建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)事業(yè)“十五”計劃綱要》的通知

　　各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委（北京市市政管委、首規(guī)委辦、天津市市容委、重慶市市政管委）、各計劃單列市建委（深圳市建設(shè)局、規(guī)劃國土局），副省級城市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門（總公司），部直屬各單位、部機(jī)關(guān)各司局：
現(xiàn)將《建設(shè)事業(yè)“十五”計劃綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況，認(rèn)真貫徹落實。

附件：建設(shè)事業(yè)“十五”計劃綱要

二００一年五月十日

　　　　　　　　　　　　建設(shè)事業(yè)“十五”計劃綱要

新世紀(jì)之初，我國將進(jìn)入全國建設(shè)小康社會，加速推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段。
黨的十五屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》（以下簡稱《建議》）強(qiáng)調(diào)把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、科技教育、精神文明與法制建設(shè)和人民生活等方面，提出了我國“十五”期間的奮斗目標(biāo)、總體部署和主要任務(wù)。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史關(guān)頭，《建議》是我國在新世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是編制建設(shè)事業(yè)“十五”計劃的重要依據(jù)。第九屆全國人民代表大會第四次會議經(jīng)過認(rèn)真審查和審議，已經(jīng)批準(zhǔn)了依據(jù)《建議》制定的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。
按照《建議》和《綱要》的精神和要求，建設(shè)事業(yè)“十五”計劃在認(rèn)真總結(jié)“九五”計劃執(zhí)行情況和取得的巨大成就的基礎(chǔ)上，正確分析“十五”期間建設(shè)事業(yè)面臨的主要形勢，確定“十五”期間的奮斗目標(biāo)，全面部署建設(shè)事業(yè)的主要任務(wù)，研究提出改革方向、配套政策和保障條件。
本計劃是我國進(jìn)入新世紀(jì)，開始實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的建設(shè)事業(yè)第一個五年計劃，也是２００１年至２００５年我國建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展重要的政策性和指導(dǎo)性文件。

第一部分　“九五”建設(shè)事業(yè)計劃執(zhí)行情況


回顧“九五”，我國實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，生產(chǎn)力水平邁上了一個大臺階，人民生活總體上達(dá)到了小康水平，社會經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)了市場供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境和對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系三個歷史性的重大變化。建設(shè)事業(yè)全面完成了“九五”計劃確定的各項任務(wù)和主要目標(biāo)，各項改革進(jìn)一步深化，工程建設(shè)取得了新的成就，城鄉(xiāng)人民住房條件有了較大改善，城市和村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得較大進(jìn)展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
“九五”期間，為適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和城市迅速發(fā)展的需要，各級政府進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的管理工作，到１９９９年末，全國６６８個設(shè)市城市普遍重新修訂完善了城市總體規(guī)劃，城市詳細(xì)規(guī)劃工作有了新的發(fā)展。８６％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，７０％的村莊編制了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和一級設(shè)防城市抗震防災(zāi)規(guī)劃等編制工作取得初步成果。城鄉(xiāng)規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的指導(dǎo)作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
國家實行的積極財政政策，以及投融資體制改革的深化，有力地支持和促進(jìn)了城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。“九五”期間，全國城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到７０５４億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的５．１％。新增城市供水能力２９６０萬立方米／日，新增城市污水處理能力１２７３萬立方米／日，新增公共交通車輛８．３９萬標(biāo)臺，新增城市道路１．４８萬公里，新增城市集中供熱面積４．４５億平方米，新增小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)１．１９萬公里。２０００年末，城市人均日生活用水量達(dá)到２２０升，人均道路面積達(dá)到９．１平方米，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到８４％，人均綠地面積達(dá)到６．８平方米。村鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到４３％，其中，小城鎮(zhèn)人均日生活用水量達(dá)到１０２．７升。鄉(xiāng)村道路總長達(dá)到３２０萬公里。國家級風(fēng)景名勝區(qū)面積達(dá)到５．１４萬平方公里。城市抗震防災(zāi)工作取得新的進(jìn)展，首都圈中央國家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位抗震加固工程項目開始啟動。
到１９９９年末，我國城市人口達(dá)到３．８９億，城市化水平達(dá)到３０．９％。東部、中部、西部地區(qū)城市化水平分別達(dá)到３７％、３０％和２４％。在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)形成了城市群、城市帶等城市密集區(qū)。全國城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高，城市功能日趨完善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。

二、城鎮(zhèn)住房舊體制基本打破，新體制建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)居民居住狀況明顯改善
“九五”期間，國家加大了城鎮(zhèn)住房制度改革力度，從１９９８年下半年開始，全國城鎮(zhèn)停止了職工住房實物分配制度，開始實施住房分配貨幣化。住房公積金歸集率、交繳率、使用率進(jìn)一步提高，有利于居民個人購房的金融、財稅政策框架初步形成，初步建立了符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新的住房供應(yīng)和分配體系，全國可售公房的８０％已經(jīng)出售給城鎮(zhèn)居民，全國絕大多數(shù)市縣開放了住房交易市場，住房消費(fèi)市場化取得重要突破。
住房建設(shè)呈現(xiàn)持續(xù)、快速增長趨勢。 “九五”期間，城鎮(zhèn)住宅竣工面積２３．４５億平方米，大大高于“九五”計劃１２億平方米的目標(biāo)。１９９８年末城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到９．２平方米，提前實現(xiàn)人均９平方米的“九五”計劃目標(biāo)，２０００年末，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到１０平方米。農(nóng)村住宅建設(shè)年均竣工８．２３億平方米，高于“九五”計劃年均５．６億平方米的目標(biāo)。２０００年末，農(nóng)村人均住宅建筑面積達(dá)到２５平方米。城鄉(xiāng)居民住房的環(huán)境質(zhì)量、功能質(zhì)量和綜合配套水平有了較大改善和提高。

三、建設(shè)市場秩序日趨好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量有所提高依法行政，依法加強(qiáng)對建設(shè)市場的管理。
《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的頒布，對在市場經(jīng)濟(jì)條件下建立新的工程質(zhì)量管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督，促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高起到了重要作用。在全國開展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作取得階段性成果，全國已有３１９個地級以上城市（含地、州、盟政府所在地）建立了建設(shè)工程交易中心，工程招標(biāo)投標(biāo)率特別是公開招標(biāo)率明顯上升。全國各地進(jìn)行自查自糾的工程１０．２５萬項，查處違法違規(guī)案件２．１萬件。工程監(jiān)理得到加強(qiáng)，全國受監(jiān)工程的覆蓋率達(dá)到８０％。“九五”期間，建筑業(yè)完成各類工業(yè)、能源、交通、水利、文教、科研、軍工等基本建設(shè)和更新改造工程２４．７萬項，工程質(zhì)量有所提高，１９９９年全國工程質(zhì)量大檢查結(jié)果反映，抽查合格率達(dá)到９５％，比“八五 ”期末提高了１３個百分點。

四、國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，科技創(chuàng)新取得新的成就
根據(jù)黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，建筑業(yè)貫徹中央“抓大放小”的方針，努力實現(xiàn)“大的要強(qiáng)，小的要專”的目標(biāo)，引導(dǎo)建筑企業(yè)實行作業(yè)層和管理層的分離，打破地區(qū)、行業(yè)和所有制的界限，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成份進(jìn)入建筑行業(yè)平等競爭。到１９９９年底，建筑企業(yè)有１２８２７家進(jìn)行改制，其中股份有限公司１８４４家，有限責(zé)任公司７８３３家，股份合作企業(yè)１１６７家，國有獨(dú)資公司１９８３家。通過改制，使單一的國有制結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，生產(chǎn)能力和勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，２０００年完成增加值５９１８億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的６．６２％。
勘察設(shè)計單位改革取得較大進(jìn)展，努力實現(xiàn)“一業(yè)為主、多種經(jīng)營、前后延伸”的改革目標(biāo)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的建設(shè)部、國家計委等部門《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干意見》的實施，加快了全國勘察設(shè)計單位由事業(yè)單位向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，增強(qiáng)了活力和市場競爭能力。１９９９年末，全國勘察設(shè)計單位１２５７２個，其中國有１０６３９個，集體１２４５個，股份制５１７個，中外合資８０個。“九五”期間，全國勘察設(shè)計單位完成了１０多萬億元固定資產(chǎn)投資的工程勘察設(shè)計任務(wù)，實現(xiàn)營業(yè)收入１６００億元。
“九五”期間，建設(shè)系統(tǒng)實施的國家重點科技攻關(guān)項目、重大技術(shù)裝備研制項目和重點技術(shù)創(chuàng)新項目取得明顯效果。取得了 “污水處理與水工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究”、“建筑施工的關(guān)鍵設(shè)備與技術(shù)”、“２０００年小康型城鄉(xiāng)住宅科技產(chǎn)業(yè)工程”、“建筑節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化與工程示范” 等一批具有較高科技水平和實用價值的開發(fā)研究成果。完成了一批工程建設(shè)急需的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程的制訂工作。進(jìn)一步加大了科技成果推廣力度，完善了建設(shè)科技成果推廣工作制度，促進(jìn)了科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

