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專業論文
湖南省污水處理市場前景調查研究 |
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| 【中文關鍵詞】 | 湖南省污水處理市場前景調查研究 |
| 【全部正文】 | 1 概述 環境保護是中國的一項基本國策，是可持續發展戰略的重要組成部分。今后五至十年，是湖南省實現國民經濟、社會發展、進行經濟結構戰略調整和全面推進工業化、農業產業化、城鎮化進程的重要時期，也是減輕環境污染和加強生態建設的攻堅時期。在今后相當長的時期里，湖南的環境保護市場將保持快速增長的局面。 在中國目前的環境保護市場是一個政府引導型市場，政府在環境保護方面每出臺一個新的政策，往往就帶來新的市場機遇。如上世紀末，湖南省根據國務院的決定，結合經濟結構調整，全省共取締關停技術落后、浪費資源、污染嚴重的小造紙、小煉焦、小冶煉等“十八小”企業1300多家，確定了一批重點工業污染源要求主要污染物達標排放。到2000年底，湖南省列入國家考核的396家重點企業中，達標372家。在“九五”期間，湖南省通過實施“綠色工程計劃”、“湘江流域環境污染治理”項目和實施國債資金項目，全省環境保護投資116.8億元，占同期湖南省GDP的0.75%，比“八五”增加0.35個百分點。據湖南省政府計劃，“十五”期間，全省預計投入環境保護資金247億元，約占同期湖南省國內生產總值的1.05%,比“九五”提高0.30個百分點。 當前，湖南省經濟發展正處于工業化中期初始階段，“十五”期間，將加快工業化、農業產業化和城鎮化進程。以資源開發為主的工業經濟所造成的結構性污染在短期內難以根本改變，加上歷史欠帳較多，工業污染防治的任務十分艱巨；隨著城市人口增長、農產品加工所引起的污水、廢氣、垃圾等污染，也使環境保護面臨新的更大的壓力。 加入WTO后，環境政策和標準與國際接軌，環保市場進一步開放，對企業的環境保護要求也將更為嚴格。 總之，經濟和社會發展不能以犧牲環境為代價，中國政府下決心化代價解決環境問題，以成為不可回頭的選擇。 2 湖南省環境保護主要任務和保證措施 2.1 主要任務 2.1.1 城市環境保護 以提高城市人民生活質量為目標，以創造良好的人居環境為中心，在推進城鎮化的過程中，強化城市環境綜合整治，重點解決大氣污染、水污染和生活垃圾污染的問題。一是合理規劃，完善城市功能。遵循自然生態規律，合理確定城市規模和發展方向，調整產業結構和空間布局，逐步解決城市功能區混雜的問題。長、株、潭城市群都要在經濟一體化的總目標下，嚴格按照總體規劃和環境功能區劃有序發展；岳陽、常德兩市要按照環境保護模范城市的指標體系，有計劃、分步驟地進行建設；張家界市要按照重點旅游城市的要求進行建設。二是因地制宜，加快城市污水處理廠、垃圾處理場、集中供熱供氣等環保基礎設施建設，提高城市品質。三是加大城市環境綜合整治力度，提高城市管理水平。嚴格保護飲用水源，確保城市飲用水安全；改善城市能源結構，逐步取消直接燃用原煤，禁止在城區新建嚴重污染大氣環境的企業；鼓勵開發和使用清潔燃料的汽車，控制汽車尾氣污染；限制機動車、火車市區鳴笛，加強建筑施工、工業企業和社會噪聲的監管，控制噪聲污染。當前和今后一段時期，全省城市都要把建筑施工場地、渣土垃圾清運的管理，破損路面的恢復，裸露土地的覆蓋等，作為城市管理的突出問題來抓，切實遏制揚塵污染。 