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要從注重末端治理轉(zhuǎn)向注重源頭治理
“水污染防治的問題就出在體制上,治污不治水,治水不治污,這個問題不解決,污染問題就會是老樣子。”正在此間召開的十屆全國人大常委會第三十一次會議12月25日上午分組審議水污染防治法修訂草案,路明委員在審議時如此坦言。
北京市從1997年開始對官廳水庫實施工程改造,治理后門頭溝的水變成三類水。路明今年就北京官廳水庫的修復(fù)和水污染治理前后情況進行了對比研究,得出的結(jié)論是:“體制比什么都重要”。
他建議在草案總則關(guān)于防治的原則部分再加兩句話:一是從源頭抓起,二是加上“治理水污染一定要按水系的自然規(guī)律統(tǒng)一治理”。“現(xiàn)在的治理大都是末端治理,重視污水處理,如果不從源頭抓起,后面治理的難度就會加大。”路明強調(diào)說。
草案對制定水污染排放標準作出了規(guī)定。路明對此表示贊同,他同時指出,“現(xiàn)在我們有個概念,叫‘達標排放’,所謂達標排放的水仍然是劣五類的水。這個水仍然是有污染的。”
“從國情出發(fā),經(jīng)二級處理的水,要經(jīng)過濕地系統(tǒng)、土地系統(tǒng)進行深度處理。如果說用電能深度處理,減少了污染排放,卻浪費了更多的能源。”他說:所以排放標準的問題要再細化一點,要規(guī)定得更明確。
水環(huán)境生態(tài)保護補償機制應(yīng)當長期享有
草案第7條規(guī)定,“國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式,建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游區(qū)域的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制”。
倪岳峰委員認為這是一個非常好的做法,“但是目前的寫法似乎是在扶貧。生態(tài)補償不是扶貧,是上游地區(qū)應(yīng)當享受到的補償,即使上游地區(qū)經(jīng)濟有所發(fā)展,補償政策仍應(yīng)享受。”他建議刪除“經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的”這幾個字。
草案第5條規(guī)定了水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度,將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。列席會議的全國人大代表韋汝勤說,“這一規(guī)定把該地區(qū)行政官員的政績和當?shù)厮h(huán)境的好壞聯(lián)系起來,就能促使他們積極采取一些措施和方法,改善水環(huán)境的狀況。”
會前,人大常委會組織列席這次會議的全體代表參觀國家環(huán)境監(jiān)測中心,他們觀看了實時監(jiān)測系統(tǒng),感覺這個系統(tǒng)是非常先進的,能夠全面掌握全國的大氣環(huán)境和水環(huán)境等狀況,并且能夠及時預(yù)報和制定緊急措施。
“但是遍布全國的檢查站人員不屬于總站管理,是在當?shù)夭块T的領(lǐng)導(dǎo)下進行工作,只是定時向上傳輸這些數(shù)據(jù),這就會出現(xiàn)一個問題,工作人員上傳的數(shù)據(jù)如果不是當?shù)氐膶嶋H情況和參數(shù),就不能正確反映當?shù)氐膶嶋H情況,還有可能會在上傳的數(shù)據(jù)上做一些手腳。”韋汝勤建議草案應(yīng)該對緩報瞞報數(shù)據(jù)的行為作禁止性規(guī)定。
對水污染的責任人要規(guī)定刑事處罰條款
列席會議的全國人大代表譚惠珠對草案一個很深的感受就是沒有“刑事”的規(guī)范。“有的時候不對應(yīng)該負責的人重重懲罰一次,他們不會由于要對他罰款而改變他們的態(tài)度和辦事方法。”
發(fā)放給會議代表的參考資料顯示已有十七位常委委員提出了應(yīng)該設(shè)立刑事責任。譚惠珠說:“現(xiàn)在的法案里沒有一條寫到刑事責任。草案第80條有‘對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分’規(guī)定,但是整部法律草案里面沒有說究竟是什么樣的處分,因此這樣寫了也等于是沒有寫。”
譚惠珠舉例說,在香港,有關(guān)衛(wèi)生的條例就規(guī)定:在飯店里面,假如有耗子或者其他不干凈的東西,第一次發(fā)現(xiàn)是罰款,第二次是重罰,第三次是關(guān)停,如果再犯的話就要坐牢。她指出:“假如我們不把刑事責任放到有關(guān)人的頭上,他們不會覺得痛。剛才葉如棠委員說水資源很寶貴,我認為水資源比石油還要寶貴。石油等能源我們還可以用太陽能、核電來代替,但是水資源是人類最重要的資源,不可替代。如果不加以嚴懲的話,水污染防治就難以有好的效果。”
“排污許可證”不是“合法排污”的證件
修訂草案第21條規(guī)定,“國家實行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當取得排污許可證”。司馬義·艾買提副委員長說:“這是否意味著只要取得排污許可證就可直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水,這些排向水體的廢水、污水是否還需要處理?有沒有具體的排污標準?”他指出:草案對此沒有明確的規(guī)定。“毫無疑問,如果不加任何限制,是不利于水污染防治的。”
司馬義·艾買提表示:“排污許可證不是合法排污的證件,取得排污許可證后,企業(yè)也必須對其產(chǎn)生的污染物進行處理并達到國家規(guī)定的標準后方可向水體排放。”他建議草案對此作出明確規(guī)定。
郭鳳蓮委員建議在草案第3章第13條維護水體的生態(tài)功能中增加兩個字“面源”,就是對水的面源保護,維護水體面源的生態(tài)功能。她發(fā)現(xiàn)一些水庫的面源污染非常嚴重,“不少地方老百姓在水庫里又洗衣服,又倒生活污水,還在里面洗車,帶來很大的污染,面源污染確實很厲害,應(yīng)該引起高度重視,應(yīng)該增加‘面源’兩字。”
郭鳳蓮還建議增加“水系流域保護區(qū),禁止礦產(chǎn)開發(fā)”的相關(guān)規(guī)定。“在礦產(chǎn)資源比較富裕的地方,緊靠水系流域的礦產(chǎn)資源比較多,因為礦產(chǎn)資源開采,供水水系的地方污染很嚴重,這是看不見的污染。”她說，“雖然礦產(chǎn)資源值錢,但是人生命更值錢,多少錢也買不來人的生命,所以要加大對水系保護區(qū)礦產(chǎn)資源開采的管理力度。”
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