國家經濟貿易委員會關于發布《“十五”工業結構調整規劃綱要》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委(經委)、各直管協會：

為指導我國“十五”工業結構調整，提高國際競爭力，根據黨的十五屆四中、五中全會精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，國家經貿委制定了《“十五”工業結構調整規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)。《規劃綱要》是進入新世紀后第一個以結構調整為主線、覆蓋整個工業領域的中長期規劃，是已發布的機械、汽車、冶金、有色、石油、石化、化工、醫藥、煤炭、建材、輕工、紡織、電力、黃金等14個行業“十五”規劃總的綱領。制定和發布《規劃綱要》是國家經貿委轉變工作職能、改善宏觀調控、加強指導工業長遠發展的必然要求。

改革開放20多年來，我國工業發展取得了舉世矚目的成就，為今后發展奠定了堅定基礎。進入21世紀，我國工業發展面臨的國際國內環境正在發生深刻變化，工業發展中存在的結構性矛盾日益突出，大力推進我國工業結構的戰略性調整，優化產業結構，不斷提高工業整體競爭力，是今后一段時期我國工業戰線的重要任務。

《規劃綱要》立足我國工業發展面臨的新形勢，在研究分析未來五年國際國內市場需求結構變動和技術發展趨勢的基礎上，明確了“十五”工業結構調整的指導思想和必須遵循的原則，提出了“十五”期間產業結構升級、所有制結構改善、組織結構優化、技術創新能力提高、可持續發展能力增強等奮斗目標。為有效指導我國“十五”工業結構調整，《規劃綱要》突出了以下戰略要點：(1)推進國有經濟布局調整和企業組織結構的戰略性改組。(2)突出技術創新和科技進步，重視發展高新技術產業和用高新技術及先進適用技術改造提升傳統產業。(3)明確東中西部地區產業結構調整重點和發展方向。(4)發揮信息技術在推進工業結構調整升級中的促進作用。(5)堅持可持續發展戰略，促進經濟與資源、環境協調發展。(6)綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強和改善政府宏觀調控，為規劃實施創造良好的體制、政策和市場環境。

現將《規劃綱要》印發你們，請結合實際認真貫徹執行。

國家經濟貿易委員會
二00一年十一月二日

“十五”工業結構調整規劃綱要
（國家經濟貿易委員會　2001年10月）

           目錄

一、現狀與形勢
（一）工業結構現狀
（二）面臨的形勢
二、指導思想和主要目標
（一）指導思想
（二）主要目標
三、結構調整重點
（一）國有經濟布局調整
（二）產業結構調整
（三）企業結構調整
（四）地區結構調整
（五）推進信息化
（六）促進可持續發展
四、政策措施
（一）加強法律法規建設
（二）整頓、規范和培育市場
（三）加快投融資體制改革
（四）確保結構調整必要的投入
（五）建立和完善市場退出機制
（六）建立技術創新體系
（七）發展面向生產的服務業
（八）深化國有企業改革和加強企業管理
（九）加強企業經營者隊伍建設，優化勞動力結構
（十）擴大對外開放，提高對外開放水平
進入二十一世紀，我國工業發展面臨的國際國內環境正在發生深刻變化。經濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發展，產業結構調整步伐加快，國際競爭更加激烈。加入世界貿易組織，將給我國工業帶來新的發展機遇和嚴峻挑戰。隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平不斷提高，需求結構發生重大變化。我國工業已經進入到必須通過結構調整促進發展的新階段。

　一、現狀與形勢

（一）工業結構現狀

“九五”期間，我國成功克服了亞洲金融危機的影響，經濟保持了較快增長速度，工業增加值年均增長10.2%，2000年工業增加值占GDP的比重為 44%；工業制成品出口占全國商品出口的90%；工業企業上繳稅金約占全國財政收入的50%，有力支撐了國民經濟持續、快速、健康發展。

“九五”期間，工業結構調整取得積極進展。一是產業結構調整取得初步成果。高新技術產業發展迅速，能源、原材料的“瓶頸”制約基本緩解。二是產品和技術結構逐步優化。重大裝備制造等領域掌握了一批核心、關鍵技術；出口商品結構明顯優化，機電產品成為第一大出口商品；紡織、煤炭、冶金等行業淘汰落后和壓縮過剩生產能力取得成效。三是多種經濟成分共同發展的格局基本形成。非國有工業總產值已占到全國工業的70%；股份制企業的產值占工業總產值比重由1995年的 5%上升到2000年的21%；外商投資企業工業增加值占全國工業的23%。四是國有大中型企業改革和脫困的三年目標基本實現，大多數國有大中型虧損企業擺脫了困境，國有大中型企業建立現代企業制度取得重要進展。

工業結構中也存在一些突出問題：國有經濟分布過寬，整體素質不高，資源配置效率低；技術創新能力弱，低水平生產能力過剩，高技術和新興產業發育不足，裝備制造業的“瓶頸”制約日益突出，供給結構不能適應需求結構的變化；大企業國際競爭力不強，生產集中度不高，中小企業“專、精、特、新”的優勢尚未形成；東中西部經濟發展差距拉大，地區產業結構嚴重趨同；資源、環境對工業發展的制約日益顯現，可持續發展面臨嚴峻形勢。這些問題是在經濟體制由計劃體制向市場體制轉變、經濟增長方式由粗放型向集約型轉變過程中各種矛盾的集中反映。結構調整進展緩慢的根本原因在于市場配置資源的基礎性作用沒有充分發揮，企業沒有真正成為市場競爭的主體，結構優化升級的內在動力不足，政府調整結構的手段和方式還不完善，生產要素的流動還面臨著較大的體制性障礙，社會保障體制有待進一步完善。