2.1.2 工業污染防治 結合經濟結構戰略性調整，實行污染全過程控制，加大技術改造力度，關停落后企業和淘汰落后生產工藝設備，推進清潔生產，實施全面達標工程；重點抓好能源（煤炭、電力）、冶金（有色金屬、黑色金屬）、化工、建材和輕工五大行業的污染防治，做到減污增效。 冶金行業：黑色金屬工業要結合鋼鐵產量調控和結構調整，取締小土焦、小鋼鐵等小企業，淘汰小電爐模鑄、橫列式軋機等落后生產工藝和裝備，采用和發展轉爐連鑄、連續式軋機等先進技術。到2005年，大中型企業噸鋼綜合能耗降到0.8噸標準煤以下，噸鋼耗新水量降到16立方米以下，煙（粉）塵、二氧化硫等主要污染物排放量降低10%。有色金屬工業要繼續關停土冶煉，淘汰落后工藝和落后企業，加大技術改造力度，實現結構總體優化和產業升級；實施資源綜合利用，促進采、選、冶、加工工藝的技術創新，實現鉛冶煉低濃度二氧化硫尾氣治理，節能降耗。2005年，工業用水重復利用率提高到85%，單位產品能耗下降3—5%，粗鉛冶煉硫回收率達到90%。 能源行業：煤炭行業要以改善煤炭結構為導向，限制開采高硫煤，著力提高優質煤的比重。大力發展煤炭洗選、型煤、動力配煤、水煤漿、煤炭氣化和液化，提高煤炭潔凈利用水平和利用效率；研究開發高硫煤洗選脫硫技術，降低灰份和硫份；抓好劣質煤和煤矸石、粉煤灰的綜合利用，限制直接使用原煤，發展配煤產業。火電行業要以削減二氧化硫排放量為重點，壓縮淘汰小火電，關停替代老舊機組，新建燃煤電廠要采用低氮燃燒方式，并同步建設脫硫設施，積極推動現有火電機組脫硫。到2005年，火電行業單位電量二氧化硫排放量比2000年顯著降低，煤耗降低15—20克/千瓦時，廢水回用率達到60%。 石油化工行業：以調整結構和清潔生產為重點，關閉污染嚴重的小化工企業，逐步淘汰高毒高污染的甲胺磷、久效磷、對硫磷、磷胺等有機磷農藥，淘汰工藝落后、污染嚴重、附加值低的染料、涂料產品。發展高濃度、緩釋化肥和高效低毒低殘留的殺蟲劑、殺菌劑、除草劑，重視生物農藥的開發和應用。到2005年，高濃度化肥占化肥總產量的比例達到65%，低毒農藥比例達到55%，低污染涂料達到40%。 建材行業：逐步淘汰機立窯、立波爾窯、中空窯等落后工藝，禁止新建和擴建機立窯、濕化窯、小型預熱器窯，鼓勵發展新型干法窯外分解大型水泥項目，支持采用窯外分解生產工藝對濕法窯、立窯進行技術改造。淘汰引上工藝、平拉工藝、小型格法工藝等落后玻璃工藝，發展“洛陽浮法”玻璃技術和玻璃深加工產品。大力開展廢棄物綜合利用，發展新型墻體材料，在大中城市強制淘汰粘土實心磚。 輕工行業：關閉污染嚴重、技術落后、不合符經濟規模的小制漿廠、小制革廠、小釀造廠，淘汰落后工藝和落后生產能力。造紙行業逐步推行集中制漿、分散造紙模式，對無堿回收裝置或堿回收能力不夠的企業，停止制漿，使用商品漿；加強原料基地建設，實行林紙結合或葦紙結合，建立穩定的木槳和葦漿原料基地，實現林業、紙業經濟效益和環境效益的統一。積極開展和推廣無磷洗滌產品。禁止生產鋅汞電池。停止一次性發泡塑料餐具生產和銷售。2005年以前逐步完成汽車空調、煙草、電冰箱（含冷柜）、工商制冷4個行業和哈龍1211等臭氧損耗物質（ODS）的淘汰，實現氟氯烴（CFCS）50%的替代目標。大力推廣環境標志產品認證，推動發展節能、低噪、無毒、無污染的環保型輕工產品。 