五、創(chuàng)建文明行業(yè)取得較好效果，行業(yè)精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)
“九五”期間，各級建設(shè)主管部門從建設(shè)系統(tǒng)實際和行業(yè)特點出發(fā)，以建設(shè)“四有”職工隊伍為目標(biāo)，以創(chuàng)建文明行業(yè)為重點，積極推進(jìn)行業(yè)精神文明建設(shè)，取得了顯著成效。以職業(yè)道德建設(shè)為行業(yè)精神文明建設(shè)的切入點和工作重點，先后制定和實施了建設(shè)系統(tǒng)職業(yè)道德建設(shè)第二個和第三個三年規(guī)劃，職工隊伍整體素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，行業(yè)作風(fēng)進(jìn)一步改變。創(chuàng)建文明行業(yè)活動取得了較好的效果。自１９９６年以來，建設(shè)部先后推出了三批１９１個文明服務(wù)示范窗口單位，充分發(fā)揮了典型和示范作用。在１９９９年中央文明委表彰的全國精神文明建設(shè)先進(jìn)單位和創(chuàng)建文明行業(yè)先進(jìn)單位中，建設(shè)系統(tǒng)有７２個單位榜上有名。經(jīng)過幾年的努力，一些省市建設(shè)系統(tǒng)創(chuàng)建了一批市民公認(rèn)的文明行業(yè)，提高了為人民群眾的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，改善了建設(shè)系統(tǒng)的行業(yè)形象。進(jìn)一步加強(qiáng)了對先進(jìn)典型宣傳工作的力度，建設(shè)部會同中宣部和有關(guān)省市，先后推出了徐虎、李素麗、范玉恕、朱崇躍和徐州下水道四班、北京呼家樓液化氣供應(yīng)站、中建八局９２１－５２０工程項目經(jīng)理部，以及煙臺建委社會服務(wù)承諾制等在全國產(chǎn)生重大影響的先進(jìn)人物和先進(jìn)集體。在全國建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工中形成了崇高先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。精神文明建設(shè)的加強(qiáng)，有力地推動了建設(shè)系統(tǒng)的改革與發(fā)展。
“九五”期間，建設(shè)事業(yè)有了較快的發(fā)展，取得了突出成績，但仍然存在著一些問題。主要有：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)失衡的矛盾仍十分突出，城鎮(zhèn)化滯后已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素；二是工程承發(fā)包市場問題依然嚴(yán)重，工程質(zhì)量事故和安全事故時有發(fā)生，住宅質(zhì)量問題是廣大群眾最關(guān)注的問題之一；三是部分城市基礎(chǔ)設(shè)施欠帳和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況仍然十分嚴(yán)重，供水能力不足、交通擁擠、綠化覆蓋率低、垃圾圍城、白色污染現(xiàn)象比較普遍，制約和影響城市功能和作用的發(fā)揮；四是住房制度改革進(jìn)展不平衡，部分省市的住房分配貨幣化方案不落實，住房保障制度亟待完善，企業(yè)住房制度改革和低收入者住房問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決好；五是建設(shè)領(lǐng)域很多法規(guī)、制度不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建設(shè)市場秩序比較混亂；六是建設(shè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革相對滯后，技術(shù)落后，管理粗放，包袱沉重，競爭力不強(qiáng)。

第二部分　“十五”建設(shè)事業(yè)面臨的形勢


“十五”期間是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時期。國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益將顯著提高，為到２０１０年國內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻一番奠定堅實基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民收入將持續(xù)增加，物質(zhì)文化生活有較大改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。建設(shè)事業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要組成部分，“十五”期間，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以及西部大開發(fā)等國家重點任務(wù)的實施，都對建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展提出了新的要求。按照《建議》精神，我們必須增強(qiáng)緊迫感、使命感，認(rèn)真分析和把握“十五”期間建設(shè)事業(yè)所面臨的形勢和要求。

一、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的重要任務(wù)。
實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高城鎮(zhèn)化水平，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段的重大任務(wù)，也是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。經(jīng)過５０年的努力，我國基本形成了自己的工業(yè)體系，工業(yè)化水平已經(jīng)接近世界中等發(fā)達(dá)國家的平均水平，但由于各種原因，城鎮(zhèn)化水平不僅大大低于中等發(fā)達(dá)國家的水平，而且低于發(fā)展中國家的平均水平。城鎮(zhèn)化水平的相對滯后，對培育國內(nèi)市場、擴(kuò)大需求、增加就業(yè)等都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要因素。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，限制生產(chǎn)要素集聚的政策得到逐步調(diào)整，市場機(jī)制將成為影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市發(fā)展的主導(dǎo)力量。發(fā)展小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的重要途徑，小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中將發(fā)揮重要的推動作用并會有較快的發(fā)展。中心城市對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輻射和帶動作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，大城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心，將更具活力并有更加迅速的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)將迅速形成城市群和城市連綿區(qū)。城鄉(xiāng)發(fā)展將從分割的二元社會結(jié)構(gòu)逐步走向一體化。城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理體制應(yīng)適應(yīng)這一發(fā)展趨勢的要求，防止城鎮(zhèn)化發(fā)展中容易產(chǎn)生的種種弊端，從促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，進(jìn)行改革與調(diào)整，城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

二、城市水系及大氣環(huán)境惡化的趨勢依然嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾越來越尖銳
我國城市基礎(chǔ)設(shè)施水平及城市環(huán)境質(zhì)量相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平改善的需求還有較大差距，大城市交通擁堵狀況仍然比較嚴(yán)重，城市公共交通落后，城市路網(wǎng)密度和人均道路面積一直處于較低水平狀態(tài)。城市地鐵發(fā)展緩慢，全國僅有４個城市約１２０公里地鐵。城市供水不足，水資源污染嚴(yán)重，水的問題已成為城市發(fā)展的重要制約因素。全國４００多個城市缺水，其中１００多個城市嚴(yán)重缺水。城市用水效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重。城市污水處理能力和排水設(shè)施嚴(yán)重不足，１９９９年，全國城市４０％左右沒有排水設(shè)施，污水處理率僅為３１．９％。城市垃圾產(chǎn)生量以每年６％￣８％的速度增加，１９９９年，城市生活垃圾清運(yùn)量已達(dá)１．４億噸，垃圾無害化處理質(zhì)量很低。燃?xì)狻⑻�陽能、電能等清潔能源在城市能源結(jié)構(gòu)中的比例較低。園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度不夠，建成區(qū)綠化覆蓋率不足２８％。城市空氣污染、垃圾圍城、污水橫流的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。一些與城市的資源條件、環(huán)境條件不相適應(yīng)的項目建設(shè)得不到有效的制止，加劇了城市土地、水資源的緊缺和環(huán)境的污染及破壞。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提高城市管理總體水平，使城鎮(zhèn)建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展的要求，是建設(shè)事業(yè)“十五”期間的重要任務(wù)。