（二）面臨的形勢

“十五”期間我國工業結構調整既有歷史性機遇，也面臨嚴峻挑戰，結構調整任務十分艱巨。

“十五”期間社會總需求總體上將保持較快增長態勢，GDP預期年均增長7%左右。城鄉居民的恩格爾系數將進一步下降，人民生活將從小康進入到更加富裕的階段。農村消費中商品化消費比重提高，耐用消費品消費將加速增長。城鎮居民的住房、醫療保健、娛樂、旅游、轎車、信息化產品和服務需求將呈快速增長趨勢。與此相適應，電子信息、醫藥、建材、汽車等制造業以及關聯產業將獲得更大的發展空間。“十五”期間國家繼續實施擴大內需的政策，加大基礎設施建設投入，加快農業現代化和城鎮化步伐，實施西部大開發戰略，加強生態環境工程建設，將有利于拉動投資類產品的增長。加入世界貿易組織有利于帶動我國傳統優勢出口產品的增長和出口市場多元化格局的形成。但應該看到，“十五”期間，城鄉二元經濟結構還將存在，農村購買力難以快速提高，東中西部地區發展差距還難以消除；世界經濟發展不確定因素增加，全球經濟增長放緩，對我國商品出口可能產生不利影響。市場需求約束可能進一步強化。

“十五”期間我國將繼續深化經濟體制改革，經濟發展的體制環境進一步改善。企業改革的步伐明顯加快；深化投融資體制改革有利于確立企業在競爭性領域的投資主體地位；依法擴大養老保險，全面推行城鎮職工基本醫療保險，進一步完善失業保險，社會保障體系逐步健全；利率市場化機制逐步形成，貨幣市場和資本市場穩步發展，直接融資的比重進一步擴大，企業資金來源更趨多元化；外貿體制改革有利于推進統一市場形成，涉外經濟法律體系與國際接軌步伐加快；大力整頓和規范市場經濟秩序，有利于建立和完善全國統一、公平競爭、規范有序的市場體系。

經濟全球化加速發展，各國經濟相互融合程度日益加深；跨國公司成為經濟全球化的主導力量；以知識為基礎、以創新為核心的新經濟迅猛發展，技術創新能力成為企業和國家取得競爭優勢的決定性因素。世界經濟經歷著新一輪結構調整和產業轉移，發達國家產業加速向技術密集和知識密集型方向發展，并將勞動密集型和部分資金密集型產業向發展中國家轉移，有利于我國積極參與國際分工體系，進一步發揮制造業的比較優勢。高技術產業日益成為國際競爭的焦點，一方面，近年來若干重大突破性技術的出現，為我國發揮后發優勢、實現生產力跨越式發展提供了可能；另一方面，由于發達國家在基礎研究和高新技術領域具有更強的綜合優勢，要求我國工業在擴大開放、加速引進的同時，提高自主創新能力，掌握發展的主動權。

加入世界貿易組織后，我國的對外開放將進入到一個新的階段，有利于我國在更大范圍、更深程度上參與經濟全球化進程。與此同時，國內相關產業將遇到更為激烈的競爭，降低進口關稅，取消配額、許可證等非關稅措施，對競爭力較弱的行業將造成一定沖擊；開放服務領域，外資企業將在更大范圍內進入我國的金融、保險、證券、電信等市場，在我國建立獨資或控股的分銷體系，對我國工業生產和經營活動將產生直接影響。政府部門轉變職能、改進管理方式、提高管理水平的任務更加緊迫，企業也必須加快建立面向市場的運行機制。

　　二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

貫徹落實黨的十五大和十五屆四中、五中全會精神，以企業為主體，以市場為導向，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，從戰略上調整國有經濟布局，積極采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業，以信息化帶動工業化，發展一批具有國際競爭力的大公司和企業集團，促進中小企業健康發展，建立和規范劣勢企業退出市場的通道，合理調整地區經濟布局，優化能源結構，加強資源節約和環境保護，努力提高我國工業的整體素質和國際競爭力，實現工業經濟的可持續發展。

結構調整必須處理好以下幾個重大關系：

處理好發揮市場配置資源的基礎性作用與加強政府宏觀調控的關系。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，使企業成為科技開發和市場競爭的主體，增強企業自我發展的能力。政府主要通過經濟、法律手段引導和推進結構調整，為各類企業創造公平的市場競爭環境。防止市場配置資源出現失效和對公共利益造成損害。

處理好發展高新技術產業和改造提升傳統產業的關系。把傳統產業的優化升級放在重要的戰略位置，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，進一步發展具有比較優勢的勞動密集型產業，擴大社會就業。有重點地發展高新技術產業，逐步形成我國高新技術領域的群體優勢和局部強勢。

處理好存量調整與增量發展的關系。利用資本市場，加速存量資產流動和重組，提高資源配置效率。充分發揮增量投入促進高新技術產業發展和存量結構優化的作用。正確引導投資方向，防止盲目擴大規模和重復建設。

處理好東部與中西部經濟協調發展的關系。實施西部大開發戰略，加快資源優勢向經濟優勢的轉化，發揮中部地區承東啟西的區位優勢，鼓勵東部地區發展高新技術產業和外向型經濟，促進地區經濟協調發展。

處理好經濟增長與可持續發展的關系。把合理利用和節約資源、提高資源利用率，加強工業污染防治、保護環境放在重要位置，使經濟增長建立在可持續發展基礎之上。

（二）主要目標

工業整體素質明顯提高，國際競爭力和可持續發展能力顯著增強，工業生產增長速度預期為年均9%左右。
產業結構升級。電子信息、機械裝備、汽車、石化等資金技術密集型產業在工業中的比重進一步提高；能源結構得到明顯優化，西部能源開發取得明顯進展；2005年高新技術產業創造的增加值占GDP的5%。出口產品結構進一步優化，機電產品出口占全國商品出口比重提高到50%左右，高新技術產品出口比重提高到20%。