2.1.3 農村環境保護 以控制農業面源、畜禽養殖業污染和防治鄉鎮工業污染為重點，改善農村環境質量。結合農業結構調整，大力發展生態農業有機農業和節水農業，積極發展有機食品、綠色食品和無公害食品，控制因不合理使用化肥農藥產生的面源污染；推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，推行畜禽糞便資源化；開展農村改水工程，加大保護力度，確保村鎮集中式飲用水的衛生安全；加強農作物秸稈的禁燒與綜合利用工作，控制污染危害；在加快發展小城鎮的進程中，注重科學合理的布局與規劃，嚴格環境功能分區，加快鄉鎮工業結構調整，促進鄉鎮工業向工業小區集中，配套完善城鎮環保基礎設施建設，實行污染集中控制。同時，采取有效措施防止消耗高、污染重的落后工業向小城鎮轉移。 2.1.4 生態環境保護 以《全國生態環境保護綱要》為指導，以洞庭湖、四水源頭和湘西自治州為重點，以退耕還林、退田還湖、強化監管為主要措施，努力減少人為破壞，使生態惡化的趨勢得到遏制。一是實施對重要生態功能區的搶救性保護。著重抓好洞庭湖區平垸行洪、退田還湖和四水源頭區退耕還林、封山育林以及流域內的水土流失治理，加強濕地生態系統保護。二是實施對重點資源開發區的強制性保護。以礦山開采區和基礎設施建設區為重點，進一步加大執法力度，強化監督，對資源開發導致的土地損毀、“三廢”污染以及地質災害等問題加強預防、監測和恢復治理；對因公路、鐵路等基礎設施建設帶來的水土流失、生態破壞，抓緊治理和綠化，建設沿線綠化帶。三是實施對生態環境良好區的積極性保護。以張家界武陵源區為重點，著重抓好生物多樣性和自然生態系統的完整性保護，特別是在旅游開發的同時，防止城鎮化和商業化傾向造成的生態環境破壞。 2.2 主要保證措施 2.2.1 建立綜合決策機制，進一步加強環境保護工作 堅持可持續發展戰略，建立健全各級政府經濟與環境綜合決策機制，促進經濟和社會的持續穩定發展。要把環境保護納入經濟和社會發展規劃與年度計劃，納入城市規劃、區域流域開發規劃，納入經濟結構調整和技術改造；對政府各項重大經濟法規、規劃、經濟技術政策逐步開展環境影響評價；對重大開發建設項目的決策，從立項到建設，到工商登記、投入運行，在審批、監督方面要程序化、規范化，堅持環保第一審批權。各級政府要落實環境保護目標責任制，把環境保護列入政府的主要議事日程，并作為政府領導政績考核的一項重要內容，做到責任到位、措施到位、投入到位。理順環境管理體制，強化環境保護工作的“統一立法、統一規劃、統一監管”。完善部門協調機制，協調解決地區、流域間的重大環境問題。 2.2.2 加強法制建設，依法保護環境 在嚴格執行國家有關環境保護法律法規的同時，進一步修改完善湖南省具體的實施和管理辦法。制定《湖南省建設項目環境保護管理條例》、《自然生態保護條例》等地方性法規，對不適應市場經濟體制的法規和規章進行清理和調整，強化環境保護的法制地位。堅持依法行政，加大環保執法力度，提高執法水平與執法效果。認真執行《建設項目環境保護管理條例》，落實環境影響評價和“三同時”制度，對有總量削減任務的地區實行新建工業項目排放總量審批制度。加強環境監理工作，規范監理行為，提高環境監理隊伍裝備水平和人員素質。開展以生態環境保護、工業污染物排放和環境保護“三同時”為重點的執法監督，嚴肅查處、堅決打擊嚴重環境違法行為。加強環境行政處罰和復議工作。 