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據(jù)商都網(wǎng)2007年1月6日訊國家發(fā)改委、國家海洋局和財政部近期聯(lián)合公布的《海水利用專項規(guī)劃》提出，“十一五”末期（2010年），我國海水淡化能力要達(dá)到日產(chǎn)80萬～100萬噸，海水直接利用能力達(dá)到550億立方米，海水利用對解決沿海地區(qū)缺水問題的貢獻(xiàn)率要到達(dá)16～24％，海水化學(xué)資源綜合利用水平有大的提高。要實現(xiàn)這個規(guī)劃目標(biāo)，既有良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本報派員采訪了國家發(fā)改委副主任姜偉新。
加快海水開發(fā)利用十分緊迫
問：海水開發(fā)利用主要側(cè)重沿海地區(qū)，當(dāng)前我國沿海地區(qū)缺水情況如何？
姜偉新：我國水資源總體短缺，沿海11個省區(qū)市人均水資源量僅為1266立方米，不到全國人均水資源量的60％，相對于我國人均綜合用水量412立方米的水平而言，北方沿海的天津、河北、遼寧和山東4省市人均用水量只有269立方米，屬資源性缺水。考慮這一地區(qū)人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水需求和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)等因素，預(yù)測2010年、2020年北方沿海4省市人均綜合用水量將分別達(dá)到325～365立方米和350～400立方米，缺水量將分別達(dá)到166億～255億立方米和273億～393億立方米。
南方沿海的江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南７省區(qū)市，人均用水量雖然超過全國平均水平，但部分地區(qū)存在水質(zhì)性缺水。沿海地區(qū)淡水資源短缺問題可以通過大力節(jié)水，提高水資源利用效率解決，也可通過實施必要的跨流域調(diào)水來解決。但調(diào)水措施只能實現(xiàn)水資源的時空轉(zhuǎn)移，并不能增加水資源總量，難以從根本上解決水資源短缺問題。因此，面對北方沿海地區(qū)資源性缺水和南方沿海部分地區(qū)水質(zhì)性缺水以及水資源亟待保護(hù)和科學(xué)利用的嚴(yán)峻形勢，加快海水開發(fā)利用是一項十分重要而緊迫的任務(wù)。
開發(fā)海水增加資源供應(yīng)
問：開發(fā)利用海水資源還能帶來哪些效益？
姜偉新：開發(fā)利用海水資源是加快海島建設(shè)的基本前提。我國面積大于500平方米的島嶼有6500多個，大多數(shù)因缺乏淡水資源而無法居住和開發(fā)。已開發(fā)利用的島嶼有400多個，也普遍因淡水資源短缺而制約其發(fā)展。海島具有重要的經(jīng)濟(jì)和軍事戰(zhàn)略地位，關(guān)系到國家安全。通過發(fā)展海水利用，解決島嶼水資源供應(yīng)問題，是海島開發(fā)建設(shè)必須解決的首要問題。
同時，開發(fā)利用海水資源能有效增加資源供應(yīng)。海水中蘊(yùn)藏著大量的化學(xué)物質(zhì)，世界上其他國家每年從海洋中提取鹽5000萬噸，鎂及氧化鎂260萬噸，溴20萬噸。而我國目前僅開展了規(guī)模化制鹽，多數(shù)化學(xué)元素的綜合利用尚處于科學(xué)研究階段。我國海岸線長，海域廣闊，從海水中提取化學(xué)元素，增加化工資源供應(yīng)的潛力很大。
此外，積極利用海水資源還能增強(qiáng)沿海高用水行業(yè)競爭力。在淡水資源短缺、淡水價格不斷上漲的情況下，利用海水作為工業(yè)冷卻用水，將海水淡化水作為工業(yè)鍋爐用水，對于沿海工業(yè)企業(yè)，特別是電力、化工、石化等高用水企業(yè)，是降低成本，提高效益的必然選擇。
海水利用產(chǎn)業(yè)化已取得重大進(jìn)展
問：目前，在海水開發(fā)利用方面有什么突破？
姜偉新：我國海水利用產(chǎn)業(yè)化取得了重大進(jìn)展。