所有制結構改善。逐步收縮國有經濟戰線，調整國有經濟布局，加強重點，國有資本利用效率明顯提高；大力發展混合所有制經濟和多種形式的集體經濟，支持、鼓勵、引導私營、個體企業健康發展，促進多種所有制經濟公平競爭、共同發展。

組織結構優化。形成一批擁有著名品牌和自主知識產權、主業突出、核心能力強并具有一定國際競爭力的大公司和企業集團；促進中小企業向“專、精、特、新”的方向發展，形成產業內適度集中，企業間充分競爭，大企業為主導，大中小企業協調發展的格局。

技術創新能力提高。基本形成以企業為主體的技術創新體系；建立較為完善的技術創新中介服務體系及行業共性、關鍵技術的開發和推廣體系；增強大型企業超前研究開發和技術貯備能力，在重點行業和關鍵領域突破一批核心技術；提高企業技術開發投入比重和在申報專利中的比重；提高企業信息化水平。

可持續發展能力增強。“十五”期間萬元國內生產總值能耗年均下降4.5%，工業取水量年增長控制在1.2%以內；2005年，節約和替代燃料油1600萬噸、成品油500萬噸，工業用水重復利用率達到60%，主要工業污染物排放總量比2000年減少10%；重要礦產資源對工業發展的制約得到緩解。

　　三、結構調整重點

（一）國有經濟布局調整

根據“有進有退，有所為有所不為”的原則，逐步解決工業領域中國有資本戰線過長、運營效率不高的問題，實現國有資本的優化配置，發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用。

1．在國防軍事工業的核心領域，國有資本必須保持絕對控制地位。對必須保留的國有獨資軍工企業，要精干主體，分離輔助，加大重組力度，轉換機制，提高效率。其他軍工企業向軍民品兼營的方向發展，逐步改組為國有控股和參股企業。

2．在提供重要公共產品和服務以及自然壟斷的領域，目前國有資本還要占據支配地位。對電網、供熱、自來水、煤氣等行業以及木材采運、陸上油氣、貴金屬和稀有稀土金屬礦等領域，國有資本對重點企業實行控股，同時，吸引非國有資本進入，提高資本運營效益。對食鹽、煙草生產及批發業繼續實行國家專營。

3．在石油化工、汽車、信息產業、機械裝備行業和高新技術等體現綜合國力的領域，少數重要國有骨干企業國有資本要繼續占據支配地位，同時鼓勵多種經濟成分共同發展。

4．在高技術的關鍵和核心領域，國有資本要發揮帶動作用。對信息技術、生物技術、新材料技術、先進制造技術等體現國家競爭實力的戰略性領域，國有資本要發揮帶動、引導和促進作用。在這些領域，國家一般不再采取投資辦廠的進入方式，重點在項目資本金籌措、基礎研究、應用研究等方面給予支持，推動這些產業發展，并以此吸引社會公眾投資和國際資本。

5．在一般競爭性領域，主要運用市場機制提高國有資本的運營效率和整體素質。冶金、煤炭、森工等傳統產業中的國有大型企業，應采取主輔業分離、減員增效、減輕債務負擔等有力措施，增強主業競爭力，吸引社會投資，實現產權多元化。通過規范上市、中外合資和企業相互參股等形式，將國有獨資企業改組為股份制企業，建立現代企業制度。通過“改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售”等形式，加快放開搞活國有中小企業的步伐。鼓勵非國有企業、個人和境外投資者參與國有企業改組、改制，推動非上市國有企業股權結構的調整和股權交易。通過穩妥減持國有控股上市公司股份，實現國有資本的優化配置。國家控股的金融性資產公司和國有投資公司按照效益原則在競爭性領域進行投資，優化國有資本的投資結構。為提高國有資本的運營效率，必須以資本保全和增值為目標，通過規范的產權市場來實現國有資本的流動和重組。

（二）產業結構調整

產業結構調整要以市場為導向，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，以企業組織結構和技術結構調整為切入點和著力點，發揮規模經濟優勢，提高專業化協作水平，增強企業快速反應能力。緊緊圍繞增加品種，改善質量，節能降耗，防治污染和提高勞動生產率，加大技術改造力度，提高工藝和技術裝備水平。注重發揮整體優勢，能源工業、原材料工業的改組、改造必須以提高國際競爭力為目標，為下游產業參與國際競爭創造條件；提高重大裝備自主化生產的比重，滿足其它制造業降低投資成本、提高技術水平的要求；鼓勵上、中、下游產業通過資產重組等形式構建新型產業鏈，提高資源配置效率；切實加強地質勘探工作，搞好礦山建設，充分利用國內外資源，為基礎原材料工業和能源工業的持續發展提供保障。堅持技術引進與自主創新相結合，加強對行業共性、關鍵、前瞻性技術的聯合開發，努力形成擁有自主知識產權的關鍵技術和知名品牌。依法對產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦予以關閉；對資源枯竭的礦山要積極穩妥地進行關閉或轉產；對產品沒有市場、資不抵債、扭虧無望的企業實施破產；繼續淘汰落后的設備、技術和工藝，壓縮部分行業過剩和落后的生產能力。

1．裝備工業

加快發展關系國計民生、涉及國家經濟安全且對工業結構調整有重大影響、為國家重點建設服務的重大技術裝備。依托重點工程項目，圍繞用戶的工藝技術要求開展聯合攻關，著力提高重大裝備的性能、質量，滿足國家重點工程建設以及傳統產業改造提升的要求。