2.2.3 政府調控、市場運作，多渠道增加環境保護投入 各級政府要綜合運用經濟、行政和法律手段，逐步增加環保投入，充分發揮投入主體的作用；要把環保部門正常運轉所需經費全額納入各級財政的年度經費預算，予以必要保障。抓住國家繼續實施積極的財政政策的機遇，有重點地爭取一批環境綜合整治工程、城市環境基礎設施建設工程、生態環境保護和建設工程納入國家擴大內需計劃項目，爭取國家政策性銀行和產業主管部門對湖南省環保與生態項目的支持。推進城市污水、垃圾處理產業化、市場化，吸引民間資金、外省市資金、國外資金投向環保基礎設施建設項目。鼓勵商業銀行在確保信貸安全的前提下，積極支持污染治理和生態保護項目；通過發行環保建設債券和企業股票上市，支持環保項目的實施和環保企業的發展。落實資源綜合利用優惠政策，實施污染物排放總量收費制度，調動企業治理污染的積極性；全省所有城市都要開征城鎮污水處理費、城鎮垃圾處理費和危險廢物處置費，使污染治理設施運行達到保本微利的水平。長株潭城市群作為全國酸雨污染綜合防治試點區域，試行二氧化硫排污權交易，逐步提高二氧化硫排污費征收標準。 2.2.4 加強環保科研，發展環保產業 開展環境管理與政策、區域經濟發展與環境保護以及重大環境問題的研究，為政府宏觀決策服務；集中力量對生態保護、酸雨防治、煙氣脫硫、高濃度有機廢水處理技術等開展攻關，加快科技成果向治污能力轉化；深化環境科技體制改革，建立環境科技創新機制，增加環境科技投入，強化科研裝備能力，提高環境科研水平。進一步完善和規范環保產業市場，打破部門壟斷和條塊分割，通過環境標準、技術政策和資質認可等建立公平有序的市場運行機制；依靠科技創新，引進、消化和吸收國內外先進環保技術，推進湖南省環保產業的技術進步和快速發展；以污水處理成套設備、煙氣脫硫成套設備、高效燃燒器、污染源在線監測設備為重點，扶持環保設備制造骨干企業，同時扶持幾家以環境管理體系認證咨詢、環境保護工程設計、環保設施運營等為主要內容的環保咨詢企業，鼓勵有競爭力的環保產品生產企業和環境服務企業努力開拓國際市場。 2.2.5 加強環境管理能力建設，提高環境管理現代化水平 各級政府要建立健全環境保護機構，加強環保隊伍建設，各級財政要增加環境管理能力建設投資。按照統一規劃、合理布局、資源共享的原則，建設和完善全省環境監測網絡，這主要包括：以14個市州環境監測站和部分縣級站為重點的監測網絡系統以市州政府所在城市為重點的城市空氣質量自動監測系統，以“一湖四水”為重點的地表水環境質量監測系統，以酸雨污染控制區為重點的酸雨監測系統，以洞庭湖和四水源頭區為重點的生態觀測系統，重點污染源在線監測系統和環境污染應急監測系統。加強環境監理機構監督執法能力建設，提高環境監督執法水平、現場執法能力和應對突發性污染事件的能力，建設好“環保110”和“12369”環保投訴站。逐步完成市州環境信息中心建設和重點縣級環境信息中心建設，形成全省環境信息通信網絡，實現與國家環境信息衛星通信系統和同級黨委、政府信息通信系統聯網，實現全省環境信息的統一收集、統一加工、統一發布。加強環境科技創新的基礎能力建設，改善水污染防治重點實驗室的基礎條件，創建固體廢物資源化、無害化重點實驗室和環境科技創新基地。 2.2.6 加強環境宣傳教育，提高公眾環境保護意識 開展環境知識、環境法制和環境警示教育，增強公眾的環境法制觀念和環境維權意識。各級黨校、行政學院、干校要設立環境教育內容，提高各級領導和企業經營管理人員的環境意識和環境與發展的綜合決策能力。