一是海水利用技術(shù)取得重大突破。我國海水淡化在反滲透法、蒸餾法等海水淡化關(guān)鍵技術(shù)方面，如日產(chǎn)5000噸反滲透海水淡化工程和日產(chǎn)3000噸蒸餾法海水淡化工程已有商業(yè)化建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗，并擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，目前正在進(jìn)行萬噸級示范。海水直流冷卻技術(shù)已得到推廣應(yīng)用，海水循環(huán)冷卻技術(shù)已進(jìn)入每小時萬噸級產(chǎn)業(yè)化示范階段，有的指標(biāo)已達(dá)到世界先進(jìn)水平。海水脫硫技術(shù)已在沿海火電廠開始應(yīng)用。海水化學(xué)資源綜合利用技術(shù)取得積極進(jìn)展，如海水制鹽廣泛應(yīng)用，海水提取鎂、溴、鉀等已完成千噸級中試。
二是海水利用初具規(guī)模。據(jù)初步統(tǒng)計，到2005年底我國已建成運(yùn)行的海水淡化設(shè)備日產(chǎn)量已達(dá)到12萬噸，海水直流冷卻水年利用量已近480億立方米。
三是海水淡化成本迅速下降。由于創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，技術(shù)水平不斷提高和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，噸水成本已經(jīng)降到5元左右。
政府將加大力度推動海水利用
問：為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，近期內(nèi)國家在加快海水利用方面有哪些重要舉措？
姜偉新：主要是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格限制在沿海地區(qū)新建以淡水為水源的高用水項目，鼓勵火電、石化、化工、鋼鐵等高用水行業(yè)使用海水。要引導(dǎo)海水替代，對有條件利用海水的企業(yè)，要鼓勵利用海水；支持海水淡化水進(jìn)入城市供水管網(wǎng)，優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)；有條件的地區(qū)可采取分質(zhì)供水，提高海水淡化水的效益；鼓勵沿海地區(qū)建立水權(quán)交易市場，對通過利用海水而節(jié)省自來水的用水指標(biāo)，允許保留，或者有償轉(zhuǎn)讓，以促進(jìn)用水單位加快海水替代。
要加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。“十一五”時期，海水利用技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)，一是日產(chǎn)5萬噸以上的海水淡化技術(shù)，包括反滲透技術(shù)、蒸餾法技術(shù)以及水電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)；二是每小時5萬噸以上的海水循環(huán)冷卻技術(shù)；三是海水中鎂、鉀、溴以及鈾、氘等重要戰(zhàn)略資源的提取技術(shù)；四是海水利用重大裝備，包括高性能反滲透膜、能量回收裝置和高壓泵的生產(chǎn)制造技術(shù)。五是發(fā)展風(fēng)能、太陽能、潮汐能等可再生能源與海水淡化結(jié)合的工藝及技術(shù)。國家發(fā)改委將對符合《海水利用專項規(guī)劃》要求的重大技術(shù)示范項目給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。
要完善海水利用政策保障機(jī)制。一是深化水價改革，通過合理調(diào)整水價及其結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海水淡化水的生產(chǎn)和使用。二是研究制定鼓勵海水利用的財稅政策。國家發(fā)改委已將海水利用列入《節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品目錄》中，財政部、國家稅務(wù)總局正會同有關(guān)部門研究制定具體的稅收優(yōu)惠政策。三是加大投入力度。國家發(fā)改委正在研究對以供應(yīng)居民生活用水為主要目的的海水淡化廠及其管網(wǎng)建設(shè)設(shè)施，是否比照城市自來水廠等基礎(chǔ)設(shè)施項目給予一定的支持。在投資導(dǎo)向上，對采用海水淡化及電水聯(lián)產(chǎn)，海水直接利用項目，優(yōu)先立項，給予支持。同時，鼓勵地方政府以一定的水量和水價為條件，吸引社會各類資金投資海水利用產(chǎn)業(yè)。
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