發展高產、優質、高效農業所需的水稻、玉米、棉花生產機械化系列設備；農副產品精（深）加工、干燥、儲運和保鮮設備；生態建設、畜牧、水產養殖及草原建設系列成套設備、節水灌溉設備、園林機械等設備，更好地滿足農村經濟發展對農業裝備的需求。

重點發展普及型數控機床，大力提高數控系統及關鍵功能部件的性能和質量，加速發展工業自動化控制系統和儀器儀表，重點開發具有自主知識產權的系統集成技術和應用軟件，提高為用戶提供重大工程自動化控制“解決方案”的能力，大力發展節能、高效、環保的內燃機等動力設備和高性能、高可靠性機械基礎件，滿足各種先進機械產品的配套要求。

重點發展符合國家安全、節能、環保法規的經濟型轎車，提高轎車、柴油車在汽車總產量中的比重，擴大摩托車和各種汽車的出口。發展適應高速公路要求的重型專用車及專用底盤，開發適合農村市場需要汽車。發展有一定比較優勢的關鍵總成、系統零部件以及高新技術零部件產品。推進清潔能源汽車的研究和開發。強化銷售服務體系，建立現代化的營銷網絡。

加快造船模式轉換，縮短造船周期，繼續擴大出口。重點發展超大型油輪、大型液化天然氣船、大型集裝箱船、高速客輪、新一代化學品船和新型鉆井平臺、浮式生產儲油裝置。加快常規船型的優化升級和系列化、標準化工作，重點突破船用低速柴油機曲軸等關鍵部件設計制造技術。

2.原材料工業

堅持煉油－－化工一體化發展原則，進一步向大型化、基地化方向發展。改造和建設適應進口含硫油的千萬噸級煉油基地。大力發展乙烯，加快合成樹脂、合成橡膠、合成纖維原料和主要基本有機原料生產。提高油品質量和柴汽比，滿足市場對清潔燃料的需求。調整化肥、農藥產品結構，提高高濃度化肥和復合肥的比例，重點發展高效低毒低殘留的新品種農藥、專用化學品和精細化工產品。加強中藥資源保護，規范道地藥材的種植，促進中藥藥材生產產業化。提高原料藥優勢品種的生產技術和集中度，鞏固和建立原料藥和中間體出口生產基地的建設，提高關鍵中間體的國際競爭力。發展緩釋、控釋、靶向等新型制劑，提高我國的藥物制劑水平。

增加冷軋薄板、不銹鋼薄板、鍍鋅板、冷軋硅鋼片、優質合金鋼等關鍵鋼材品種，以及超高功率電極、特種鐵合金、潔凈鋼生產用優質耐火材料。普通建筑鋼材以 Ш級熱軋帶肋螺紋鋼筋為標志實現升級換代。推廣干熄焦、鐵水預處理、爐外精煉等技術。加快發展氧化鋁和高性能高精度銅鋁加工材。采用高效綜合采礦、溶浸采礦等先進技術，推動有色金屬礦山原料生產發展。加快大型預焙陽極鋁電解槽成套技術與裝備及選礦拜爾法、選礦燒結法新工藝生產氧化鋁的研究和產業化，鼓勵有條件的企業施行鋁電聯產、聯營。建設30萬噸級高精度鋁板帶熱連軋機組。加強地質工作，增加黃金地質儲量。加大難處理金礦采、選、冶技術和無毒提金技術科研開發力度，大力開發西部黃金資源。

重點發展日產4000噸熟料及以上規模的新型干法預分解窯水泥生產線，大力發展新型墻體材料，實現到 2003年6月底在170個大中城市禁止使用實心粘土磚的目標，大力發展散裝水泥。鼓勵發展節能、環保型裝飾、裝修建筑材料，發展標準化、系列化、工廠化的建筑產品。全面提高“洛陽浮法”玻璃生產技術水平。發展精細提純、超細粉末、表面改性技術，開發非金屬礦物深加工產品。發展電子級玻璃纖維池窯拉絲技術，加快無機非金屬材料的產業化進程。

3．能源工業

加快改造一批大型煤礦，實現集中、高效、安全生產。對依法開辦的小煤礦實施聯合改造。加快在建項目建設進度，適時開工建設一批大型現代化礦井。發展對全國煤炭供需平衡和參與國際競爭起關鍵作用的大公司和企業集團。以煤為基礎，依托礦區其它資源，延伸煤炭產業鏈，大力發展坑口電站。發展潔凈煤技術，推進潔凈煤技術產業化。加快建設煤炭液化、地下氣化、煤層氣開發與利用等示范項目。加強礦區環境綜合治理和安全生產建設。

加強國內石油勘探，增加后備儲量，實現東部穩產、西部和海域有較大發展，保持原油產量穩定增長；統籌規劃、合理利用，加快“西氣東輸”等天然氣基礎設施建設，開發市場，引導消費，實現天然氣工業快速發展；拓展海外油氣勘探開發，在進口石油中提高海外自產油份額；加快建設國家戰略儲備體系，保障國家石油供給安全。

深化電力體制改革，逐步實行廠網分開、競價上網，健全合理的電價形成機制。加大電網建設力度，加強跨大區聯網工程的建設，推進全國聯網。開發西部水電資源和發展大型坑口燃煤電廠，發展超高壓交直流輸變電技術，實施“西電東送”。進一步優化火電機組結構，壓縮小火電，推進循環流化床、潔凈煤燃燒、干排渣、空冷機組等新技術的應用，推動燃煤電廠建設脫硫工程。適度發展核電。