環境宣傳教育要由城市向農村擴展，要努力提高廣大農民的環境意識。全面普及中小學環境教育。各級新聞媒體要加大環境宣傳和輿論監督力度，建立輿論監督和公眾監督機制；完善和規范環境信息發布制度，依法確保公眾的環境知情權；引導公眾樹立適合于國情和省情的可持續消費觀念，崇尚綠色文明的生活方式。 3 環保投資 3.1 “十五”湖南的環保投資 根據“十五”期間的環境保護任務，預計全省“十五”共需投入環境保護資金247億元，約占全省同期國內生產總值的1.05%，比“九五”高0.30個百分點。 3.1.1 工業污染防治投資 工業污染防治投資主要用于工業“三廢”治理、綜合利用及污染嚴重企業的關停并轉遷。預計削減二氧化硫15.5萬噸，化學需氧量8.12萬噸，工業煙塵7.1萬噸，工業粉塵14.0萬噸，共需投資113億元。 3.1.2 城鎮環境基礎設施建設投資 新增城鎮污水處理能力292萬噸/日，城鎮生活垃圾無害化處理能力1.12萬噸/日，城市危險廢物處理能力247噸/日，醫療廢物安全處置能力40噸/日，削減化學需氧量排放量16.0萬噸，全面推進城市燃氣化工程建設，共需投資90.0億元。 3.1.3 生態環境保護投資 將建設重要生態功能保護區，生態示范區、自然保護區、開展資源開發的生態環境保護監督、生物多樣性保護和農村生態環境保護等，共需投資39.1億元。 3.1.4 環境管理能力建設投資 環境管理能力建設投資主要用于加強環境監測、生態環境狀況和生物多樣性調查、環境執法能力建設、環境信息系統建設以及環境宣傳、科研等，共需投資4.9億元。 3.2 投資來源分析 3.2.1 政府主導型 城市環境基礎設施中的水污染防治項目建設共需投資約37億元，這部分資金以各級政府投入為主，主要來源于各地城市建設維護費、財政預算內基建投資，征收的城鎮污水處理費。重點環境保護項目國家財政還有一定的投入。各地政府還將運用市場機制，廣泛吸收外資和民間資金，有條件的還將利用證券市場進行融資。 3.2.2 企業主導型 工業水污染治理需要投資約10億元。該部分投資主要由企業負責解決。一是來源于新擴改項目的環境保護設施“三同時”建設資金；二是企業老工業污染治理，主要利用企業自有資金、銀行貸款和污染治理資金；三是污染企業的關停并轉或搬遷，主要按照國家有關政策進行籌集；四是各級財政對重點工業污染治理項目和技術示范項目給予適當的補助。 3.3 重點水污染防治工程項目的投資情況 湖南省重點水污染防治工程項目主要包括工業水污染防治重點工程項目和城市環境基礎設施水污染防治重點項目，共40個項目，總投資約47億元，目前已完成投資不到4億元，還需投入資金約43億元。這里，還不包括工業污染治理項目中的廢渣、廢氣處理和城市生活垃圾處理處置中的水處理配套設施和生態環境保護、環境保護能力建設中的有水有關的設施和儀器裝備。 3.3.1 工業水污染防治重點工程項目16個，約需近10億元。預計年削減化學需氧量5.3萬噸。 3.3.2 城市環境基礎設施水污染防治重點項目24個，約需37億元。新增城市污水處理能力209萬噸/日，年削減化學需氧量6.7萬噸。 4 相關設備需求分析 4.1 湖南省工業水污染控制重點項目設備需求分析 相對“九五”而言，“十五”期間湖南工業水污染治理的規模有所減少，大部分是以前留下來的“老、大、難”問題，因為資金、技術、產業結構等原因，大多數項目長期作為重點治理對象而沒有真正落到實處。