三、人民生活水平向更加寬裕的小康生活邁進(jìn)，要求住宅建設(shè)繼續(xù)保持較快增長
“十五”期間，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將進(jìn)入新的發(fā)展階段，進(jìn)一步提高消費(fèi)水平，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，特別是改善城鄉(xiāng)居民的居住條件和生活環(huán)境質(zhì)量，要求住宅產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快的增長速度，并成為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)。一方面，住宅建設(shè)面臨著廣闊的發(fā)展空間：目前我國城鄉(xiāng)居民居住的總體水平還不高，住房面積將隨著人民生活水平的提高而要繼續(xù)增加；城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，必然會帶來巨大的住房需求；國家出臺的一系列鼓勵住房消費(fèi)的政策，對住宅建設(shè)和消費(fèi)將產(chǎn)生積極影響；我國加入ＷＴＯ以后，將會為住宅與房地產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。另一方面，住宅建設(shè)的發(fā)展也面臨一些困難：住宅建設(shè)連續(xù)幾年保持較大規(guī)模，住房嚴(yán)重短缺的狀況已基本緩解，在總量很大的基礎(chǔ)上再保持較高的增長速度，難度較大；集體購房退出住房市場之后，個人成為住房消費(fèi)的主體，體制的轉(zhuǎn)換及個人購房填補(bǔ)集團(tuán)購房都需要有個銜接和轉(zhuǎn)換的過程；停止住房實物分配后，部分地區(qū)因財政困難和企業(yè)效益不佳等原因，住房補(bǔ)貼不能及時到位；影響職工的住房支付能力；住房的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，還不能完全適應(yīng)群眾的住房消費(fèi)需求。因此，能否抓住發(fā)展機(jī)遇、盡快解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，將是住宅與房地產(chǎn)業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)。

四、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)及市政公用事業(yè)等行業(yè)深化改革、加快調(diào)整
不失時機(jī)地對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是貫穿“十五”時期經(jīng)濟(jì)工作的一條主線。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的迫切要求，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化，應(yīng)對日趨激烈的國際競爭的根本性措施。
目前，房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)等行業(yè)中的國有企業(yè)改革相對滯后，規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式實行股份制的國有企業(yè)數(shù)量不多，對非國有經(jīng)濟(jì)的鼓勵和引導(dǎo)不力，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的任務(wù)相當(dāng)繁重。市政公用事業(yè)改革嚴(yán)重滯后，自然性壟斷排斥了必要的經(jīng)營性競爭。部分公用事業(yè)產(chǎn)品仍然短缺，不能滿足提高人民生活水平和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。商品住宅空置現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，群眾歡迎的經(jīng)濟(jì)適用住宅供應(yīng)不足。
建筑、勘察設(shè)計隊伍規(guī)模過大，結(jié)構(gòu)不合理的情況相當(dāng)嚴(yán)重，企業(yè)在同一平臺上競爭，大的不強(qiáng)，小的不專，科技進(jìn)步與創(chuàng)新能力較弱，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極不適應(yīng)。
建設(shè)事業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面調(diào)整的任務(wù)非常艱巨。

五、國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長將使工程建設(shè)總體規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，改革、整頓和規(guī)范建設(shè)市場，確保工程質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨
我國國民經(jīng)濟(jì)在“十五”期間將繼續(xù)保持適度快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長速度將保持在７％左右，從２０００年的８．９４％萬億元增長到２００５年１２．５萬億元左右，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模將從２０００年的３．２６萬億元增長到２００５年的４．３萬億元。“十五”期間，西部大開發(fā)將邁出實質(zhì)性步伐，國家將加大對西部地區(qū)的投入，西部地區(qū)交通、能源、水利、信息、生態(tài)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將逐步加快。這些都為工程建設(shè)提供了良好的外部宏觀環(huán)境和市場機(jī)遇。目前，工程質(zhì)量事故和安全事故時有發(fā)生，工程質(zhì)量形勢仍然嚴(yán)峻。如何確保工程質(zhì)量、安全施工和規(guī)范建設(shè)市場是建設(shè)事業(yè)面臨的巨大壓力。建設(shè)市場準(zhǔn)入和清出制度需要進(jìn)一步改革和完善，地方保護(hù)和行業(yè)封鎖等市場壁壘需要打破，建設(shè)項目業(yè)主和承包商的行為需要進(jìn)一步規(guī)范，工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實施監(jiān)督機(jī)制有待完善和加強(qiáng)，全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場體系尚未形成，建設(shè)行業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和整體素質(zhì)還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，改革、整頓、規(guī)范建設(shè)市場的任務(wù)十分艱巨。

六、加入世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）以后，我國建設(shè)事業(yè)將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
加入ＷＴＯ，將使我國建設(shè)事業(yè)面臨更加廣闊的發(fā)展空間、更加劇烈的市場競爭，對我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，必將促進(jìn)我國建設(shè)事業(yè)加快改革開放的步伐。第一，加入ＷＴＯ以后，根據(jù)市場準(zhǔn)入原則和國民待遇原則，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境將會進(jìn)一步得到改善，國外資本將會更多進(jìn)入我國建設(shè)市場，進(jìn)口關(guān)稅將進(jìn)一步降低，國民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的增長速度將會加快，工程建設(shè)市場規(guī)模勢必進(jìn)一步擴(kuò)大，建設(shè)行業(yè)將面對國內(nèi)和國際兩個更加廣闊的發(fā)展空間。第二，加入ＷＴＯ以后，我國建設(shè)事業(yè)市場對外開放程度將進(jìn)一步擴(kuò)大，外商憑借融資能力、技術(shù)裝備和管理水平上的優(yōu)勢，將使我國建設(shè)行業(yè)企業(yè)面臨更加激烈的市場競爭，如不盡快進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制、提高行業(yè)整體素質(zhì)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范市場運(yùn)行秩序，將很難在國際和國內(nèi)兩個市場的競爭中獲得主動權(quán)。第三，加入ＷＴＯ以后，我們必須遵守ＷＴＯ的原則和規(guī)定，增強(qiáng)法律法規(guī)的透明度，公開辦事程序。我國現(xiàn)行的建設(shè)事業(yè)法律法規(guī)和行業(yè)管理體制與ＷＴＯ的規(guī)則和國際通行模式存在較大的差異，調(diào)整完善現(xiàn)行法律法規(guī)體系和改革現(xiàn)行管理體制的任務(wù)相當(dāng)繁重。

第三部分　“十五”建設(shè)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)


一、指導(dǎo)思想
“十五”期間建設(shè)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，進(jìn)一步解放思想、實事求是、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新，堅持把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點的方針，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施建設(shè)和住宅建設(shè)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市管理水平，不斷滿足提高人民生活和改善人民環(huán)境質(zhì)量的需要；深化建設(shè)事業(yè)各項改革，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建設(shè)市場運(yùn)行機(jī)制改革；加快行業(yè)科技進(jìn)步，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高建設(shè)事業(yè)整體素質(zhì)和水平，使建設(shè)事業(yè)的改革與發(fā)展能夠適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。

