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解決方案
河北省水資源現狀分析及解決方案
作者：不詳
供稿單位：山東億達環保技術工程有限公司
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發布時間：2008-8-6
應用領域：
| 一、水資源基本狀況 �。保Y源及開發利用情況 河北省是嚴重的資源型缺水省份，多年平均水資源量為２０３億ｍ３，人均水資源占有量為３１１ｍ３，是全國平均值的１／７，不及國際上公認的人均１０００ｍ３缺水標準的１／３，甚至比不上以干旱缺水著稱的中東和北非地區。近幾年，由于經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，河北省用水量逐年增長，年用水量已經高達２２０億ｍ３，但可利用量僅為１７０億ｍ３，供需矛盾十分突出。 ２０世紀８０年代以來，由于人類活動的影響，流域下墊面條件等因素發生了變化，導致地表水與地下水資源均呈減少趨勢。按１９５６～１９９７年系列分析，河北省多年平均水資源總量為２０３億ｍ３，其中地表水資源量為１２５億ｍ３，地下水資源量為１３０億ｍ３。與１９５６～１９８４年系列相比，水資源總量、地表水及地下水資源量分別減少１４．７％、１７．８％、１２．８％。 據統計分析，１９８６～２００１年，全省用水量在２００億～２３０億ｍ３之間，不僅大大超過了多年平均可利用量１７０億ｍ３，而且也超過多年平均水資源總量２０３億ｍ３。由于地表水資源嚴重匱乏，地下水資源就成了維持河北省經濟發展的主要水源。自２０世紀７０年代大規模開采地下水以來，先是中東部平原超采深層水，逐步發展到太行山山前平原區超采淺層淡水。河北省平原區淺層地下水多年可開采量為７７億ｍ３，２０世紀９０年代年均開采量１０５億ｍ３，超采２８億ｍ３，超采率達３５．８％。至２０００年底，淺層地下水累計超采４５７億ｍ３，深層地下水累計超采５３９億ｍ３。特別是京津以南地區地下水超采更為嚴重，２０世紀９０年代年均開采８７億ｍ３，年均超采２６億ｍ３，深層地下水年均超采２３億ｍ３。至２０００年底，已累計超采淺層地下水３９２億ｍ３、深層地下水４８０億ｍ３，合計８７２億ｍ３，占全省平原區超采量的９０％左右。 �。玻Y源存在的問題 �。ǎ保┑乇硭黠@減少。由于山區人類活動改變了流域內的植被、地面形態和地下水埋深，增強了流域調蓄能力，延長了產流、匯流時間，使得降雨入滲和土壤的蒸發量加大，地表徑流減少；平原區主要由于淺層地下水位普遍下降，土壤包氣帶增厚，使產流量相應減少。 地表水減少帶來了一系列的問題：一是大部分河道、湖泊、洼淀除汛期外，長年干涸無水，河北省中南部地區已經到了“有河皆干、有水皆污”的境地，生態環境不斷惡化；二是河道中下游和城鎮水污染嚴重，對農作物和地下水水質造成了很大的影響；三是下游河道行洪能力降低，入海口淤積嚴重。 �。ǎ玻┑叵滤畤乐爻�。河北省是全國地下水利用程度最高的省份之一，也是地下水環境問題出現最多的省份之一。由于長期過量開采，地下水位持續下降，形成了眾多的地下水漏斗。淺層地下水漏斗，主要分布在山前平原及與中部平原交接地帶城市附近，有長年性淺層地下水漏斗１１個，１９９７年底漏斗面積為８５９８ｋｍ２；深層地下水漏斗主要分布在中部平原至濱海平原，較大的長年性漏斗１０個，面積３．０９萬ｋｍ２。 由于地下水過量開采，地下水位大幅度下降，造成區域性地面沉降，從而導致城市排水困難、建筑物基礎下沉、機井報廢加快、地面裂縫增多、工程設施遭到破壞等；在冀東沿�；鶐r海岸和沙質海岸地帶，因深層地下淡水水位急劇下降，與上覆咸水形成了４０～８０ｍ的水位差，加之鑿井開采深層水，使上層咸水與下層淡水局部連通，造成咸水界面下移，使深層淡水水質局部遭到破壞；淺層地下水位普遍降低，加之地表河流、水體干涸，造成濕地面積減少，土壤沙化加重；地下水位下降，增大了地表污水對地下水體的入滲。 �。ǎ常┧Y源污染嚴重。