如株洲化工廠的綜合污水處理工程，因為企業是建國初期建設起來的老企業，大部分生產工藝落后老化，企業負擔過重，靠企業本身的能力很難實現全廠的水污染徹底解決，該廠污水處理技術上最關鍵問題是污水處理排出的大量污泥脫水用市場上一般設備難以解決；南天公司的農藥污水、竹埠港的染料廢水、岳陽的苧麻脫膠廢水、以及洪江、岳陽、常德等地的造紙廢水，因為治理難度大，一直找不到合適的治理技術而久拖不決。 由于每一個工業污水處理項目差別很大，治理的技術路線和工藝流程完全不一樣且不確定，因此，很難也沒有必要對其設備需求進行徒勞的評估。值得一提的是，治理難度較大的工業廢水，治理技術是關鍵，如果不能提供合適的治理技術，再好的單元設備也難找到用武之地。當然，一些通用設備如提升泵、污泥脫水等設備，每一個工程都必須，特別是高效的污泥脫水設備，不僅是這些將建的工程急需，省內很多已建的、不能穩定運行污水處理項目在改造時也能大顯身手。 4.2 城市污水處理重點項目設備需求分析 “十五”期間，湖南省水處理重點項目中，城市生活污水處理廠的建設占了80%的投資份額，這也正表明，經過長期的努力，工業污水污染已經得到初步控制，而城市生活污水污染治理欠帳太多，在“十五”乃至今后更長的時期內，將是湖南環保工作的重中之重。為了擴大內需，帶動經濟發展，1998年以來，中國加大了基礎設施的投入，城市基礎設施是其中重要的一部分，巨大的投資無疑將帶來巨大的市場份額。 相對工業污水處理項目而言，城市污水處理廠建設所需的設施、設備和儀器材料有一定的可比性，但是，必須看到，由于中國經濟尚不夠發達、需要解決的環境問題太多，因此，一些投資大、運行費用高的先進工藝盡管在目前隨著國外（特別是歐洲）的環保貸款進入中國市場，但是，適合中國特別是湖南的投資低、運行費用低的工藝必將占領中小型污水處理廠市場。湖南位于中國南方多雨地區，生活污水中的污染物濃度往往比西方甚至中國北方的城市低得多，采用合適的處理工藝和處理深度尤其值得注意。另一方面，污水處理設備和工程技術有不斷的設備化、產業化和市場化的趨勢，設備和施工技術在污水處理廠總投資中的比例有不斷提高。 湖南最近幾年將要建設的城市污水處理廠一般都是5—15萬m3/d的中小型規模，采用的工藝將以氧化溝和SBR工藝（或其改良工藝）為主，相關的單項技術設備主要包括： ——自動格柵撈渣除污設備 ——成套除砂、洗砂設備 ——沉淀池刮吸泥設備 ——高效曝氣設備 ——污水通用設備，如鼓風機、水泵、自控系統和儀器儀表等 ——污泥濃縮、脫水設備 ——污泥消化成套設備 ——沼氣利用成套設備 ——氧化溝和SBR工藝中的專用設備等 根據中國污水處理專家的研究分析，中國城市污水處理廠的主要技術設備的市場份額比例分別為： ——咨詢服務：3%—5% ——土建工程：35%—45% ——通用設備：5%—15% ——專用設備：10%—15% ——自控儀表：5%—10% ——其他：20%—30% 據此估算，湖南在“十五”期間城市污水處理重點項目總投資37億元中主要技術設備的市場份額分別為： ——咨詢服務：1.85億元 ——土建工程：14.80億元 ——通用設備：3.70億元 ——專用設備：4.63億元 ——自控儀表：2.77億元 ——其他：9.25億元 |
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