二、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
（一）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立布局合理、功能完善、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系發(fā)展目標(biāo)
緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持政府導(dǎo)向和市場推進(jìn)并重，按照分類指導(dǎo)、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，積極引導(dǎo)、有序推進(jìn)，逐步形成符合我國國情，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理的城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)和空間布局，提高城鎮(zhèn)質(zhì)量，增強(qiáng)城市的輻射和帶動能力，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置、人口的合理分布和流動，促進(jìn)地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
主要任務(wù)
要進(jìn)一步擴(kuò)展沿海、沿長江及沿京廣、京哈、京九、京滬、隴海鐵路形成的城鎮(zhèn)密集軸線，壯大沿線城市規(guī)模，充實中心城市；優(yōu)化遼中南、京津唐、長江三角洲、珠江三角洲等城鎮(zhèn)密集區(qū)的布局，發(fā)揮上述地區(qū)在全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的帶動作用。在此基礎(chǔ)上，沿交通主干線培育形成若干新的城鎮(zhèn)密集區(qū)，主要是，以哈爾濱、長春為中心的松嫩平原地區(qū)，以福州、廈門為中心的閩東南地區(qū)，以鄭州為中心的中原地區(qū)，以武漢為中心的江漢平原地區(qū)，以長株潭為中心的湘中地區(qū)，以成都為中心的成都平原地區(qū)，以西安為中心的關(guān)中地區(qū)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和經(jīng)濟(jì)帶。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大中城市要進(jìn)一步提高對區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的輻射和帶動能力。以資源開采為主的城市，尤其要做好用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，改善城市生產(chǎn)和生活環(huán)境，保證接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)密集地區(qū)要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能分工和布局結(jié)構(gòu)，整治城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)的混亂狀況，加強(qiáng)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。要進(jìn)一步提高城市綜合管理水平，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，形成各具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)格。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的審批工作。改革城鎮(zhèn)建設(shè)用地管理體制，逐步推行城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃管理。
積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為目標(biāo)，以提高水平和效益為中心，因地制宜、突出重點、以點帶面、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快縣域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，完善小城鎮(zhèn)功能，把發(fā)展重點放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，使其成為規(guī)模適度、規(guī)劃合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、環(huán)境整潔、特色鮮明、具有較強(qiáng)凝聚力的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化中心，將部分區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢比較明顯的一批建制鎮(zhèn)發(fā)展成為帶動力更強(qiáng)的小城市。２００５年村鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到５０％以上，高級、次高級道路鋪裝率達(dá)到１８％以上。增加清潔能源消費(fèi)比重，公共設(shè)施基本能夠滿足小城鎮(zhèn)人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
改革方向和措施
改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度。城鄉(xiāng)各類規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)分為指導(dǎo)性和強(qiáng)制性。簡化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等的編制內(nèi)容和方法，賦予城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃必要的法律地位。規(guī)劃行政管理方法要從重點對建筑物的形態(tài)管理轉(zhuǎn)變到指標(biāo)管理上來。建立科學(xué)、規(guī)范的規(guī)劃控制指標(biāo)體系，制定和調(diào)整規(guī)劃管理的各項指標(biāo)，必須通過法定程序，并予以公開。建立對規(guī)劃管理、實施單位及人員的法定監(jiān)督和違規(guī)處罰制度，推進(jìn)規(guī)劃決策工作的民主化、公開化、法制化，加強(qiáng)群眾對規(guī)劃編制、審批程序的監(jiān)督，以及對規(guī)劃工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平。根據(jù)改革的要求和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極配合做好《城市規(guī)劃法》的修訂工作。
適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的形勢，編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨省區(qū)的城鎮(zhèn)密集區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，全面完成省、自治區(qū)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域規(guī)劃的編制。從國家和區(qū)域整體利益及長遠(yuǎn)利益出發(fā)，統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享和有效利用。
有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，完成國家重點風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的編制。加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理。在舊城改造過程中，要重視對歷史街區(qū)和文化遺產(chǎn)的保護(hù)。加強(qiáng)對城市地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。繼續(xù)制定和實施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃和抗震設(shè)防區(qū)劃。進(jìn)一步提高城市新建工程的抗震設(shè)防水平；全面完成首都圈的抗震加固工程，加大對西部地區(qū)抗震設(shè)防工作的指導(dǎo)。
（二）提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的綜合水平，全面改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量
發(fā)展目標(biāo)
繼續(xù)增加對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強(qiáng)城市供水、節(jié)水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，改善城鎮(zhèn)功能，把城市基礎(chǔ)設(shè)施提高到一個新水平，基本滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。２００５年全國城市供水普及率達(dá)到９８．５％，污水處理率達(dá)到４５％，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到９２％，基本緩解城市道路交通擁擠狀況，垃圾無害化處理率有所提高，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到３５％，城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
主要任務(wù)
加強(qiáng)城市供水和節(jié)水工作。繼續(xù)加大嚴(yán)重缺水城市和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)力度，配合國家“南水北調(diào)”工程的實施，配套建設(shè)沿線城市供排水、節(jié)水和污水處理工程設(shè)施。加強(qiáng)城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)管體系建設(shè)。“十五”期間，新增城市供水能力４５００萬立方米／日。基本解決西部地區(qū)缺水縣城供水問題。要特別重視城市節(jié)水工作，加強(qiáng)城市計劃用水管理，重點對城市長年失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行技術(shù)改造，降低城市供水管網(wǎng)漏失率。堅持開源與節(jié)流并重的原則，以建設(shè)節(jié)水型城市為目標(biāo)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，強(qiáng)制推行節(jié)水型用水器具，提高節(jié)約用水水平。２００５年工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到６０％。
搞好城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理。一是加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)，推動相關(guān)技術(shù)和設(shè)備國產(chǎn)化，切實提高城市污水處理率。繼續(xù)完成“三河三湖”流域城市污水處理設(shè)施在建項目建設(shè)，鞏固“三河三湖”水污染治理成果，啟動長江上游、三峽庫區(qū)、黃河中游、松花江流域城市的污水處理設(shè)施建設(shè)工程，帶動全國城市水污染治理工作。積極發(fā)展城市污水回用及污泥綜合利用技術(shù)。增加對西部地區(qū)城市污水處理設(shè)施建設(shè)的投入。中西部城市要根據(jù)實際情況，因地制宜地選擇污水處理方式。“十五”期間，新增污水處理能力２６００萬立方米／日，所有城市都要建設(shè)污水處理設(shè)施。二是加快城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，遵循城市垃圾減量化、無害化、資源化的原則，推行城市生活垃圾的分類收集和資源的循環(huán)利用，發(fā)展生活垃圾綜合利用技術(shù)，完善堆肥、衛(wèi)生填埋、焚燒綜合處理體系，提高垃圾無害化處理質(zhì)量。“十五”期間，新增垃圾無害化處理能力１５萬噸／日。三是廣泛開展城市綠化，增加風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。做好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，綠化建設(shè)要貫徹以喬木為主的方針，從方便群眾生活出發(fā)，因地制宜，重點發(fā)展建成區(qū)小型實用綠地和城區(qū)之間以及城市周邊綠化隔離帶和大型生態(tài)綠地。加大國家對中西部地區(qū)城市綠化建設(shè)的資金投入和政策扶持。加大風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。２００５年城市建成區(qū)人均公共綠地達(dá)到８平方米。國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的面積達(dá)到８．９萬平方公里。
加強(qiáng)城市道路交通建設(shè)。重點改造、完善、優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高城市路網(wǎng)密度，加快城市立交橋、停車場及行人過街橋涵建設(shè)。大力發(fā)展城市公共交通，普遍實行公交優(yōu)先政策。發(fā)展城市快速路系統(tǒng)，建設(shè)一批城市軌道交通工程。做好特大城市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，適度發(fā)展軌道交通等大運(yùn)量快速公共交通，緩解城市中心區(qū)的交通壓力。“十五”期間，新增城市道路３萬公里，面積８億平方米；新增公共交通車輛１０萬臺，２００５年萬人擁有公共交通車輛達(dá)到１１標(biāo)臺。