重點發展風力發電、太陽能光熱利用、生物質能高效利用和地熱利用，提高新能源和可再生能源在能源生產和消費中的比重。

4．輕紡工業

適應食物消費結構的變化，提高農產品的加工深度和附加值，采用生物技術和工程化食品技術，提高食品工業產值與農業產值的比例，抓好糖業結構調整，促進食品向方便、安全、衛生、營養和保健方向發展。

研究開發數字化、智能化、網絡化家電產品，發展新型高效節能、低噪音、環保家電系列產品和關鍵專用配套件，實施品牌戰略，提高生產集中度。從調整原料結構入手，擴大廢紙利用，走以木漿為主要原料、林紙一體化的發展道路，發展高檔新聞紙、書寫印刷紙、商品包裝裝潢用紙和紙板、特種紙等，推進重點造紙企業提高經濟規模。大力發展和培育塑料、日化、室內裝飾、包裝裝潢印刷、文體用品等市場潛力較大、產品附加值較高的行業。

從上、下游關聯度高的纖維、紡紗、織造、染整、設計技術著手，提高面料、服裝的開發、設計和制造水平，開發各類高檔面料及服裝，培育名牌，擴大出口。建設若干個具有競爭力的化纖生產基地，開發新型纖維材料，提高差別化率。大力開拓產業用和裝飾用紡織品市場。

5．高新技術產業

加快發展一批具有自主知識產權的高技術。在關系國家經濟命脈和安全的核心技術領域，以及國際上尚未產業化而我國已有一定技術基礎的領域，主要是基因組研究、生物芯片、克隆技術、生物農業技術、納米材料、稀土功能材料、空間技術、現代中藥等領域，要立足于自主創新加快發展。對于技術已高度市場化的領域，要加強與跨國公司合作，利用國內市場優勢，吸引跨國公司在中國設立研究開發基地，不斷提高投資產品的技術含量和檔次，改善我國在國際分工中的地位。在技術創新活躍、投資規模較小的領域，充分發揮技術創新型中小企業機制靈活、專業化程度高、技術創新動力強的特點，促進形成多種所有制的創新型中小企業群體。

重點支持軟件、數字化技術、新材料、光纖復合材料、中醫藥、生物工程、先進制造技術、環保技術以及企業信息化等領域的研究開發和技術創新，在一些重點行業突破一批產業關聯度大、對國民經濟帶動力強的關鍵技術。建設新一代高速寬帶信息網絡、深亞微米（0.25微米以上）集成電路、數字高清晰度電視（HDTV）系統、第三代數字移動通信系統、高速鐵路工程、新型渦扇噴氣支線飛機、生物技術產業工程、煤液化制油工程、潔凈煤技術應用、高技術高附加值船舶設計制造工程等一批重大工程。對市場前景好、帶動能力強并已基本成熟的綜合成套技術，通過產業化示范，迅速推廣應用，形成規模化生產能力，占領市場。

（三）企業結構調整

以市場為導向，推進聯合重組，發展一批大公司和企業集團，調整和優化所有制結構。

1．發展一批具有國際競爭力的大公司和企業集團

在關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，通過上市、兼并、聯合、重組等形式，發展一批具有國際競爭力的大公司和企業集團，使之成為調整結構和產業升級的主導力量。大公司和企業集團要加快建立和完善技術中心，提高研究開發費用占銷售收入中比重，形成有利于技術創新和科技成果轉化的管理體制和運行機制，提高核心競爭力。大公司和企業集團的組織框架、管理規范、人才配置、研究開發、資本運作、信息披露、企業規章等都應參照國際慣例，適應國際化經營的需要。

發展大公司和企業集團，必須以企業為主體，充分發揮市場機制的作用，減少行政干預，使集團在市場競爭中發展壯大。打破地區、行業壁壘，落實國有資產的授權經營、分離輔助和辦社會職能以及優先支持到海外上市等方面的政策，為大公司和企業集團發展創造公平的競爭環境和條件。

2．促進中小企業健康發展

鼓勵科技型、就業型、資源綜合利用型、農副產品深加工型、出口創匯型、社會服務型中小企業的發展。加快建立和完善鼓勵中小企業發展的政策法規體系，按照市場經濟規律建立健全中小企業成長機制與退出機制。繼續推進和完善中小企業信用擔保體系建設，建立和完善擔保機構的準入制度、受保企業和擔保機構信用評級制度；探索建立中央再擔保機構和全國擔保業協會；引導、推動市場化商業擔保和企業互助擔保機構擴展業務。實施中小企業“信用工程”。加快培育和建立為中小企業提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術支持、人才培訓等的社會服務體系。通過重點扶持和有序競爭，發展一批產品開發能力強、現代化管理水平高、具有較強競爭能力的專業化協作企業。

3．企業所有制結構調整

堅持積極、合理、有效利用外資的原則，繼續引導外商投資于國家鼓勵發展的領域，優化外資結構，注重引進技術、管理和人才。除關系國家安全和經濟命脈的重要行業或企業必須由國家控股外，取消對其他企業的股比限制。鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟的發展，取消一切限制企業和社會投資的不合理規定，在市場準入、土地使用權、信貸、稅收、發行股票和債券融資、進出口等方面，對不同所有制企業實行同等待遇，為各類企業的發展創造平等、良好的競爭環境。

繼續推進鄉鎮企業所有制結構多元化和集體所有制實現形式多樣化，探索各種有效的資產組織形式和經營方式，推動企業制度創新。引導有條件的集體企業按照《公司法》的規范要求，改制成股份有限公司或有限責任公司，規范和促進集體企業產權的轉讓和流動，實現社會資源的優化配置。

