級(jí)別：部委規(guī)章
面向領(lǐng)域：其他法律
有效性：現(xiàn)行
狀態(tài)：制定
發(fā)文單位：國(guó)家計(jì)委、電力部、交通部
文號(hào)：未知
發(fā)布日期：1995-8-21
實(shí)施日期：1995-8-21
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）、電力局、交通廳（局）：
長(zhǎng)期以來，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一直是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。為改善這種狀況，按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，需要積極引導(dǎo)外商投資的投向，將外商投資引導(dǎo)到我國(guó)急需發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上來。對(duì)此，國(guó)家除繼續(xù)鼓勵(lì)外商采用中外合資、合作和獨(dú)資建設(shè)經(jīng)營(yíng)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交的投資方式（通稱ＢＯＴ投資方式），試辦外商投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。為了做好試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、本通知所稱外商投資特許權(quán)項(xiàng)目，是指外商建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。政府部門通過特許權(quán)協(xié)議，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將項(xiàng)目授予外商為特許權(quán)項(xiàng)目成立的項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。特許期滿，項(xiàng)目公司將特許權(quán)項(xiàng)目的設(shè)施無償移交給政府部門。
二、在特許期內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有特許權(quán)項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)，以及為特許權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行投融資、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理和合理收費(fèi)的權(quán)利，并承擔(dān)對(duì)特許權(quán)項(xiàng)目的設(shè)施進(jìn)行維修保養(yǎng)的義務(wù)。政府部門具有對(duì)特許權(quán)項(xiàng)目監(jiān)督、檢查、審計(jì)以及如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目公司有不符合特許權(quán)協(xié)議規(guī)定的行為，予以糾正并依法處罰的權(quán)力。
三、為保證特許權(quán)項(xiàng)目在我國(guó)的順利實(shí)施，在特許期內(nèi)，如因受我國(guó)政策調(diào)整因素影響使項(xiàng)目公司受到重大經(jīng)濟(jì)損失的，允許項(xiàng)目公司合理提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或延長(zhǎng)項(xiàng)目公司的特許期；對(duì)于項(xiàng)目公司償還貸款本金、利息和紅利匯出所需要的外匯，國(guó)家保證兌換和匯出境外。但是，項(xiàng)目公司也要承擔(dān)投融資、建造、采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，政府不提供固定投資回報(bào)率的保證，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)也不為其融資提供擔(dān)保。
四、鑒于在我國(guó)舉辦特許權(quán)項(xiàng)目是一項(xiàng)新的工作，故必須積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。為防止一哄而起，需要先進(jìn)行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再逐步推廣。在試點(diǎn)期間，其范圍暫定為：建設(shè)規(guī)模為2×30萬千瓦及以上火力發(fā)電廠、25萬千瓦以下水力發(fā)電廠、30—80公里高等級(jí)公路、1000米以上獨(dú)立橋梁和獨(dú)立隧道及城市供水廠等項(xiàng)目。
五、特許權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目的篩選采取自下而上的方式進(jìn)行，原則上是國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目。被選定的試點(diǎn)項(xiàng)目，由所在省（區(qū)、市）的計(jì)劃部門會(huì)同行業(yè)主管部門按現(xiàn)行計(jì)劃管理體制提出項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告，經(jīng)行業(yè)主管部門初審后由國(guó)家計(jì)委審批，必要時(shí)由國(guó)家計(jì)委初審后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。特許權(quán)項(xiàng)目的預(yù)可行性研究報(bào)告除包括項(xiàng)目概況、工程、技術(shù)、環(huán)保等方面內(nèi)容外，應(yīng)重點(diǎn)闡述以下內(nèi)容：市場(chǎng)需求分析、總投資規(guī)模、外部條件的落實(shí)、經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)分析、預(yù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價(jià)原則、特許權(quán)期限、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則、政府?dāng)M提供的配套條件及承擔(dān)的義務(wù)等。
六、特許權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)可行性研究報(bào)告獲得批準(zhǔn)后，地方政府負(fù)責(zé)編制資格預(yù)審及標(biāo)書文件，通過公開招標(biāo)的方式選擇境外投資者。國(guó)家計(jì)委將組織由行業(yè)主管部門、地方政府部門及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律顧問參加的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)標(biāo)書的審查、投資者資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及授標(biāo)的工作。
七、特許權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目所在省（區(qū)、市）政府要協(xié)助中標(biāo)者憑中標(biāo)批準(zhǔn)文件到外經(jīng)貿(mào)部辦理項(xiàng)目公司章程的報(bào)批手續(xù)，以及工商注冊(cè)登記手續(xù)。
八、特許權(quán)協(xié)議經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)后（必要時(shí)，由國(guó)家計(jì)委報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)），授權(quán)省（區(qū)、市）政府或行業(yè)部門與項(xiàng)目公司正式簽署，并從簽字之日起開始生效。
九、為使特許權(quán)項(xiàng)目試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，國(guó)家計(jì)委將設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)特許權(quán)項(xiàng)目試點(diǎn)的組織、日常聯(lián)系、協(xié)調(diào)等方面的工作。
目前，國(guó)家計(jì)委正在牽頭制定《外商投資特許權(quán)項(xiàng)目的暫行規(guī)定》，待報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
請(qǐng)各地方及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際情況，按本通知的具體要求，切實(shí)做好試辦外商投資特許權(quán)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。
1995年8月21日
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