據統計，２００１年全省廢污水排放量１８．８５億ｔ。其中，工業廢水排放量１１．９７億ｔ，生活污水排放量６．８８億ｔ。全省廢污水處理量為５．９２億ｔ，處理率為３１．４％；達標排放量４．４５億ｔ，達標率２３．６％。大量未經處理的污水傾注河流、渠道、水庫、洼淀，不僅使地表水環境質量日趨惡化，而且嚴重影響地下水水質。全省有監測資料的河流長度為８６８３．２ｋｍ，Ｉ～Ⅲ類水質河流長３０９１．０ｋｍ，Ⅳ～Ⅴ類水質河流長９８１．７ｋｍ，超Ⅴ類水質河流長２４９１．２ｋｍ。２００１年河北省全年有水的洼淀僅衡水湖一處，年度水質評價均為超Ⅴ類水。“有河皆干、有水皆污”已成為河北省平原區地表水環境的一個特征。廢污水排放不僅污染了地表水，而且還污染了土壤和地下水。河北省大中城市及其周圍的地下水污染比較嚴重，主要污染物有揮發酚、氰化物、硝酸鹽氮、氨氮等，這些污染物在地下水中的含量大多超過飲用水標準，部分城市的淺層地下水大部分已不能作為飲用水源。 �。常Y源管理體制不順 �。玻埃埃材辏冈拢玻谷战浘艑萌珖舜蟪Ｎ瘯诙糯螘h審議通過的新《水法》，進一步確立水行政主管部門依法進行水資源統一管理的主體地位。黨的十六大提出了依法治國、依法行政的基本要求，大多數市縣已經理順了管理體制。但是，仍有個別市縣未能實現水資源的統一管理，特別是在取水許可審批、水資源費征收、城市供水等方面存在不依法行政的問題，這樣不利于解決水資源短缺的問題，不利于節約用水，不利于水資源的統一調度、優化配置、合理利用，是影響水資源可持續利用的重要制約因素。 二、水資源供需分析與預測 隨著經濟的發展和社會的進步，特別是城市化程度和人民生活水平的提高，用水量逐步增加。２０世紀５０年代初河北省用水總量為４０億ｍ３，到９０年代末全省用水總量達到２２０億ｍ３，未來３０年河北省仍處于經濟高速發展時期，人口將達到高峰，人均水資源量將降至低谷。因此，水資源的匱乏和水環境惡化的趨勢將進一步加劇，水資源的供需矛盾會更加突出。 《河北省“十五”水資源合理開發利用規劃》成果表明，南水北調工程建成以前，２００５年平水年可供水量僅為１７０億ｍ３，總需水量將達到２８０億ｍ３。經過進一步強化全社會節水，增辟非傳統水源，加大污水處理回用量等開源節流措施，仍然缺水５７億ｍ３，其中南水北調工程供水區缺水４３．４億ｍ３。水資源供需嚴重失衡，整體性嚴重缺水形勢更為嚴峻。缺水已由原來單純農業缺水發展為工農業及城鎮生活全面缺水，由過去單一的生產性缺水發展為人民生活和生態環境整體性缺水，由缺水只影響國民經濟持續發展轉變為影響人類生存的現實危機。為了立足于當地有限水資源的合理開發利用，支撐“十五”期間國民經濟和社會的協調發展，在全面節流、多方開源、調整結構、污水處理回用的同時，每年仍需繼續超采地下水４５．５億ｍ３，才能勉強維持。由此可見，要實現水資源的可持續利用，必須多方采取措施。 三、解決水資源緊缺的措施 解決水資源緊缺的措施主要有三個：一是多方開源，二是全社會節水，三是加強水資源管理。開源是根本，節水是關鍵，管理是保障。也就是在全面節流、提高水資源利用效率的基礎上，積極采取跨流域調水、增大已建工程蓄水量、開發利用非傳統水資源等開源措施，加強水資源統一管理、合理配置、科學調度，充分發揮水資源的多種功能，取得最佳的經濟效益、社會效益和環境效益，以可持續利用的水資源保障河北省經濟社會的可持續發展。 �。保喾介_源 充分挖掘當地的水資源潛力，通過加大雨洪資源利用，在山區和丘陵區修建水池、水窖、小塘壩等攔蓄工程和引水工程，在平原區修建河渠串聯工程和引蓄水工程，在沿海地區興建海水、微咸水淡化工程，在咸水區開采淺薄層淡水，積極開展污水處理回用和人工增雨作業等措施，力爭實現雨洪資源化、污水資源化和劣質水資源化，最大限度地減少水資源供需矛盾。但由于河北省水資源利用效率和節水水平已達到相當高的程度，缺水矛盾不可能完全靠當地節水、挖潛解決。在沒有外調水的情況下，即使不考慮生態環境用水，河北省２００５年和２０１０年仍將缺水５７．３億ｍ３和６１．８億ｍ３。