（四）地區結構調整

地區結構調整應遵循以下原則：比較優勢原則，突出地區優勢特色，防止結構趨同，實現區域間的優勢互補和分工協作；可持續發展原則，正確處理好經濟發展與合理使用資源、保護生態環境的關系，實施西部大開發必須把環境和生態效益放在突出位置；適度傾斜原則，根據西部地區和老工業基地經濟發展情況和國家財力狀況，給予必要的扶持。

1．發展西部特色工業和優勢產業

西部地區要在重型機械、大型電力設備、數控機床、收獲機械、摩托車、汽車、儀器儀表，釩鈦、重軌、無縫鋼管、模具鋼、釬鋼等特殊鋼，稀土、鋁材、石油化工等重化工制造領域發揮現有優勢，通過技術改造，培育龍頭企業。發展軍民兩用技術，促進軍工技術的和平利用。依托重慶、西安、成都、蘭州、貴陽等中心城市的人才和科研優勢，建設西部航空航天、電子信息、生物工程等高技術產業基地。

堅持保護和開發并重，加快水電、石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷礦等優勢資源合理開發，配合“西電東送”工程，建設一批大型水電站和坑口電站；逐步形成陜西重化工、青海柴達木鹽湖鉀肥，云南、貴州磷化工，云南鉛鋅，甘肅鎳，貴州和廣西鋁，攀西釩鈦等產品的生產、開發與加工利用基地；建設石油化工、天然氣及副產品加工基地和天然氣輸配設施。結合生態建設和環境保護，發展特色經濟，結合旅游資源開發，發展地方和民族特色的旅游產品。發展綠色食品、煙葉、棉花、麻、絲、羊毛、羊絨、中藥材和生物制劑等農牧產品深加工基地。禁止浪費資源、污染環境、工藝落后的設備向西部地區轉移。

著力改善投資環境，吸引社會資金和外資參與西部開發和建設。促進西部邊疆地區與周邊國家和地區開展經濟技術與貿易合作，逐步形成優勢互補、互利互惠的國際區域合作新格局。進一步鼓勵非國有經濟的發展，加快國有企業改革，降低國有經濟比重。

2．中部地區結構調整

充分發揮中部地區承東啟西、縱貫南北的區位優勢和綜合資源優勢，發揮連接西部的地域優勢，參與西部大開發。吸引東部的資金、技術和轉移出來的產業，大力發展精深加工制造業和勞動密集型產業，培育新的經濟增長點和經濟帶。中部地區的鋼鐵、有色金屬、紡織、化工、汽車和機車制造等在全國占有重要的地位，要依據現有基礎，加快產業升級。開發石油、天然氣和水能資源，發展潔凈煤產業，配合“西電東送”和“西氣東輸”，發揮能源基地的作用。充分發揮區域內中心城市的科技優勢，發展高新技術產業和出口創匯產業。大力發展農業產業化經營，形成區域性、專業化、規模化的農牧產品生產、流通、加工和出口基地。

3．東部地區結構調整

東部地區要在體制創新、科技創新、對外開放和經濟發展中繼續走在前列。要瞄準國際先進水平，優先發展知識密集、資金密集型產業，增強國際競爭力。區域內中心城市根據發展定位，發展具有特色的高水平加工工業區和高新技術開發區，使之成為高科技產業的聚集地和具有國際競爭力的大型企業集團的主要載體。大力發展海洋油氣、海洋化工、海水利用、海洋生物資源利用等新興產業，推進國際海底區域礦產資源開發。建立農產品精深加工出口創匯基地。東部地區要加強與中西部地區全方位的經濟技術合作，支持和參與西部開發，更好地發揮對中西部的輻射帶動作用。

4．老工業基地和單一資源型城市結構調整

老工業基地是國家投資建設形成的、具有相當規模的傳統工業密集地區，是全國工業和經濟布局的重要組成部分，具有工業基礎雄厚、人才聚集的優勢。要加大冶金、石化、機械等傳統產業的改組、改造力度，實現產品的升級換代。要充分利用原有工業基礎的優勢，突出重點，改造提升裝備制造業，帶動相關材料、零部件及科研開發、工藝設計的發展。逐步培育形成用高新技術武裝起來的、有發展后勁的新型產業基地。部分具有區位優勢的城市向區域性經濟中心的方向發展。發展新型建材、新型化工材料、生物制藥等產業。

以煤炭、石油等為主導的功能單一的工礦型城市，要依據自身條件，調整城市經濟發展定位，健全城市功能，發展相關產業和服務業。積極穩妥地關閉資源枯竭的礦山，因地制宜發展后續產業和接替產業。鼓勵非國有經濟發展，支持發展延長產業鏈的深加工項目和向其他產業轉移的項目。探索新的辦礦模式。

（五）推進信息化

以信息化帶動工業化，要注重運用信息技術改造提升傳統產業，加快企業管理和政府事務管理的信息化進程，發展電子商務，提高信息技術應用水平。

1．推動信息技術在制造領域的應用

通過促進信息產品與傳統產品的融合，以及信息技術在新產品中的廣泛應用，增加產品的信息技術附加值。通過微電子、計算機、網絡技術的應用，推動傳統產業研究開發和設計水平的提高以及工藝技術的變革。重點推廣計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）、計算機輔助工藝編程計劃（CAPP）及現代集成制造系統（CIMS）。組織共性信息技術的集中攻關，推廣成熟軟件，降低企業信息化的成本。

