相當于新增260萬輛轎車。
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