加快發(fā)展城市燃?xì)夂图�中供熱。配合有關(guān)部門做好“西氣東輸”工作，積極利用天然氣，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。改革城市供熱體制，實行暗補(bǔ)變明補(bǔ)，并逐步做到按熱值分戶交費(fèi)。盡快啟動“三北”地區(qū)城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)單戶計量改造工程，研究供熱管網(wǎng)自動控制運(yùn)行技術(shù)。積極發(fā)展利用清潔能源和可再生能源，推動建筑節(jié)能，改善城市大氣環(huán)境。“十五”期間新增天然氣供應(yīng)能力９０億立方米／年，新增液化氣供應(yīng)能力３４０萬噸／年，新增城市集中供熱面積５億平方米。
改革方向和措施
加快市政公用事業(yè)改革。消除各種限制或阻礙非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的政策障礙，加快研究制定新的市場開放和市場準(zhǔn)入的條件和制度，引入市場競爭機(jī)制，盡快形成市政公用事業(yè)建設(shè)、運(yùn)營和管理的新體制，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政公用事業(yè)運(yùn)營管理的經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行效率。
加快建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的市政公用事業(yè)價格形成機(jī)制，使其能夠充分體現(xiàn)市場供求關(guān)系，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。“十五”期間，城鎮(zhèn)均應(yīng)逐步將水價提高到商品價格水平，全面推行污水處理收費(fèi)和垃圾處理收費(fèi)。加大對污水處理和垃圾處理收費(fèi)的征收工作力度，逐步實現(xiàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與成本持平并有微利，使治污企業(yè)具備償還設(shè)施建設(shè)投資貸款和維持正常運(yùn)營費(fèi)用的能力，使城市水系和大氣環(huán)境從制度上得到保證。建立公用事業(yè)價格聽證制度，保護(hù)投資者的合理收益，維護(hù)消費(fèi)者的長遠(yuǎn)利益。
加快城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，廣開投融資渠道，形成投資多元化、運(yùn)作市場化的新機(jī)制。經(jīng)營性的公用事業(yè)，要以調(diào)整完善價格政策為切入點，鼓勵吸引外資和社會各方投資，并爭取成立規(guī)范的股份制公司，通過上市籌集資金。非經(jīng)營性的公用事業(yè)，在主要依靠財政投資的同時，也是千方百計爭取利用社會資金。要通過盤活現(xiàn)有公用事業(yè)的資產(chǎn)存量，探索ＢＯＴ、ＴＯＴ、特許經(jīng)營權(quán)等投資方式，鼓勵直接投資、股權(quán)投資、企業(yè)并購等多種方式，擴(kuò)大資金來源。要結(jié)合燃油稅改革，拓寬城市道路的資金來源。爭取在稅制改革中，研究城市建設(shè)收費(fèi)的費(fèi)改稅，擴(kuò)大和提高城市建設(shè)、特別是城市道路建設(shè)的財政資金來源。
（三）基本建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)住房新體制，提高城鄉(xiāng)居民的居住水平
發(fā)展目標(biāo)
繼續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革，基本建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的滿足人民群眾需要的城鎮(zhèn)住房新體制。以改革促進(jìn)發(fā)展，提高住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，增加城鄉(xiāng)居民居住面積，使城鄉(xiāng)人民居住水平和環(huán)境質(zhì)量有較大改善。２００５年城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到２２平方米，農(nóng)村住宅磚混結(jié)構(gòu)比重和使用功能有明顯提高。
主要任務(wù)
進(jìn)一步發(fā)展以經(jīng)濟(jì)適用住房為重點的住宅建設(shè)，增加住房的有效供給。“十五”期間，全國城鄉(xiāng)住宅累計竣工面積５７億平方米，其中城鎮(zhèn)住宅竣工面積２７億平方米，農(nóng)村住宅竣工面積３０億平方米。
完善住房保障制度，初步形成適用中國國情的廉租房供應(yīng)保障體系，幫助城鎮(zhèn)最低收入家庭解決基本居住問題。
發(fā)展以居民住宅為重點的房地產(chǎn)業(yè)和裝修裝飾業(yè)。加速推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，提高科技進(jìn)步對住宅建設(shè)與房地產(chǎn)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。
改革方面和措施
進(jìn)一步完善房改配套政策，落實住房分配貨幣化政策，建立較為穩(wěn)定和規(guī)范的住房補(bǔ)貼資金渠道，形成比較完善的住房貨幣化分配體系。
建立運(yùn)作規(guī)范、功能完善的住房市場體系，全面開放住房交易市場，積極培育住房租賃市場，調(diào)整完善稅費(fèi)政策、管理制度、交易程序，形成規(guī)范的中介、流通、服務(wù)和信息體系。鼓勵社會資金投向住房建設(shè)和消費(fèi)。
進(jìn)一步完善住房公積金制度。初步建立符合中國國情的商業(yè)性和政策性并存的住房金融體系，建立起兼顧貸款人風(fēng)險和借款人負(fù)擔(dān)的住房貸款抵押、保險和擔(dān)保制度。加大政策支持力度，建立較為完善的適應(yīng)不同地區(qū)、不同收入家庭支付能力的住房保障制度，形成商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房合理供應(yīng)比例的供應(yīng)體系。
規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)，提高物業(yè)管理綜合服務(wù)水平。逐步推廣企業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營的物業(yè)管理，加快物業(yè)管理的立法步伐，規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)行為，形成合理的物業(yè)管理收費(fèi)制度和規(guī)范的物業(yè)管理招投標(biāo)制度，逐步解決工資中物業(yè)管理消費(fèi)含量不足問題。
基本建立以間接調(diào)控為主的政府對住房市場的宏觀調(diào)控體系，主要依靠財政、金融、土地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)政策和法律等手段，實現(xiàn)政府對市場運(yùn)行、質(zhì)量監(jiān)督、住房保障等方面的間接調(diào)控。
建立和完善促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各項制度，形成基本完善的住宅產(chǎn)業(yè)政策體系，構(gòu)建系列化、集約化、商品化的住宅生產(chǎn)體系，建立起住宅技術(shù)保障、住宅建筑、住宅部品、質(zhì)量控制和性能認(rèn)定等五大體系，形成住宅建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，全面提高住宅建設(shè)質(zhì)量和住宅產(chǎn)業(yè)水平。
（四）加強(qiáng)對西部城鎮(zhèn)發(fā)展的引導(dǎo)，加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度
發(fā)展目標(biāo)
堅持從實際出發(fā)、量力而行、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、突出重點、分步實施的原則，推進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，發(fā)展以大城市為中心的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，促進(jìn)一批中心城市形成，帶動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，使西部地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展。
主要任務(wù)
依托交通干線和中心城市，重點發(fā)展并促進(jìn)西隴海蘭新、長江上游和南貴昆經(jīng)濟(jì)帶的形成，培育以重慶、成都、西安、南寧、貴陽、昆明、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊、呼和浩特等城市為中心的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。同時，加強(qiáng)次中心城市、內(nèi)陸邊境口岸、工礦、工貿(mào)城鎮(zhèn)及少數(shù)民族地區(qū)中心鎮(zhèn)的建設(shè)，改善城鎮(zhèn)發(fā)展的條件，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)適當(dāng)集中，形成與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，使這些以大城市為中心的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和重點城鎮(zhèn)在西部大開發(fā)中真正起到輻射帶動作用。
改革方向和措施
在組織制定全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，要把西部地區(qū)作為重點，加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作，引導(dǎo)西部地區(qū)城鎮(zhèn)合理布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十五”期間，完成西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長江上游經(jīng)濟(jì)帶和南（寧）貴（陽）昆（陽）經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。通過對口支援、技術(shù)聯(lián)合等形式，幫助西部地區(qū)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提高規(guī)劃管理水平。重點支持西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)試點。
加快西部地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。西部地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)適度超前，不斷增強(qiáng)城市功能，改善城市投資環(huán)境，推動第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為西部城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出貢獻(xiàn)。水源是制約西北地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的最主要因素，要全面規(guī)劃，合理開發(fā)利用和節(jié)約用水并重，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，防治水污染。２００５年西部地區(qū)城市污水處理率要達(dá)到４０％。
積極吸引和鼓勵社會資金和外商投資西部城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。國家預(yù)算內(nèi)用于城市建設(shè)的投資，重點支持西部地區(qū)城市供水、道路、污水處理、垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對西部城鎮(zhèn)前期準(zhǔn)備工作充分的城市建設(shè)項目，可優(yōu)先安排和幫助解決資金問題。積極爭取國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款，支持西部地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對西部地區(qū)抗震設(shè)防工作的指導(dǎo)，爭取中央財政安排一定數(shù)量的資金，用于補(bǔ)助西部地區(qū)城鎮(zhèn)重要工程的抗震加固。
加快住房建設(shè)，把住宅產(chǎn)業(yè)培育成為西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點。西部地區(qū)各級政府要采取優(yōu)惠政策和有力措施，支持經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展，建立廉租房供應(yīng)渠道。國家將在西部地區(qū)選擇若干城市進(jìn)行重點扶持，開展廉租房建設(shè)和租用試點。積極培育房地產(chǎn)市場，規(guī)范市場中介機(jī)構(gòu)行為，擴(kuò)展房地產(chǎn)市場規(guī)模。
（五）深化改革，建立規(guī)范的建設(shè)市場運(yùn)行與管理體系，確保工程質(zhì)量
發(fā)展目標(biāo)
借鑒國際工程建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的經(jīng)驗，結(jié)合中國國情調(diào)整建設(shè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的建設(shè)市場管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
主要任務(wù)
突出抓好建設(shè)領(lǐng)域各類資質(zhì)管理改革和建立工程擔(dān)保制度等項工作。本著扶優(yōu)、扶強(qiáng)和專業(yè)化的原則，打破地區(qū)和部門市場分割，約束建筑隊伍的無限制膨脹，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)設(shè)計、施工和監(jiān)理的資質(zhì)管理改革。
推行以承包商履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保為核心的工程風(fēng)險管理制度要取得重大進(jìn)展。
工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制、工程造價計價模式、規(guī)范有形建設(shè)市場、改革政府投資工程組織方式、工程安全管理機(jī)制、工程質(zhì)量責(zé)任保證和保險體制等方面的工作要有所突破。