在基礎原材料行業推廣運用先進的控制技術（APC）、故障安全控制系統（FSC）、集散控制系統（DCS）、現場總線控制系統（FCS），逐步實現生產全過程的自動控制。裝備工業大力發展應用數控技術，開發CAD/CAPP/CAM/CAE（計算機輔助工程）一體化技術，發展產品數據管理技術（PDM），提高制造標準化、開放化、柔性化和集成化水平，充分利用信息與制造技術資源，加快裝備制造業對市場的反應速度。在一般加工業中重點推廣CAD/CAM、計算機輔助檢測（CAT）、柔性制造系統（FMS）、CIMS以及數控技術和光機電一體化技術。

2．加速企業管理信息化

大中型企業要加快研究制定企業管理信息化的整體規劃和技術方案，做好人才、資金、技術準備。推進以國家重點企業為主體的大公司和企業集團的管理信息化，示范和帶動全國企業管理信息化建設，有條件的企業盡快進入到全球制造、全球采購的全球信息化階段。鼓勵實施企業資源計劃（ERP）、供應鏈管理（SCM）、客戶資源管理（CRM）等先進的管理技術，實現企業人力、財力、物力和技術資源的優化和管理制度的創新，確保對市場的快速反應。加快研究開發規范的財務管理軟件，推進大中型企業財務管理信息化建設。

3．發展電子政務和電子商務

加快實施政府上網工程，完善信息披露制度，引導企業與政府信息網絡的連接，實現主要通過網上信息交換、信息發布和信息服務，行政事務逐步過渡到通過信息網絡進行規范化運作，提高政府工作效率和透明度。推進“企業上網”工程，為中小企業信息化提供技術支持。

加快網絡基礎設施建設，完善金融支付清算系統，建立全國和城市物流配送體系，加速條形碼技術的推廣應用，增加重點商務交易平臺的投入，推動電子商務的發展。完善企業對企業（ＢtoＢ）和企業對顧客（ＢtoＣ）電子商務模式，探索網上交易市場、企業對設備（ＢtoＤ）等新的商業模式。

（六）促進可持續發展

堅持“資源開發與節約并舉，把節約放在首位，依法保護和合理使用資源，提高資源利用率，實現永續利用”的方針。推進資源利用方式從粗放向集約轉變，促進經濟與資源、環境的協調發展。

1．提高工業用水效率，建立節水型工業

按照“以水定供、以供定需”的原則，合理調整產業結構和工業布局。缺水地區嚴格限制新上高取水項目。淘汰用水效率低、水污染嚴重的工藝和設備。加快節水技術設備和器具的研究開發，大力推廣先進的節水技術、工藝和設備，組織實施重大節水示范工程。擴大非傳統水資源的利用，加強工業廢水循環利用，建立和完善節水法律、法規，實行依法節水。制定和實施各行業取水量標準，強化工業節水管理，重點抓好火力發電、紡織、石油化工、造紙、冶金等高耗水行業的節水工作。積極開展創建節水型企業活動。

2．推動節能降耗和資源綜合利用

大力調整結構，促進結構節能和能源結構優化。加快淘汰能耗高、效率低、污染重的技術、工藝和設備。重點發展節約和替代石油、潔凈煤、節電、多聯供、余熱余壓回收、“三廢”綜合利用、共伴生礦產資源綜合回收利用以及再生資源回收利用等技術，組織實施重大示范工程，加快企業節能和資源綜合利用技術改造。認真貫徹落實《節能法》，加快制定配套法規。制定完善重點用能產品能源效率標準，建立能源效率標識制度，繼續開展節能產品認證。

3．大力推行清潔生產

切實轉變工業污染防治觀念，從“末端治理”向預防為主、生產全過程控制轉變，通過完善產品設計，實行原材料替代，調整能源消費結構，改進生產工藝、技術和裝備，實施廢物循環利用和綜合利用以及改善運行管理等，減少污染物排放。加快清潔生產立法，制定《重案點行業清潔生產技術導向目錄》以及《重點行業清潔生產指南》。在總結10個試點城市和5個重點行業試點工作的基礎上，全面推行清潔生產。

4．發展環保產業

重點發展煙氣脫硫、機動車尾氣治理、城市廢水資源化、工業高濃度有機廢水、城市垃圾資源化、生態環境保護、清潔生產裝備、環境在線監測儀器儀表、環保材料和藥劑等。圍繞上述重點，加大技術開發，加快關鍵技術與設備國產化和對先進、成熟的環保技術的推廣和應用。發展環保產業服務體系，規范和培育環保產業市場。

5．利用兩種資源，保障資源供給

利用有利的國際市場條件，實行多國別政策，建立穩定的供應渠道。鼓勵有條件的企業“走出去”開發國內短缺的礦產資源和森林資源。探索建立石油等資源可持續供應體系。對鎢、錫、銻、稀土等金屬和螢石、石墨等非金屬礦產資源以及稀缺煤種實行保護性開采，加強出口調控。加強稀土資源合理開發，根據國內消費和合理的出口需要，嚴格控制礦山開采能力、冶煉能力和產量。

　四、政策措施

綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，發揮價格、稅收、利率、匯率等經濟杠桿作用，加快政府職能轉變，為規劃實施創造良好的體制、政策和市場環境。

（一）加強法律法規建設。抓緊制定和修訂《反壟斷法》、《反傾銷和反補貼條例》、《保障措施條例》等一批適應加入世界貿易組織、維護公平競爭、保護國內產業安全的法律法規。制定和完善推進結構調整、促進企業改革與發展、整頓和規范市場經濟秩序、資源節約綜合利用所急需的《清潔生產法》、《企業兼并條例》、《企業關閉條例》等法律法規。加快制定體現節水、節能、節材、安全和環保要求的技術法規。