因此，南水北調工程才是解決該省水資源短缺問題的根本性措施。 �。玻畯娀澦� 節約用水是個永恒的話題，必須當做一項長期的戰略措施抓好。南水北調工程實施后，只減少了部分地下水超采量，而需要增加的用水量仍很難安排，只有大力倡導和實施節約用水與高效用水，才能實現河北省水資源的可持續利用，保障經濟和社會的可持續發展。 由于河北省農業用水約占總用水量的７４％，因此，在節約用水中，農業節水是關鍵。一要加快工程節水步伐，因地制宜地推廣高效農業灌溉節水技術，新增節水灌溉面積１００萬～１３３．３萬ｈｍ２，使節水灌溉面積占有效灌溉面積的６５％以上。二要加強農藝節水措施，積極引進培育旱作物品種，發展設施農業、生態農業、特色農業，應用科學、先進的栽培技術。三要全力推進農業結構調整，擴大優質果菜、花卉、食用菌、藥材、優質牧草等種植面積。在保證糧食生產安全的前提下，太行山區、黑龍港地區和高原丘陵區減少小麥種植面積。四要發展旱作農業，選育高產耐旱優良品種。 同時，加快對現有經濟和產業結構的調整步伐，加快對現有大中型企業技術改造力度，“調整改造存量，控制優化增量”，轉變落后的用水方式，健全、完善企業節水管理體系、指標考核體系，促進企業向節水型方向轉變。要抓好用水大戶的節水工作，在電力、化工、造紙、冶金、紡織、機械和食品等七大行業中推廣國內外節水新工藝，加快企業技術改造，大力提高水的循環利用率，加強企業內部的污水處理回用。 在城鎮生活用水中，在大力宣傳全社會節約用水的同時，推廣、使用節水設施，提高節水器具普及率；加大城鎮供水系統改造，降低管網漏損率。在市政公共事業用水中優先使用再生水。 �。常訌姽芾� 當前，以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展是水行政主管部門的首要任務，而實現可持續利用就必然要加強水資源統一管理。第一，加大宣傳力度，讓全省人民知道河北省的嚴峻缺水形勢，增強全社會的惜水、節水和商品水意識。第二，實現城鄉供水一體化管理。改革水的管理體制是黨和國家在新時期的治水和管水新思路的重要體現。幾年來，河北省按照精簡、統一、高效的思路推行了以水務局為基本模式的城鄉水務統一管理體制改革，取得了很好效果。水資源統一管理工作還需進一步加強，爭取盡快實現全省城鄉水務行政管理一體化。第三，加強用水節水管理。堅決實行“兩控制、一調節、一許可”，即實行用水總量控制、定額控制、水價調節和依法強化取水許可管理。強化節約用水的統一管理，綜合運用法律、經濟、行政、技術手段推進全社會節水工作的開展。第四，進一步明晰水權，建立水市場，統一調整外調水與本地水的供水價格，利用市場機制和經濟杠桿促進水資源的優化配置和高效利用。第五，實行水資源的宏觀調度、優化配置和統一管理。南水北調工程建成后調入的水量將成為河北省可利用水資源量的重要組成部分，水行政主管部門必須對外調水和本地水、地表水和地下水、城市和農村水資源統籌兼顧，統一規劃，統一調度，統一許可，分清輕重緩急，全面安排全社會對水資源的需求。第六，加強水資源保護。加強取水和退水的水質監督管理和對河流水資源保護的監督檢查，限制入河污染物排放總量。加強江河湖庫和地下水特別是地下水超采區的水質監測。采取有力措施，優先使用地表水，合理利用再生水，限采深層水，使地下水開采量在現狀的基礎上逐步減少；在南水北調實施后，不再開采當地淺層地下水，主要靠引江水和處理后的污水滿足城市需水，使地下水水位慢慢恢復到合理的水平。 四、結語 水資源在支撐河北省經濟社會發展過程中已經超支很多，可持續利用的基礎已經非常脆弱。要實現國民經濟和社會的可持續發展，必須以水資源可持續利用為前提，開源、節流、加強管理是必要的措施。為此，必須建立多元化、多渠道的投入機制，建立合理的水價形成機制和政府宏觀調控、市場化運作、企業化經營、用水戶參與的運行管理機制，建立非常情況下的用水安全保障機制，實行依法治水，保障水利事業的健康發展。 |
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