改革方面和措施
打破地方、行業(yè)對建設(shè)市場的封鎖和分割，初步形成全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的建設(shè)市場，使國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)及西部地區(qū)省一級建設(shè)市場的開放程度有明顯提高，建設(shè)資金可以在地域行業(yè)間進(jìn)行優(yōu)化重組；進(jìn)一步完善工程建設(shè)管理法律法規(guī)，為規(guī)范建設(shè)市場提供完整、配套、操作性強(qiáng)的法律武器。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立高素質(zhì)的綜合執(zhí)法隊伍，形成嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范、有效的執(zhí)法方式；加大管理規(guī)范市場的力度，基本消除建設(shè)市場暗箱操作、權(quán)力操作等非法交易滋生的土壤，使建設(shè)市場的不正當(dāng)、不公平競爭得到遏制。
改革和完善工程質(zhì)量監(jiān)督制度，建立政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)保證的工程質(zhì)量保障體系。建立起以保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為目的，以法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制監(jiān)督為主要方式，以工程建設(shè)主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以施工許可制度和竣工驗收備案制度為主要手段的政府質(zhì)量監(jiān)督制度。建立健全工程質(zhì)量保修制度和賠償制度。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)貫徹實施ＩＳＯ９０００－ＧＢ／Ｔ９０００《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》系列標(biāo)準(zhǔn)。逐步形成適應(yīng)科技進(jìn)步和ＷＴＯ要求的工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，增加工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的歸集、公示力度。
積極培育建設(shè)市場主體，理順市場關(guān)系。在有條件的地區(qū)，開展承包商履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保的試點工作，積極探索保修擔(dān)保、建筑工程和安裝工程一切保險、建筑職工意外傷害保險、工程咨詢單位的職業(yè)責(zé)任保險、工程質(zhì)量的保修等保險工作；在條件成熟的省市逐步推行建設(shè)工程保險、擔(dān)保制度，探索保險、擔(dān)保制度與政府質(zhì)量安全管理相互關(guān)系的處理方式。
改革政府公共投資工程管理運(yùn)行方式。按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)劃，建立政府投資工程通過專職機(jī)構(gòu)組織實施建設(shè)的制度，提高政府投資的效益、效率和工程質(zhì)量，改變傳統(tǒng)建設(shè)方式組織實施造成的低效浪費(fèi)現(xiàn)象。
推行工程量清單招標(biāo)與投標(biāo)報價方式，建立工程造價市場形成和有效監(jiān)督管理機(jī)制。
規(guī)范工程建設(shè)交易中心的運(yùn)作。確定進(jìn)場交易的范圍并確保進(jìn)場交易目標(biāo)的實現(xiàn)，做到交易中心與政府部門機(jī)構(gòu)分設(shè)，職能分理，監(jiān)督服務(wù)公開。加大對交易中心依法辦事、自我約束的監(jiān)督力度，促使其提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。
對建設(shè)事業(yè)相關(guān)資質(zhì)管理進(jìn)行改革，使資質(zhì)設(shè)置有利于行業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于資本合理流動和企業(yè)公平競爭，符合國際通行作法。更多地運(yùn)用市場機(jī)制和手段，清理和減少政府行政設(shè)定企業(yè)資質(zhì)等級的作法，使企業(yè)資信逐步過渡到依靠市場信譽(yù)和經(jīng)營業(yè)績來獲得。按照少數(shù)企業(yè)“做大做強(qiáng)”，多數(shù)企業(yè)“化專化精”的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，把現(xiàn)行的建筑企業(yè)資質(zhì)類別重新確定為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。按照歸并綜合、細(xì)化專業(yè)的原則，根據(jù)中央提出的國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，取消不利于非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域和生產(chǎn)要素合理流動的資質(zhì)條件，重新修訂資質(zhì)等級內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
勘察設(shè)計咨詢業(yè)按照綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)和專項資質(zhì)三類資質(zhì)管理進(jìn)行改革。放寬市場準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)一批大型企業(yè)改制為工程公司和工程咨詢公司，成為行業(yè)的骨干，使大批中小企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展。加快完善建設(shè)事業(yè)注冊工程師執(zhí)業(yè)登記制度。逐步同國際工程咨詢市場接軌，用個人資格替代單位資質(zhì)。支持和鼓勵執(zhí)業(yè)注冊人員按規(guī)定開辦股份制民營設(shè)計事務(wù)所，盡快形成與國有和國有控股及其他經(jīng)濟(jì)類型的設(shè)計單位的競爭局面，以活躍工程咨詢設(shè)計市場，提高工程與建筑設(shè)計的整體水平。
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和安全生產(chǎn)法規(guī)，堅持執(zhí)法檢查制度。建立健全建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系，研究建立對質(zhì)量和安全事故的監(jiān)督、通報制度。
（六）推動企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭能力
發(fā)展目標(biāo)
深化建設(shè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革。大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。通過債券轉(zhuǎn)讓、股份制改造、兼并、聯(lián)合、重組、拍賣等多種途徑，在投資主體多元化上狠下功夫，形成一批主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)中小企業(yè)與大企業(yè)的配套能力，提高建設(shè)企業(yè)的整體素質(zhì)和國內(nèi)外市場競爭力。２００５年建筑業(yè)增加值達(dá)到８５００億元（２０００年價格），勘察設(shè)計咨詢業(yè)營業(yè)額達(dá)到５３０億元（２０００年價格）。
主要任務(wù)
根據(jù)建設(shè)系統(tǒng)各類行業(yè)的特點，繼續(xù)推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大力推進(jìn)社會資本的進(jìn)入及優(yōu)化組合，基本解決國有資本分布散、素質(zhì)低、效益差的問題，提高國民經(jīng)濟(jì)的集中度，使其成為產(chǎn)業(yè)內(nèi)起主導(dǎo)作用的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。
加快推進(jìn)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建筑業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)除保留和發(fā)展少量大型國有獨(dú)資企業(yè)外，原則上不再批準(zhǔn)成立新的國有獨(dú)資企業(yè)，要通過廣泛吸收外資、社會資本、特別是規(guī)范上市等辦法實行股份制。大企業(yè)要做強(qiáng)，中小企業(yè)要做專。
勘察設(shè)計單位要鼓勵有執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士等技術(shù)骨干和企業(yè)職工擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，允許國際上技術(shù)、管理先進(jìn)的工程咨詢單位參股控股。支持和鼓勵私營、個體企業(yè)從事勘察設(shè)計工作，形成國有與民間資本相結(jié)合的勘察設(shè)計咨詢業(yè)的所有制格局。
加快市政公用事業(yè)企業(yè)的改制步伐，促進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。要在發(fā)揮國有資本控制力、影響力的前提下，打破公用事業(yè)的行業(yè)壟斷和區(qū)域限制，采取特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)方式，引入競爭機(jī)制，吸引社會投資和外商投資。制定相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)具備條件的企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營或城鄉(xiāng)一體化經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效益，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鼓勵外資、非國有制經(jīng)濟(jì)投資房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵國有房地產(chǎn)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組、中外合資和相互參股等形式，促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)合理化，形成一批機(jī)制靈活、競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，實現(xiàn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和持續(xù)健康發(fā)展。
依靠政府和市場雙重力量，繼續(xù)調(diào)整和完善建設(shè)領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中，企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。建筑業(yè)要形成少數(shù)技術(shù)、知識、資金密集型的大型工程綜合承包企業(yè)與大量要素組合、各具特點的專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)；勘察設(shè)計咨詢業(yè)要形成少量國際型工程公司、大量的工程咨詢設(shè)計公司、設(shè)計事務(wù)所、項目管理公司并存的組織結(jié)構(gòu)，為工程建設(shè)全過程提供技術(shù)和管理服務(wù)的工程咨詢設(shè)計服務(wù)體系；房地產(chǎn)業(yè)要通過市場優(yōu)勝劣汰，形成一批實力強(qiáng)、素質(zhì)高、信譽(yù)佳、有特色、管理科學(xué)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或集團(tuán)，使它們成為房地產(chǎn)開發(fā)的主體；爭取使少數(shù)具備條件的骨干市政公用企業(yè)在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營，并走向世界。
改革方向和措施
完成建設(shè)系統(tǒng)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。明確建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)國有企業(yè)的出資人，確保國有資產(chǎn)的權(quán)益，優(yōu)化國有資產(chǎn)的布局，推進(jìn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。規(guī)范國有企業(yè)的公司制改造，形成完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，政府不直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，杜絕隨意侵犯股東利益的行為。
完成國有企業(yè)人事、勞動、分配三項制度的改革，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的徹底轉(zhuǎn)變。對大中型國有企業(yè)改制中存在的問題，要積極會同有關(guān)部門研究制定必要的政策，以利于企業(yè)擺脫困境。
通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，大力提高建筑業(yè)的機(jī)械化水平、住宅建設(shè)的工業(yè)化水平和全行業(yè)的信息化水平，實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)的跨越式發(fā)展，使建設(shè)領(lǐng)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為先進(jìn)技術(shù)的重要載體。努力增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力，大力開拓國際市場，積極推進(jìn)勞務(wù)輸出，使“走出去”戰(zhàn)略在建設(shè)系統(tǒng)有所創(chuàng)新，再上一個新臺階。