（二）整頓、規范和培育市場。清理并取消各地和各行業中阻礙商品流通的制度規定，放寬市場準入，推進全國統一、公平競爭、規范有序的市場體系建設。加快壟斷行業的管理體制改革，引入競爭機制，提高服務水平。運用現代科技手段，加大市場監管力度。發展以現代物流為基礎和運用新型營銷方式的工業品批發市場，重點培育和發展各類要素市場。穩步發展期貨市場，建立黃金交易市場。擴大消費信貸規模，取消限制消費的不合理規定。對大型成套設備出口提供信貸支持。

（三）加快投融資體制改革。在競爭性領域加快形成企業自主決策、自擔風險，銀行獨立審貸，政府宏觀調控的新的投融資體制。改革投資管理方式，減少對企業和社會投資的行政性審批。對符合國家產業政策規定的鼓勵類項目、企業用自有資金和自籌資金進行建設、改造的項目實行備案制。凡是對外資開放的領域，內資均可進入。動態制定、發布我國工業鼓勵、限制、淘汰產品目錄。

（四）確保結構調整必要的投入。通過多種形式集中資金，重點支持重大共性和關鍵技術攻關、高新技術產業發展、傳統產業改造提升、可持續發展項目的示范和推廣，老工業基地技術改造和資源單一型城市（獨立工礦區）的轉產，西部地區特色產業和優勢產業的發展等。加大財政專項資金引導和支持企業技術進步的力度。探索建立中小企業發展基金。重點支持一批大集團在海外資本市場上市，批準有條件的企業設立財務公司。加快研究解決國有股、法人股上市流通問題，適當增加企業債券發行規模。嘗試和推廣風險投資，引導向高新技術產業投資。

（五）建立和規范市場退出機制。加快建立和完善獨立于企、事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。逐步建立城鄉自由流動、全國統一的勞動力市場，完善就業服務體系，形成由市場配置勞動力資源和調節勞動力供求關系的運行機制。保持現有兼并破產政策的連續性，加大依法破產力度，探索不良債務處置的新途徑，逐步建立企業退出市場的通道。

（六）建立技術創新體系。加強產學研結合，建設一批行業共性技術的開發基地，加快重大共性、關鍵技術和配套技術的攻關和推廣應用。建立企業技術創新體系，支持并引導企業建立技術中心，鼓勵企業提足技術開發費用。充分利用軍工領域的研究開發成果，建立軍工技術向民用轉化的機制。鼓勵建立為企業提供技術創新服務的、社會化的科技中介服務機構，提高孵化科技型企業的能力。鼓勵科技人員創業創新，完善知識產權保護制度。采取更加主動的開放戰略，引入先進技術，消化吸收并實現創新發展。

（七）發展面向生產的服務業。提高系統集成能力，發展一批具有國際競爭力的工程公司，為重大工程提供全過程服務。加快發展現代物流產業，加快建立新型工業銷售服務體系。用現代物流與信息技術改造商貿流通業，推行連鎖經營、物流配送、多式聯運、電子商務等組織形式和服務方式。加快推進商品和服務采購招標制度改革。嚴格資質認定，強化行業自律，規范發展各類中介服務。加強工商領域協會組織建設，建立科學的運行機制，發揮其在實施行業管理、維護企業合法權益、協調同業發展等方面的作用。

（八）深化國有企業改革和加強企業管理。建立分工明確的國有資產管理、經營和監督體制，使國有資產出資人的權責到位，授權有條件的國有大型企業和企業集團或國有資產經營公司行使出資人職能，強化對國有資產營運主體的外部監督。對國有大中型企業實行規范的公司制改造，健全責權統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。分離企業辦社會職能，切實減輕企業負擔。促進企業依法經營，重點搞好成本管理、資金管理、質量管理，加強企業研究開發和營銷服務能力建設，推進勞動、人事、分配制度改革。重視企業計量和標準化基礎工作。重視安全生產，抓好重點行業的監督管理，保障勞動者生命安全。

（九）加強企業經營者隊伍建設，優化勞動力結構。建立經營管理者和企業家隊伍健康成長的激勵、考核、監督機制，并逐步制度化、規范化，努力實現市場化配置企業經營者。繼續搞好國有企業經營管理者年薪制、股權激勵等分配方式的試點。采取多種形式培養高層次人才，為高新技術產業發展提供有效的人力資源保證。培養具有較高技術素質的技術工人隊伍，推行行業技術工種準入制度，加強職工崗位技能培訓和工程技術管理人員的繼續教育。

（十）擴大對外開放，提高對外開放水平。優化出口商品結構，增加高新技術產品和高附加值產品出口。推動加工貿易健康發展。進一步改善投資環境，擴大利用外資規模，提高利用外資質量。制定統一、規范、透明的投資準入政策。實行外貿經營資格登記注冊制度，逐步實現對各類企業進出口貿易的放開經營。鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業的改組改造，發展高新技術產業、新興服務業和出口型產業。鼓勵和促進國內外中小企業之間的合作。探索利用收購、兼并、風險投資、投資基金等方式吸引外資。鼓勵和引導外資投向中西部地區。實施“走出去”戰略，鼓勵國內具有比較優勢的企業到境外投資辦廠，開展境外加工貿易，有條件的企業要在境外設立研究開發機構，健全對外投資的服務體系。合理利用世界貿易組織規則，有效促進國內產業發展。
在本綱要實施過程中，將根據國內外經濟發展環境的變化情況，適時調整預期發展目標和政策措施。為實現本綱要提出的目標，將分階段制定配套性文件并陸續發布。


發布部門：國家經濟貿易委員會(已變更)　發布日期：2001年11月02日　實施日期：2001年11月02日　(中央法規)