第四部分　“十五”建設(shè)事業(yè)發(fā)展的保障條件

“十五”期間，要確保建設(shè)事業(yè)各項主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)的完成，必須堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的各項方針政策，著力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，全面提高建設(shè)職工隊伍素質(zhì)，加強(qiáng)反腐倡廉工作，實現(xiàn)兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、加強(qiáng)法制工作，大力推進(jìn)依法行政
（一）按照建設(shè)社會主義法治國家的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境作為政府工作的重點，真正實現(xiàn)政企分開。把人民滿意作為施政的目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)事業(yè)法制建設(shè)，從嚴(yán)治政、依法行政。
（二）建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的建設(shè)事業(yè)法律框架和管理制度。以強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃法律地位，規(guī)范市場主體行為，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，加強(qiáng)質(zhì)量和安全，保護(hù)公民、法人和其他組織財產(chǎn)權(quán)，保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源等方面作為立法重點，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。
（三）加緊對現(xiàn)有建設(shè)事業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行全面清理，修訂或廢止不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和ＷＴＯ規(guī)則的法規(guī)和政策。認(rèn)真清理和規(guī)范各類行政許可和行政性收費(fèi)，為建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和對外開放創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
（四）增強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)各級各類執(zhí)法部門依法行政的自覺性，擴(kuò)大政務(wù)公開和便民服務(wù)范圍，減少對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批，簡化辦事程序，提高工作透明度和公眾知情權(quán)。提高城市管理綜合執(zhí)法水平。
（五）加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)建設(shè)行政執(zhí)法隊伍。全面開展建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍整頓工作，加大對執(zhí)法隊伍自查自糾工作的力度，實行執(zhí)法責(zé)任考核和錯案責(zé)任追究制度，建立行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和約束機(jī)制，自覺接受社會監(jiān)督。
（六）充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)（學(xué)）會的作用，逐步將企業(yè)資質(zhì)管理、個人執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定等職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)（學(xué)）會組織。行業(yè)協(xié)（學(xué)）會要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，加快自身改革步伐，逐步實現(xiàn)專業(yè)化、年輕化，增強(qiáng)自律意識，形成約束機(jī)制，提高工作水平。
（七）按照國家有關(guān)規(guī)定，加快完成建設(shè)行政主管部門隸屬的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)鑒證中介組織的脫鉤改制工作。清理各類評優(yōu)、評獎、達(dá)標(biāo)活動。

二、用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
（一）全面提高建設(shè)領(lǐng)域各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工對信息化的認(rèn)識，建立健全建設(shè)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)和工作體系。各級建設(shè)行政主管部門和企事業(yè)單位，都要根據(jù)行業(yè)特點和具體情況，制定信息化發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)信息化進(jìn)程。
（二）通過信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合及廣泛應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)、設(shè)計生產(chǎn)及工藝技術(shù)的變革，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在城市規(guī)劃、勘測領(lǐng)域大力推廣３Ｓ和ＭＩＳ、ＯＡ技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)３Ｓ和ＭＩＳ、ＯＡ集成技術(shù)的研究，在勘察設(shè)計行業(yè)推廣普及ＣＡＤ技術(shù)，積極開展集成化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，在建筑業(yè)開展ＣＩＭＳ技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)設(shè)計管理、材料管理、質(zhì)量管理、安全管理等環(huán)節(jié)的計算機(jī)應(yīng)用，提高生產(chǎn)與經(jīng)營管理水平。
（三）大力提高城市管理信息化水平，市政公用事業(yè)要加快建立適合行業(yè)特點和企業(yè)需要的計算機(jī)管理和信息服務(wù)系統(tǒng)。繼續(xù)開發(fā)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)計算機(jī)信息管理調(diào)度監(jiān)測技術(shù)。城市收費(fèi)道路更加快建立收費(fèi)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)不停車收費(fèi)。大力推廣應(yīng)用ＩＣ卡技術(shù)，逐步實現(xiàn)公用事業(yè)服務(wù)一卡通。逐步建立數(shù)據(jù)庫和光盤存儲圖檔系統(tǒng)。
（四）積極組織好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理與服務(wù)的數(shù)字化工程、物流信息化關(guān)鍵技術(shù)等一批國家和部級重點科技攻關(guān)項目的實施。加快建成中國工程建設(shè)信息網(wǎng)、中國住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、信息共享和動態(tài)管理，充分開發(fā)和利用信息資源。
（五）加快建立高效公開的電子政務(wù)系統(tǒng)、公用事業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，加快實現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公自動化，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理各類行政審批，工程建設(shè)招投標(biāo)，各類重大事故、情況報告，各類信息發(fā)送、發(fā)布，政府采購等事項，提高工作透明度和工作效率。
（六）積極推進(jìn)建設(shè)行業(yè)統(tǒng)計制度改革，建立符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求、反映行業(yè)特征、便于與國際比較的建設(shè)事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，提高數(shù)據(jù)傳輸、整理、分析、發(fā)布等環(huán)節(jié)的信息化水平，為政府、企業(yè)等各方面提供必要的信息。研究建立市場預(yù)警系統(tǒng)，以便及時跟蹤市場變化，進(jìn)行宏觀調(diào)控。
（七）加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域電子信息實用技術(shù)和應(yīng)用軟件產(chǎn)品的研制開發(fā)和應(yīng)用推廣工作，積極引進(jìn)、消化、吸收國外新技術(shù)、新成果，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和自主研發(fā)能力。建立行業(yè)軟件評估制度，鼓勵競爭，提高產(chǎn)業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)效益。支持和推廣使用正版適用軟件。鼓勵社會各方面投資建設(shè)信息化事業(yè)，多形式、多渠道地籌集資金。
（八）制定建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和采集更新規(guī)范，加強(qiáng)信息的安全和保密工作，各單位都要制定切實可行的數(shù)據(jù)安全、備份、信息保密規(guī)則，加強(qiáng)管理與監(jiān)控，確保信息安全。

三、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)跨越式發(fā)展
（一）強(qiáng)化“科教興業(yè)”意識，深化科技體制改革，完善各項配套法規(guī)政策，推進(jìn)建立以企業(yè)為主體的建設(shè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加快應(yīng)用開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)改制為企業(yè)的步伐，鼓勵大中型企業(yè)建立工程技術(shù)中心，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、大專院校與企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系，改變科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的狀況。選擇重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，依托大中型先導(dǎo)型企業(yè)，組建國家級和部級技術(shù)開發(fā)工程中心，發(fā)揮其促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的孵化器作用。
（二）健全技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用機(jī)制，完善科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，提高和保護(hù)科技人才的創(chuàng)新積極性。加大對科技的投入，鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)資金。西部地區(qū)建設(shè)企業(yè)可以提高在銷售額中提取開發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例。探索對科研人員在西部地區(qū)興辦科技型企業(yè)，提高其股權(quán)、期權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)入股比例的上限的辦法。
（三）加快開發(fā)能夠推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和公益技術(shù)的攻關(guān)和技術(shù)合成，重點開發(fā)推廣節(jié)水、垃圾資源化、建筑智能化、抗震防災(zāi)等方面的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝。大力發(fā)展化學(xué)建材、建筑節(jié)能、信息、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。逐步實現(xiàn)城市市政公用事業(yè)管理系統(tǒng)現(xiàn)代化。城市道路交通要示范并逐步在大城市推行智能交通系統(tǒng)，推廣清潔燃料（ＬＰＧ、ＣＮＧ）公共客運(yùn)汽車。研究供熱系統(tǒng)自動控制運(yùn)行技術(shù)和設(shè)備。
（四）建立網(wǎng)上科技成果發(fā)布、交易系統(tǒng)，發(fā)展專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)，利用示范工程，加速科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。加強(qiáng)對建設(shè)行業(yè)技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、信息咨詢服務(wù)等機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范。鼓勵和支持具有人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的民營企業(yè)加入建設(shè)行業(yè)科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化活動。建立中心鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計施工綜合技術(shù)服務(wù)體系。向西部地區(qū)推廣先進(jìn)適用技術(shù)。
（五）建立與國際通行的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系接軌的我國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制。政府標(biāo)準(zhǔn)工作的重點是制定和監(jiān)督實施直接影響人民生命財產(chǎn)安全、環(huán)境與資源保護(hù)和公共利益等方面的工程建設(shè)強(qiáng)制性條文。提高強(qiáng)制性條文的編制水平，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的局部修訂工作，完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持行業(yè)協(xié)會和企業(yè)建立旨在貫徹強(qiáng)制性條文、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高勞動生產(chǎn)率的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（六）積極推行建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)通過質(zhì)量認(rèn)證促進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量控制體系的科學(xué)化、系統(tǒng)化和制度化，促進(jìn)提高建設(shè)工程的總體質(zhì)量。加快完善住宅建筑體系、結(jié)構(gòu)體系、部品體系、質(zhì)量保證體系，推行住宅性能認(rèn)定制度。積極推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)，限制淘汰使用落后技術(shù)與產(chǎn)品。
推行根據(jù)實物量清單確定工程造價的辦法，鼓勵用高新技術(shù)和機(jī)械化替代手工作業(yè)，促使企業(yè)通過增強(qiáng)技術(shù)實力和管理實力占領(lǐng)市場，優(yōu)勝劣汰。
（七）積極拓展國際科技交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)，鼓勵境外企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合或獨(dú)立在我國設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)提高我國建設(shè)事業(yè)科研技術(shù)水平和管理水平。繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵支持企業(yè)參與國際市場競爭，帶動國內(nèi)成熟技術(shù)、勞務(wù)、材料、設(shè)備等出口。

四、加快人才培養(yǎng)，全面提高勞動者素質(zhì)
（一）加快培養(yǎng)市場需要的管理人才、科技人才和生產(chǎn)一線操作人才，特別要注意培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的企業(yè)家。積極創(chuàng)造有利于人才成長的環(huán)境，促進(jìn)形成相對穩(wěn)定的科技骨干隊伍，高度重視對青年人才的培養(yǎng)和使用。加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)涉外人才培訓(xùn)工作，加快造就一批掌握具備工程、管理、金融、法律、外語等多方面知識的復(fù)合型人才，以適應(yīng)我國加入ＷＴＯ的新形勢的需要。
（二）按照分類管理原則，對事關(guān)國家財產(chǎn)安全、公眾利益和人民生命財產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)關(guān)鍵崗位，建立和完善建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)資格總體框架。完善建設(shè)事業(yè)各類執(zhí)業(yè)資格考試制度和注冊管理制度，加強(qiáng)國際間的交流合作，逐步實現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌和執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)。
（三）完善建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能崗位培訓(xùn)與從業(yè)資格鑒定制度，爭取把從業(yè)人員繼續(xù)教育列入資質(zhì)年檢范圍，大力開展職業(yè)技能崗位培訓(xùn)工作，推行勞動預(yù)備制度。逐步實現(xiàn)關(guān)鍵崗位、特殊工種持證上崗，以保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，提高勞動效率和服務(wù)水平。
（四）大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，提高全員安全意識、自我防護(hù)意識和安全生產(chǎn)技能，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，改善工作條件，及時消除各類事故隱患，最大限度減少安全事故發(fā)生。
（五）通過政策導(dǎo)向和人才需求信息的發(fā)布，優(yōu)化人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才在行業(yè)和地域之間的合理分布。開通全國建設(shè)行業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，為邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層單位專業(yè)技術(shù)管理人員的教育培訓(xùn)創(chuàng)造條件。加大對西部地區(qū)建設(shè)人才的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)對西部地區(qū)的智力服務(wù)和人才支持。完善干部交流制度，鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為西部地區(qū)提供人才支持，使用西部地區(qū)勞務(wù)基地的勞動力。
（六）建立規(guī)范化的在職人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，大力發(fā)展以新技術(shù)、新成果、新規(guī)范等方面為重點的繼續(xù)教育，結(jié)合科技成果的推廣應(yīng)用開展培訓(xùn)，促進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)對各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量的評估檢查，促進(jìn)提高培訓(xùn)質(zhì)量。
（七）切實加強(qiáng)對建設(shè)類高中等專業(yè)教育的指導(dǎo)，及時更新教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)事業(yè)發(fā)展的課程體系，改進(jìn)教育模式，擴(kuò)大高新技術(shù)手段的應(yīng)用，采取有效措施，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。形成與注冊制度相銜接的建設(shè)類高中等專業(yè)教育評估體系，提高專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量。

五、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，從源頭遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，樹立良好的行業(yè)形象
（一）以“三個代表”的思想為指導(dǎo)，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持不懈地對廣大干部職工進(jìn)行黨的基本理論和基本路線教育，培育“四有”職工隊伍，從行業(yè)特點出發(fā)，繼續(xù)深入開展職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)紀(jì)律的教育，有針對性地開展政治思想工作，倡導(dǎo)和強(qiáng)化“創(chuàng)新意識、競爭意識、質(zhì)量意識、服務(wù)意識和自助意識”，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，為建設(shè)行業(yè)發(fā)展提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。
（二）大力開展以人民群眾滿意為目的、提高服務(wù)水平為重點的創(chuàng)建文明窗口、文明工地、文明小區(qū)、文明行業(yè)活動，促進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)兩個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)徐虎、李素麗、范玉恕和徐州市下水道四班、北京市呼家樓液化氣供應(yīng)站等先進(jìn)個人和先進(jìn)集體的活動，認(rèn)真做好中建八局９２１－５２０工程先進(jìn)集體和山東臨沂市市容局局長朱崇躍同志先進(jìn)事跡的宣傳工作。繼續(xù)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和表彰新的典型，特別要注意宣傳新形勢下涌現(xiàn)出來的具有創(chuàng)新精神的科技人才、企業(yè)家等行業(yè)帶頭人和先進(jìn)典型，以提高行業(yè)職工素質(zhì)，適應(yīng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展需要。
（三）繼續(xù)深入開展反腐敗斗爭，從源頭上遏制腐敗，端正風(fēng)氣。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理和預(yù)防為主的方針，堅持教育與預(yù)防相結(jié)合，自律與監(jiān)督相結(jié)合，堅持決策民主化、科學(xué)化，防止權(quán)力商品化，切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開。以辦事公開為核心，在建設(shè)領(lǐng)域的資質(zhì)資格審查、評優(yōu)評獎審定和規(guī)劃設(shè)計審批，工程承發(fā)包和房地產(chǎn)交易，公用事業(yè)為民服務(wù)等主要環(huán)節(jié)，形成權(quán)力制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，將有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和收費(fèi)、結(jié)果等事項向社會公開、公示，置于群眾和社會監(jiān)督之下，使之制度化、法制化。
（四）建設(shè)系統(tǒng)各級機(jī)關(guān)工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格按照中央規(guī)定和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的“約法三章”和“五項要求”要求自己，增強(qiáng)公仆意識和服務(wù)意識，加強(qiáng)自律、接受監(jiān)督。建設(shè)系統(tǒng)所屬行業(yè)、執(zhí)法部門和窗口單位，要把糾正行業(yè)不正之風(fēng)作為重點工作來抓，把人民滿意作為工作目標(biāo)，突出解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，形成行業(yè)自律機(jī)制，努力塑造良好的行業(yè)形象和工作作風(fēng)。
（五）制定實施《全國建設(shè)系統(tǒng)精神文明建設(shè)五年規(guī)劃》。按照鞏固、提高、延伸、輻射的思路，進(jìn)一步開展“講文明樹新風(fēng)活動”，探索建立一套即體現(xiàn)時代特色，又突出行業(yè)特點，既有利于加強(qiáng)行業(yè)管理，又能充分調(diào)動基層積極性的創(chuàng)建文明行業(yè)的工作機(jī)制，推進(jìn)文明行業(yè)創(chuàng)建和文明服務(wù)示范窗口建設(shè)活動健康發(fā)展。

發(fā)布部門：建設(shè)部　發(fā)布日期：2001年05月10日　實施日期：2001年05月10日　(中央法規(guī))